CC BY-NC
229Международные отношения
Правильная ссылка на статью:
Шершах А. — Афганистан и страны Центральной Азии в контексте обеспечения региональной безопасности // Международные отношения. - 2022. - № 3. DOI: 10.7256/2454-0641.2022.3.27472 EDN: LVFNLO URL: https;//nbpublish.com'library_read_article.php?id=27472
Афганистан и страны Центральной Азии в контексте обеспечения региональной безопасности
Шершах Арьйан
аспирант, кафедра теории и истории международных отношений, Российский Университет Дружбы
117198, Россия, г. Мзсква, ул. М/1кпу<о-Макпая, 10/2 И [email protected]
Статья из рубрики "ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
DOI:
10.7256/2454-0641.2022.3.27472
EDN:
LVFNLO
Дата направления статьи в редакцию:
21-09-2018
Аннотация: В статье рассматриваются основные вызовы и угрозы безопасности странам центрально-азиатского региона, а также исследуются их позиции и интересы в контексте урегулирования ситуации в Афганистане. Актуальность темы исследования заключается в том, что конфликт в ИРА по сей день не урегулирован, что создаёт угрозы безопасности в странах ЦАР. Особое внимание автором уделяется изучению специфики двусторонних отношений государств Центральной Азии и Афганистана в вопросе обеспечения региональной безопасности и установления мира в Исламской Республике Афганистан. Методы сравнения и анализа позволили автору установить сходства и различия в подходах стран Центральной Азии к урегулированию афганского кризиса. В статье проанализированы двусторонние отношения государств региона по данному вопросу, их национальные выгоды от стабильного Афганистана и предложения по урегулированию афганского конфликта. Рассмотрены основные факторы нестабильности в регионе, а также взаимные выгоды в двусторонних отношениях и интересы стран ЦАР в Афганистане.
Ключевые слова:
Афганистан, Центральная Азия, факторы нестабильности, национальные интересы, угрозы безопасности, афганский кризис, ЦАР ,двустороннее сотрудничество, наркоугроза, терроризм
Угрозы безопасности в Центральной Азии
После распада Советского Союза бывшие союзные республики столкнулись с новыми задачами преобразования экономики и социальной сферы, создания собственных систем безопасности на разных уровнях - военной, экономической, технологической, информационной, экологической и т. д.
На этапе становления независимости основными проблемами были серьезные угрозы и вызовы в сфере обеспечения безопасности. Существование любого суверенного государства тесно связано с обеспечением собственной безопасности и необходимостью защиты его собственных интересов.
К примеру, центрально-азиатские страны столкнулись с такими внутренними угрозами, как социально-экономическая нестабильность, этническая напряженность, высокий уровень безработицы, миграция, увеличение влияния радикального исламизма и наркомафии (в связи с ростом трафика наркотиков из Афганистана через территорию региона).
К наиболее серьезным угрозам внешней безопасности относятся: рост исламского экстремизма в регионе, рост числа террористических организаций и трансграничной преступности и наркотрафика. На рост внешних угроз оказывает сильное влияние развитие ситуации в соседнем Афганистане и частично в Пакистане, где базируются крупные афганские повстанческие силы.
Находясь на перекрестке Центральной, Южной и Юго-Западной Азии, Афганистан имеет геостратегическое значение для стабильности во всем регионе Азии. Укоренившиеся в Афганистане джихадисты развили более тесные отношения с местными боевиками, в связи с чем они создают угрозу безопасности не только для Афганистана, но и соседних стран. Более того, активисты из стран Центральной Азии также занимаются торговлей наркотиков из Афганистана, которые в дальнейшем «успешно» пересекают границы центрально-азиатских государств и доходят вплоть до России и Европы.
Вот уже много лет афганский кризис является крупнейшей проблемой международного сообщества. Крупная контртеррористическая операция под эгидой США и НАТО не только не достигла поставленных целей, но и спровоцировала рост экстремизма, терроризма, этнической преступности, нелегальной торговли оружием и многое другое, что стало головной болью как для соседних с Афганистаном государств, так и для всего
огромного Евразийского континента -Ш.
Однако, для урегулирования ситуации в Афганистане необходимо обеспечить не только стабильность в стране, которая является первоочередным условием, но также необходима политическая воля и сотрудничество со стороны центрально-азиатских соседей Афганистана. Успех трансформации Афганистана зависит от поддержки, которую страна получит от своих соседей, особенно в Центральной Азии.
Важно, что нестабильность и беспорядки в Афганистане превратили его в безопасное убежище для сил, выступающих против господствующих режимов центрально-азиатских республик. Наиболее яркий пример этого - Исламское движение Узбекистана (ИДУ)
Как в Афганистане, так и в странах Центральной Азии после распада Советского Союза сложились благоприятные условия для роста радикальных исламистских группировок, коррупции и преступности. Таким образом, это привело к появлению в странах ЦАР таких экстремистских движений как «Исламское движение Узбекистана» - действует в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Узбекистане; «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» («Исламская партия освобождения») - действует в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Узбекистане; «Братья-мусульмане» РАМА'АТ/НАЯАКАТ IKHWAN а1 MUSLIMEEN) - ячейки этой организации представляют собой сеть автономных ячеек, работающих под разными названиями; «Воины ислама» («ISLOM LASHKARLARI») -действует в Узбекистане.
Еще одним фактором распространения в странах ЦАР радикального политического ислама является их географическая близость к таким зонам конфликтов и нестабильности как Афганистан, Чечня и Синьцзян. «Эти районы являются не только источником экспорта радикальных исламистских идей: оттуда в Центральную Азию
хлынул поток живых носителей радикального ислама» [3].
Также пористая (т.е. слабо защищенная) таджико-афганская граница представляет собой еще один из основных источников нестабильности для Центральной Азии, а также России и других стран региона, учитывая, что вышеупомянутая граница стала излюбленным маршрутом для наркоторговцев, которые контрабандой провозят афганский героин через Таджикистан и Центральную Азию, а затем попадает на российские, европейские и китайские рынки, тем самым подпитывая коррупцию.
Говорить о безопасности Центральной Азии, отделив от нее проблему наркотрафика уже невозможно. Большая часть переработки опиума в героин в настоящее время осуществляется внутри Афганистана, и наибольшее увеличение производства наблюдается в северных районах страны, откуда открывается доступ к центрально-азиатским государствам
Для транспортировки наркотиков через страны Центральной Азии используется «Северный маршрут», который возродился после спада в период с 2008 по 2012 годы.
Выращивание и производство опия в Центральной Азии минимальны: более 99% опиатов в регионе привезены из Афганистана. Также в Центральной Азии нет известных производственных объектов для превращения опиума в героин. Следовательно, все опиаты, проходящие через Центральную Азию, либо обрабатываются в Афганистане, либо остаются в качестве опиума до тех пор, пока не будут обработаны в других местах.
Максимальный перехват опиатов в Центральной Азии наблюдается в Таджикистане, так как именно туда, в первую очередь, направляют наркотики из Афганистана, которые далее будут следовать «Северному пути» к российским и европейским рынкам. По оценкам Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), масштабы торговли опиатами в регионе значительно выше, чем объем изъятого (общий объем изъятий составляет менее 4% от оценочных потоков опиатов в эквиваленте героина) и ежегодно увеличивается (на 12% в 2006 г.) из-за обильного питания из Афганистана
Площадь культивирования опийного мака увеличилась в 2017 г. примерно на 37% по сравнению с прошлым годом и удвоилась по сравнению с 2006 г., достигнув почти 418 000 га. Сочетание событий, в том числе политическая нестабильность, коррупция и отсутствие государственного контроля и безопасности, возможно, усугубили проблемы верховенства права [6].
Угрозы глобального масштаба уже много лет решаются на международном уровне. Государства Центральной Азии используют международные организации для решения проблем безопасности в Афганистане и в регионе. Эти платформы позволяют центрально-азиатским государствам использовать внешние ресурсы, а также инициировать диалог и повышать координацию между собой. По отдельности страны Центральной Азии не обладают достаточной способностью существенно влиять на процессы в Афганистане. Одним из препятствий для их позитивного вклада является отсутствие доверия и сотрудничества в регионе. Более того, государства Центральной Азии сдерживаются за счет сложного геополитического расположения и внутрирегионального соперничества. В связи с этим, привлечение мировых держав и международных организаций жизненно необходимо для урегулирования сложившейся ситуации в регионе.
Двусторонние отношения Афганистана со странами Центральной Азии
Эксперты из стран Центральной Азии обычно объясняют затянувшийся вооруженный конфликт в Афганистане как вызванное сочетанием факторов, включая провал политической централизации и процессов государственного строительства; этнических, религиозных и племенных разделений; вмешательство внешних сил; и криминализацию общества.
Накануне военной кампании в Афганистане, сначала возглавляемой Соединенными Штатами, а затем организацией Североатлантического договора (НАТО), государства Центральной Азии имели двоякое отношение к Афганистану. С одной стороны, они были обеспокоены потенциальным перебросом уже существующей нестабильности из Афганистана, которая в 2000 г. была реализована в виде вторжений Исламского движения Узбекистана (ИДУ) в Таджикистан и Кыргызстан. С другой стороны, Туркменистан и, в какой-то степени, Узбекистан искали возможности для урегулирования вопросов с режимом талибов в Афганистане, пытаясь в то же время получить экономические выгоды от стабилизации Афганистана и строительства газопровода на рынки Южной Азии.
Чтобы точнее понять позиции основных центрально-азиатских государств в вопросе урегулирования ситуации в Афганистане, следует разобрать их по-отдельности.
Так, например, Казахстан не имеет границ с Афганистаном и поэтому менее уязвим, чем другие государства Центральной Азии, к угрозам безопасности и вызовам, исходящим из Афганистана. Это, наряду с отсутствием этнической идентичности между людьми в Казахстане и Афганистане, позволило центрально-азиатскому государству быть более спокойным и менее предвзятым к событиям в ИРА.
Однако, несмотря на отсутствие границ с Афганистаном, Казахстан считает себя ключевым экономическим партнером Кабула. Это единственная страна в Центральной Азии, имеющая собственную Программу помощи Афганистану (реализует с 2007 г.), которая включает в себя проекты, связанные с водоснабжением, развитием инфраструктуры и поставкой цемента и строительных товаров.
Казахстан убежден в том, что урегулирование ситуации в Афганистане (предотвращение распространения терроризма, религиозного фундаментализма, наркотрафика) возможно при условии обеспечения стабильного развития страны. Основную помощь могут обеспечить мировое сообщество и Организация Объединенных Наций за счет их сотрудничества с правительством Афганистана, а также предоставив государству значительную экономическую помощь в виде строительства социальных и промышленных
объектов, развития инфраструктуры и т.д.
Помимо прочего, Казахстан является участником многих международных платформ, в рамках которых обсуждается вопрос урегулирования ситуации в Афганистане, таких как ШОС, ОДКБ. Казахстан является членом Рабочей группы по Афганистану при СМИД ОДКБ и членом Контактной группы по взаимодействию и координации усилий стран-
членов ШОС в проектах восстановления Афганистана-^. Казахстан ведет работу в Санкционном комитете СБ ООН по Афганистану в рамках санкционной политики, введённой ООН в отношении лиц или организаций, поддерживающих движение Талибан.
Казахстан также проводит самостоятельную работу по улучшению уровня жизни и инфраструктурных объектов в Афганистане. Ежегодно предоставляется гуманитарная помощь в виде поставок продуктов, товаров первой необходимости. Также реализуется программа обучения афганских студентов в казахстанских вузах. Кроме того, на
средства Казахстана осуществляется строительство школ, больниц и дорог ^^i. В частности, в рамках Ташкентской конференции, состоявшейся в марте 2018 г., Казахстан выступил с инициативой о продолжении программы образования для афганских граждан
при ее со-финансировании со стороны Европейского союза и других партнеров J9!.
Важно отметить, что Казахстан активно оказывает финансово-гуманитарную помощь Афганистану. В марте 2008 г. Правительством Казахстана было выделено 0,5 млн. долларов США в качестве гуманитарной помощи, а в июле того же года перечислено на счет министерства финансов Афганистана еще 2,38 млн. долларов США. В 2009 г. Казахстан перечислил Афганистану 1,47 млн. долларов США и такую же сумму перечислил в декабре 2014 г. Денежные средства предназначались для строительства мостов и укрепления берегов рек. Примечательно то, что в 2009 г. Казахстан перечислил 1 млн. долларов США в Специальный Фонд исламской солидарности ОИК на восстановление Афганистана. Кроме этого, Казахстан внес целевой взнос в Трастовый Фонд ООН по борьбе с терроризмом в размере 300 тыс. долларов США, направленный на реализацию Глобальной контртеррористической стратегии ООН в Центральной Азии Ü2I.
В октябре 2016 г. Казахстан выделил трастовому фонду Афганской национальной армии (ANATF) 2 млн. долларов США на поддержку Афганской национальной армии.
Кроме того, Казахстан оказывает Исламской Республике Афганистан гуманитарную помощь в виде продуктов, товаров первой необходимости Jül.
Таким образом, Казахстан видит возможность урегулирования ситуации в Афганистане путем следующих трех методов: 1) оказание помощи международным сообществом и ООН, как центральным актором; 2) создание «пояса антинаркотической и антитеррористической безопасности»; а также 3) оказание экономической помощи Афганистану.
Несмотря на то, что Казахстан не имеет границ с Афганистаном, он ведет активную деятельность в урегулировании ситуации в этой стране, а необходимость обеспечивать помощь Афганистану официально отражена в указе Президента Казахстана №415 «Основные направления государственной политики Республики Казахстан в сфере официальной помощи развитию на 2017-2020 годы». В документе говорится: «Исходя из вышеуказанных критериев выбора географических приоритетов и сравнительных преимуществ, Республикой Казахстан было принято решение о приоритетном оказании помощи развитию странам Центральной Азии (Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан) и Афганистану».
Кыргызстан , также, не имеет общей границы с Афганистаном, но имеет слабо защищенные границы с Таджикистаном. Таким образом, хотя он не так сильно подвержен угрозам, исходящих от Афганистана, все же он не защищен от них в полном объёме, о чем свидетельствуют вторжения Исламского движения Узбекистана (ИДУ) на юг Кыргыз ста на в 1999-м и 2000-м года х.
Ситуация в Афганистане является одной из самых сложных международных проблем для Кыргызстана. Точнее, есть несколько фундаментальных факторов, определяющих нынешнее положение Афганистана, которые могут повлиять на будущее всего региона. Эти факторы, безусловно, включают в себя производство наркотиков в Афганистане, терроризм и др.
Кыргызстан, как и другие страны региона, все больше осознает, что он должен каким-то образом присоединиться к усилиям по решению «афганской проблемы». В отличие от Узбекистана, Таджикистана и Туркменистана, Кыргызстан имеет очень мало интересов в Афганистане, и его общий подход к афганской ситуации основан на восприятии и концепциях, заимствованных из других стран региона, России, ОДКБ и ШОС. Это является следствием того, что, во-первых, Кыргызстану не хватает общей границы с Афганистаном. Его географическая удаленность и языковые и культурные различия делают восприятие опасности несколько туманным. Во-вторых, в отличие от многих своих соседей, Кыргызстан не имеет этнических интересов, что устраняет возникновение этнической солидарности, а также восприятие опасности и вызовов. В Бадахшане (Афганистан) проживает небольшая часть населения киргизов, но это вовсе не является серьёзной проблемой.
Правительство Кыргызстана и экспертное сообщество больше обеспокоены миграцией киргизов, которые являются членами различных террористических и экстремистских групп, базирующихся в племенных районах Пакистана или на севере Афганистана.
В-третьих, трудно определить торгово-экономические интересы Кыргызстана в Афганистане. Даже если они существуют, они настолько слабы, что не поддаются
широкому обсуждению
По ряду вышеупомянутых причин Кыргызстану нелегко продвигать двусторонние отношения с Афганистаном. Поэтому Бишкек принимает участие в решении афганских вопросов через членство в международных организациях, занимающихся решением проблем Афганистана, таких как ШОС, ОДКБ и недавно запущенный (в 2011 г.), так называемый Стамбульский процесс.
Таджикистан разделяет с Афганистаном границу протяженностью 1344 км, в связи с чем его можно охарактеризовать как центрально-азиатское государство, наиболее уязвимое от нестабильности из Афганистана. Также он имеет самую сильную этническую идентичность, причем этнические таджики составляют более четверти населения Афганистана. Около 8 млн. человек таджиков являются второй по величине этнической группой в Афганистане после пуштунов. Они имеют привилегированные позиции в силовых структурах страны с 2001 г. и являются прямыми конкурентами пуштунов.
В центре экономического партнерства Таджикистана и Афганистана находится электричество. Душанбе надеется воспользоваться проектом CASA-1000 (Центральная Азия-Южная Азия), предназначенным для экспорта избыточной гидроэнергетики Таджикистана и Кыргызстана в Афганистан и Пакистан. Проект финансируется Всемирным банком, Исламским банком развития и Агентством США по международному
развитию ^АЮ) ¿Щ
Таджикистан, как непосредственный сосед Афганистана, очень обеспокоен исходящими угрозами от ИРА и, следовательно, не может оставаться в стороне. Выступая на пленарном заседании 72-й сессии Генассамблеи ООН, президент Таджикистана Э. Рахмон заявил: «Военно-политическая и социально-экономическая ситуация в соседнем Афганистане вызывает у нас серьезную озабоченность. Сегодня очевидно, что устойчивые мир и стабильность в Афганистане являются ключевым фактором обеспечения стабильности и безопасности в Центральной и Южной частях Азии и других соседних регионов» И4!.
По его словам, в этом деле важным фактором, в частности, является вовлечение Афганистана в процессы региональной интеграции посредством укрепления с ним экономических и торговых отношений.
Э. Рахмон также сказал: «Мы призываем международное сообщество оказать Афганистану целевую помощь и поддержку в возрождении его социально-экономической жизни, развитии транспортной и коммуникационной инфраструктуры. Таджикистан, который имеет почти 1400 километров общей границы с Афганистаном, выражает готовность внести свой вклад в это благородное дело» --15!.
Важно отметить, что по мнению президента Таджикистана важнейшим фактором в налаживании ситуации в Афганистане является его социально-экономическое развитие путем координации усилий международного сообщества и вовлечения Исламской Республики Афганистан в региональные проекты. По мнению Э. Рахмона региональное сотрудничество является важным элементом для укрепления стабильности в Афганистане и регионе [16!.
На сегодняшний день Таджикистан также, как и Казахстан, предпринимает усилия по социально-экономическому развитию Афганистана и экспортирует в страну электроэнергию, строительные материалы, продукцию сельского хозяйства, минеральные удобрения и продукты питания. Кроме того, уделяет внимание вопросам образования и подготовки национальных кадров, которые являются важным элементом в обеспечении мира, согласия и экономического развития Афганистана.
В целом, в решении проблем, связанных с Афганистаном, Таджикистан в основном зависит от российской военной и экономической помощи и заинтересован в развитии возможностей ОДКБ. Однако, как и Казахстан, Таджикистан пытается поддерживать многовекторную внешнюю политику, чтобы извлечь выгоду из многочисленных источников помощи.
Туркменистан разделяет границу с Афганистаном протяженностью 700 км. В 1990-е годы Туркменистан был единственным центрально-азиатским государством, которое отказалось официально признать любую угрозу, исходящую из Афганистана. По итогам Алма-атинской встречи глав центрально-азиатских государств и России 4 октября 1996 г., президент Туркменистана С. Ниязов заявил: «Туркменистан, будучи нейтральным государством, не намерен принимать участие на встречах такого рода. Все что происходит в Афганистане является внутренним делом афганского народа, мы не испытываем угрозы со стороны движения «Талибан». Уже больше года часть туркмено-афганской границы с афганской стороны контролируется представителями этого
движения, и этот участок границы на сегодняшний день является самым спокойным» --17!.
С. Ниязов настаивал на политике нейтралитета и пытался наладить деловые связи с «Талибаном», в первую очередь сосредоточив внимание на развитии газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ).
В течение последних нескольких лет чувство уязвимости Туркменистана к последствиям нестабильности из Афганистана возросло. По словам ведущего эксперта по Центральной Азии Университета Ханянг (Сеул, Южная Корея) Фабио Индео, «угрозы безопасности, исходящие от соседнего Афганистана, могут сподвигнуть Туркменистан теснее
сотрудничать с остальными партнерами по региону»
Туркменистан, будучи ближайшим соседом Афганистана, уделяет особое внимание отношениям с этой страной, поддерживая установление прочного мира и согласия в соседнем государстве. Основополагающим моментом в позиции Туркменистана по этому вопросу является его твердая убежденность в том, что политическое урегулирование в Афганистане может быть достигнуто только мирными дипломатическими средствами. Исходя из этого, Ашхабад предложил свое политическое пространство для создания под эгидой ООН широкого национального диалога между всеми конструктивными силами и заинтересованными сторонами в Афганистане.
15 ноября 2017 г. в Ашхабаде состоялось министерское заседание 7-й Конференции регионального экономического сотрудничества по Афганистану. На конференции Туркменистан подтвердил свою уверенность в том, что экономический рост, создание новых рабочих мест, реализация масштабных социальных программ, улучшение материального благосостояния, образовательного и культурного уровня людей окажут благотворное влияние на политическую ситуацию в Афганистане , уменьшит вероятность возникновения конфликтных ситуаций, сократит социальные и экономические предпосылки возникновения терроризма, экстремизма и незаконного оборота наркотиков и даст надежду миллионам афганцев на лучшее будущее.
Туркменистан заинтересован в стабилизации обстановки в соседнем государстве хотя бы потому, что ему выгодно развитие проекта газопровода ТАПИ через Афганистан.
Сегодня Туркменистан последовательно реализует ряд крупных социально-экономических проектов в Афганистане, среди которых строительство газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия (ТАПИ), железной дороги Туркменистан-Афганистан-Таджикистан, а также линий электропередачи в Афганистан.
Особое значение было уделено строительству газопровода ТАПИ, который помимо прямых поставок туркменского газа в Афганистан создаст тысячи рабочих мест в тех провинциях, по которым пройдет газопровод и поспособствует привлечению дополнительных средств в бюджет страны
Ашхабад также инициировал проект по поставке туркменской электроэнергии в Афганистан и далее в Пакистан через энергетические системы Афганистана. Таким образом, реализация этих проектов поможет фактически превратить Афганистан из получателя электричества в страну транзитера и непосредственного участника регионального цикла электроснабжения со всеми вытекающими из этого положительными последствиями и выгодами. Ашхабад считает, что последовательная, существенная политико-дипломатическая и финансово-экономическая поддержка этих проектов со стороны международного сообщества фактически является прямой поддержкой стремления Афганистана преодолеть долгосрочный застой и регресс.
Помимо работы в международном формате Туркменистан уже давно обеспечивает
Афганистан целенаправленной экономической и гуманитарной поддержкой, такой как строительство медицинских и образовательных учреждений в ИРА, льготные поставки электроэнергии, обучение афганских студентов в учебных заведениях Туркменистана, регулярная отправка гуманитарных конвоев в Афганистан и другие виды помощи.
В целом Туркменистан выступает за принятие конкретных и целенаправленных мер в поддержку Афганистана, которые продемонстрировали бы решимость международного сообщества достичь своих целей.
Хотя Узбекистан имеет относительно короткую 210-километровую границу с Афганистаном и обладает значительными возможностями по защите границ, он также на международном уровне обнародовал свои опасения по поводу угроз безопасности, исходящих из Афганистана. Правительство Узбекистана особенно обеспокоено деятельностью ИДУ и его решимостью превратить Узбекистан в «Исламский Халифат».
Экс-глава МИД Узбекистана Владимир Норов отметил, что «нестабильность в ИРА в 1990-е годы привела к возникновению в Центральной Азии устойчивых источников угроз и вызовов, в том числе терроризма, религиозного экстремизма, наркобизнеса и незаконной торговли оружием» I20!.
Ташкент заинтересован в стабильном Афганистане по ряду причин, среди которых не только их близкое географическое расположение друг к другу, но и наличие в Афганистане месторождений нефти, газа и цветных металлов, в разработке которых Узбекистан хочет принять участие.
В марте 2018 г. состоялась Ташкентская конференция по урегулированию ситуации в Афганистане, на которой представитель МИД Узбекистана Отабек Акбаров заявил: «Международное сообщество всё больше осознает невозможность решения афганской проблемы военным путем, важность мирных переговоров с «Талибаном» (организация, деятельность которой запрещена в РФ), поддержки интеграции Афганистана в торгово-экономические и инфраструктурные связи с государствами региона» J^U.
Узбекистан не признает только силовое решение конфликта в Афганистане и считает необходимым для восстановления страны повысить роль экономической составляющей. Его основополагающей идеей является то, что лишь восстановление экономики позволит
понизить уровень конфликтогенного потенциала внутри Афганистана t22!. Следуя своей позиции, Узбекистан участвует в различных проектах в сфере строительства дорог, инфраструктуры, электроэнергетики, горнодобывающей промышленности, образования.
Узбекистан играет центральную роль в двух секторах Афганистана: электричество и транспорт. С 2009 г. государственная электрическая корпорация Узбекистана «Узбекэнерго» поставляет в Кабул от 90 до 130 мегаватт в год благодаря линии, построенной за счет средств Азиатского банка развития Центральной Азии и Южной Азии (CASAREM) ¿Щ
Республика Узбекистан вносит эффективный вклад в реализацию программ ООН по постконфликтному восстановлению Афганистана, в частности, открыла мост на узбекско-афганской границе для международных поставок гуманитарных грузов, содействует строительству множества инфраструктурных объектов на территории Афганистана. В апреле 2009 г. была запущена новая линия электропередачи из Узбекистана в Кабул
Узбекская национальная железнодорожная компания «Узбекистон темир йуллари» построила 75 км. железнодорожной линии между г. Хайратон и г. Мазари-Шариф, которая работает с середины 2011 г.
Как можно заметить, у каждой страны центрально-азиатского региона есть свои выгоды и пре д л о ж е ния по ус та но в ле нию мира и бе з о па с нос ти в А фг а нис та не . В та блице 1 мо ж но кратко проследить позиции стран Центральной Азии по ситуации в регионе.
Табл. 1
СтрЯНД ('ферм С'КЯНШКЯ пюнша Лфпвкпцу/ Ныг(мьс от стабильною Афганистана Предложении ПО урегу,1нрои[1ии> енгущнкв Лфпвнепве Участке в ИШУМЦНЛШ! ОрГаННЫЦИЩУ проект
]) Стран ге.1ьствй 1) Устранение 1) Эканоыичкш НИХ'.
еоинааыш* и (умвкыоенне> пенсии; Ко]|гактчая
■ ЕрНПММ К! терроризма н 3) Сртрудннноствп гругшв ШОС-
объектен: регионе: мирового Афгалнстзк;
2) Рааимтж 2) Поставка БООАЯКТН Н ООН ОДКБ: Рвбочм
инфраструктуры; ■мергорсеурсАВ е правктеилтьом |ругша но
3) Обучите через территорию Афганистана; Афгэлистэчу при
афи^лцев н. в Помощь л смид одки:
ПЭШТШЕКЗСНХ страны района: он№аяь№ НАТО;
ШКОИЙ* И Э) Поставка Й'А ШШШЧНКфИ СпнСулысж!
университета* продукции, терна в развитии: процесс: ООН:
стрекы ЦАР: Гучаннтвршая Программа ООН
КЯ1В1С1!111 Укрепление понооь. но
СКИПЫ!! СфСрН пилжлвфлтвон
Каодсташ тз счет у «осствношежню
ретжж Афганистана,
оотрудничееггаа миссия ООН но
оодейгалю
Афганистан;
ОИС;
собственная
Нро]ранма
почошн
Афганистану (с
2007 г.).
Кчргыэст*
1) Строятся ЮТМ
социальны.* к ПрОМЫШЛС шщ к
объектов
2) Развитие ннфраструютры
3} Обучение
афганцев в хшашнеше шкалах и ^пииерк.икч^х
13 Уважим
радикального экстрсыитма н паркотрлфиша и реп со не н в Кыргызстане.
]) Сотрудничество с между народными орган си нация чи.
ШОС: Контактная I рул на ШОС-
Афшжш; ОДКБ: Рабочая группа по Афганистану при СМИД ОДКБ; ОИС; ОБСЕ; < Гамбу.НьСКИИ
процесс; ООН:
Программа ООН
по
I юсткон фл и ктн о м у восстановлению Афганистана, миссия ООН ло содействию Афганистан у.
Тядзкнккгт
км
1) Экономнч.; поставка тсктроз нерги н; строит. материалов; С''Я II р!>ду 1(1001
минерал, удобрений; □родухго» оипши.
2) Подготовка ЕЩЦКП.
1) Устранение тедоргакв, наркотрафнка в регионе;
2) Поставка продуктов 11ИТШ1Ш1,
■«иергоресурсеи, электричества;
3) Участие ш
К!!Г,1ЙикПМ
проекты «Один 1Е0ЖНЭЛИН «угь».
]) Вовлечение » процессы регион, интеграции;
2) Укрепление ЭКОНОМ, отношений.;
3) С(Н№Ш(Ь 9Ш№П(СШ иомену;
4) Рюытгё инфраструктуры.
ШОС: Кошиктиая группа ШОС-Аф( анис гаи; ОДКБ: Рабеча* группа л о Афганистану при СМИД ОДКБ: ОИС; ОБСЕ; Стмбул кский процесс: ООН: Программа ООН
1Ш
(юеттоифлккгаж у восстановлению Афганистана,
мИССИл ООН ПО'
содействию
Аф^ашиггаиу.
1) Строительство ^Стабильность и 1 ) Ураулщннню ОИС; ОБСЕ;
железных дорог; безопасность ситуации ООН: Программа
2) Льготные проекта ДНИЛ ОМ ВТ 114 сск им H (ЮН по
поставки газопровод* средствами; иоСТкОн фнИНГИ ом
электроэнергии; ТАПИ; ж/л сети 2) Национальный у йосстаноьленню
3) Обучение Тур кме м не т ан- диалог; Афганистана,
Туркмгнис ТИМ афганских Афганистан- 3) Эк 01 со мл чес кос миссия ООН но
студекто! » ВУЗ»; Тшнкнсш; сотрудинчеепю; содействию
4) Гум, помои»; 2 ) В проекте: 4) Соаошне coil Афганистану;
5) Развитие проекта поставки программ; Стамбул ьекм и
газопровода ТАПИ. ЭаТСЮрОЭ н ер гни,, газа. 3) Безопасность границ Туркменистана 5) Превращение Афганистана в еграну-траититера. процесс.
I ) Строительство 1 ) Безопасность 1 урегулирование ШОС. О ПК,
железны* дорог. границ; ситуации Стамбульский
инфраструктуры : 2) Участие а дн ru 1 ом атнч сек нм h процесс,
2) Поставка разработке средствами; Программа ООН
электроэнергии; месторождений 2) Поддержка по
Узбекистан 3) Обучение шефги. илгариив постконфликшом
афганских цветных металлов. Афганистана в. у восстановлению
студентов; Увеличение торгово- Афганистана.
4) РййнШ объемов JKOIIOM . экономические и
горюдобывдоокй елвдшпчееша инфраструктурные
Г! ромы une нности с вязи со странами региона
Таким образом, четко прослеживается, что так называемым локомотивом в урегулировании ситуации в Афганистане среди стран Центральной Азии являются Узбекистан и Казахстан. Казахстан как наиболее экономически развитое государство оказывает всяческую поддержку Афганистану в виде финансовой, гуманитарной помощи, а также развитии образовательной сферы. Более того, в 2007 г. была основана собственная Программа помощи Афганистану. В свою очередь Узбекистан не менее задействован в работе по установлению безопасности в регионе в рамках помощи Афганистану. Помимо помощи в строительстве, реконструкции, осуществлении поставок электроэнергии и развитии горнодобывающей промышленности, Узбекистан всегда был готов оказать помощь в переговорах с талибами, чего опасается, например, Казахстан.
Таджикистан и Туркменистан также оказывают немалую поддержку Афганистану посредством продвижения экономических связей. Например, Таджикистан поставляет Афганистану электроэнергию; Туркменистан продвигает возможности газопровода ТАПИ, за что Афганистан - как транзитное государство - может получать огромные финансовые ресурсы.
В меньшей степени оказывает содействие в урегулировании ситуации в Афганистане Киргизия. У Республики Кыргызстан нет прямых контактов с правительством Афганистана и основную деятельность Киргизия осуществляет в рамках ШОС и ОДКБ.
Библиография
1. Юраков М.В. Проблема распространения нестабильности в Афганистане на пространство Центрально-азиатского региона. // Вестник МГОУ. Серия: История и политические науки, 2015. №1. С. 87-94
2. Фараджирад А., Хансари Д., Радмехр З., Дархор М. Афганский терроризм и нестабильность в Центральной Азии.// Центральная Азия и Кавказ, 2011. Том 14, выпуск
3. С. 33-46 З.Фараджирад А., Хансари Д., Радмехр З., Дархор М. Указ. соч. Т. 14, вып. 3. С. 33-46
4. Uzma Akhtar. Central Asia security: Issues and implications for US interests. 2010. Р. 37-63 // Issra Papers. URL: http://www.ndu.edu.pk/issra/issra_pub/articles/issra-paper/ISSRA_Papers_Vol2_IssueII_2010/04-Central-Aisa-Security-Uzma-Akhtar.pdf (accessed 23.08.2018)
5- Illicit Drug Trends in Central Asia. 2008. // United Nations Office on Drugs and Crime. Regional Office for Central Asia. Р. 52. URL: http://www.unodc.org/documents/regional/central-
asia/Illicit%20Drug%20Trends_Central%20Asia-final.pdf (accessed 23.08.2018)
6. Global Overview of Drug Demand and Supply. Latest trends, cross-cutting issues. World Drug Report 2018. // UNODC Research. URL:
http://www.unodc.org/wdr2018/prelaunch/WDR18_Booklet_2_GL0BAL.pdf (accessed 23.08.2018)
7. Лаумулин М. Безопасность Центральной Азии в контексте ситуации в Афганистане после 2014 года. // Центральная Азия и Кавказ. 2013. Том 16, выпуск 3. С. 7-23. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/bezopasnost-tsentralnoy-azii-v-kontekste-situatsii-v-afganistane-posle-2014-goda (accessed 23.08.2018)
8. Выступление президента Казахстана Н.А. Назарбаева на Конференции министров иностранных дел стран-участниц Стамбульского процесса. 26.04.2013 г., Алматы. // Официальный сайта Президента РК. URL:
http://www.akorda.kz/ru/special/speeches/external_political_affairs/ext_speeches_and _addresses/vystuplenie-prezidenta-kazahstana-nanazarbaeva-na-konferencii-ministrov-inostrannyh-del-stran-uchastnic-stambulskogo-processa (accessed 23.08.2018)
9. Казахстан принял участие в международной конференции по Афганистану в Ташкенте. 27.03.2018. // Zakon.kz. URL: https://www.zakon.kz/4910504-kazahstan-prinyal-uchastie-v.html (accessed 24.08.2018)
10. Усилия Казахстана для долгосрочной стабилизации ситуации в Афганистане. 2017 г. // КИСИ при Президенте РК. URL: http://kisi.kz/ru/categories/aktual-nye-kommentarii/posts/usiliya-kazahstana-dlya-dolgosrochnoj-stabilizacii-situacii (accessed 24.08.2018)
11. Сотрудничество Казахстана с Афганистаном: обзор. 21.07.2017. // ИА Regnum. URL: https://regnum.ru/news/2303850.html (accessed 24.08.2018)
12. Imanaliev M. The Afghan queasion and Kyrgyzstan. 23.09.2016. // Valday Discussion Club. URL: http://valdaiclub.com/a/highlights/afghan-question-and-kyrgyzstan/ (accessed 24.08.2018)
13. Laruelle M., Peyrouse S., Axyonova V. The Afghanistan - Central Asia relationship: What role for the EU? // EUCAM Working paper №13, 2013. Р. 17. URL: https://www.files.ethz.ch/isn/159880/EUCAM_WP13_Afghanistan.pdf (accessed 24.08.2018)
14. Рахмон с трибуны ООН призвал помочь возродить Афганистан. 20.09.2017. // МИР 24. URL: https://mir24.tv/news/16268428/rahmon-s-tribuny-oon-prizval-pomoch-vozrodit-afganistan (accessed 24.08.2018)
15. Рахмон с трибуны ООН призвал помочь возродить Афганистан. 20.09.2017. // МИР 24. URL: https://mir24.tv/news/16268428/rahmon-s-tribuny-oon-prizval-pomoch-vozrodit-afganistan (accessed 24.08.2018)
16. Интервью Президента Республики Таджикистан Эмомали Рахмона с русской службой телевидения ООН. 23.03.2018. // Официальный сайт Президента РТ. URL: http://www.president.tj/ru/node/17346 (accessed 24.08.2018)
17. Афганский «проект» туркменского диктатора. 23.05.2003 // Информационное агентство Фергана. URL: http://www.fergananews.com/articles/1668 (accessed 24.08.2018)
18. Угроза Талибана может склонить Туркменистан выйти из изоляции. 19.02.2016. // IWPR Central Asia. URL: https://iwpr.net/ru/global-voices/угроза-талибана-может-
склонить-туркменистан (accessed 24.08.2018)
19. В Ашхабаде состоялась конференция Регионального экономического сотрудничества по Афганистану (RECCA VII) // Министерство иностранных дел Туркменистана. URL: https://www.mfa.gov.tm/ru/articles/196 (accessed 24.08.2018)
20. Очередная попытка урегулирования ситуации в Афганистане. 23.03.2018. // ИА REGNUM. URL: https://regnum.ru/news/2395351.html (accessed 24.08.2018)
21. Очередная попытка урегулирования ситуации в Афганистане. 23.03.2018. // ИА REGNUM. URL: https://regnum.ru/news/2395351.html (accessed 24.08.2018)
22. Лаумулин М. Безопасность Центральной Азии в контексте ситуации в Афганистане после 2014 года. // Центральная Азия и Кавказ. 2013. Том 16, выпуск 3. С. 7-23.
23. Import of Power from Uzbekistan, Tajikistan and Turkmenistan. Afghanistan Infrastructure and Rehabilitation Program, 2011. // USAID. URL: https://www.irp-af.com/?pname = open&id = 291&.type = ht ml&c=5 (accessed 24.08.2018)
24. Сотрудничество Узбекистана с Организацией Объединенных Наций // Официальный сайт МИД РУ. URL: https://mfa.uz/ru/cooperation/international/22/ (accessed 24.08.2018)
Результаты процедуры рецензирования статьи
В связи с политикой двойного слепого рецензирования личность рецензента не раскрывается.
Со списком рецензентов издательства можно ознакомиться здесь.
Сегодня не только различные специалисты и аналитики- политологи, социологи, экономисты, философы, - но и рядовые наблюдатели констатируют, что современный мир входит в сложную и драматичную фазу трансформации монополярного мира во главе с Вашингтоном в многополярный мир, в рамках которого ведущие позиции помимо североамериканского колосса будет играть целый ряд стран, среди которых Китай, Российская Федерация, Индия, Иран и т.д. Бесспорно, что только многополярный мир может быть безопасным. Однако настоящая фаза международных отношений характеризуется обострением противостояния ведущих геополитических игроков, распространением локальных конфликтов за привычные пределы (в качестве примере укажем на Донбасс), вызванной этим массовой вынужденной миграцией, усилением деятельности различных экстремистских и радикальных организаций. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает: «Россия намерена и далее обеспечивать свою безопасность и национальные интересы путем самого активного и конструктивного участия в мировой политике, в решении глобальных и региональных проблем. Мы готовы к деловому, взаимовыгодному сотрудничеству, к открытому диалогу со всеми зарубежными партнерами. Мы стремимся понять и учитывать интересы наших партнеров - но просим уважать наши». В этой связи представляет интерес изучение различных региональных аспектов, в частности такого важного поля с точки зрения геополитики, как Центральная Азия. Напомним, что в данном регионе находятся ставшие четверть века назад суверенными государства, часть из которых (Туркменистан, Узбекистан, Таджикистан) граничит с неспокойным и нестабильным Афганистаном.
Указанные обстоятельства определяют актуальность представленной на рецензирование статьи, предметом которой являются основные вызовы и угрозы, с которыми сталкиваются страны Центральной Азии на современном этапе. Автор ставит своей задачей определить характер угроз безопасности в Центрально-Азиатском регионе, проанализировать характер двухсторонних отношений государств региона и соседнего Афганистана, а также выявить предложения центрально-азиатских стран по
нормализации ситуации в Афганистане.
Работа основана на принципах историзма, системности, объективности, методологической базой исследования выступают системный подход, в основе которого лежит рассмотрение объекта как целостного комплекса взаимосвязанных элементов, а также сравнительный метод.
Научная новизна статьи заключается в самой постановке темы: автор показывает основные факторы нестабильности в Центрально-Азиатском регионе, а также определяет взаимные выгоды в двусторонних отношениях и интересы стран рассматриваемого региона в Афганистане.
Рассматривая библиографический список статьи, как позитивный момент следует отметить его масштабность (всего список литературы включает в себя свыше 20 различных источников и исследований). Специфика тематики исследования обусловила использование зарубежных материалов, в том числе на английском языке. Из привлекаемых автором источников выделим выступления государственных и политических деятелей, отчеты органов государственной власти и ООН, а также материалы информационных агентств. Из используемых исследований отметим статьи М. Лаумуллина, М.В. Юракова, раскрывающих отдельные аспекты вызовов и угроз в Центральной Азии и Афганистане. В то же время вне авторского поля зрения остались работы А.В. Лукина («Центральная Азия и Афганистан в стратегии России», Международная жизнь, 2011, № 7), Д.Б. Малышевой («Постсоветская Центральная Азия и Афганистан как сфера пересечения крупных азиатских государств», Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международные отношения. 2018, Т. 18, № 2), А.В. Глазовой («Основные угрозы безопасности странам Центральной Азии со стороны Афганистана», Ситуация в Афганистане и формирование региональной системы безопасности в Центральной Азии. Материалы IX Международной научной конференции. М., 2017) и т.д. А ведь подробная библиография обладает важностью, как с научной, так и с просветительской точки зрения. Таким образом, на наш взгляд, библиография работы нуждается в дополнении.
Стиль написания статьи можно отнести к научному, в то же время доступному для понимания не только специалистов, но и широкого круга читателей, всех, кто интересуется как современными международными отношениями, в целом, так и Центрально-Азиатским регионом, в частности. Апелляция к оппонентам представлена в выявлении проблемы на уровне имеющейся информации, собранной автором в результате исследования.
Структура работы отличается определенной логичностью и последовательностью, в то же время к ней есть отдельные замечания. Так, на наш взгляд, помимо уже имеющихся двух параграфов следует отдельно выделить введение и заключение. В начале работы автор определяет актуальность темы, показывает, что «после распада Советского Союза бывшие союзные республики столкнулись с новыми задачами преобразования экономики и социальной сферы, создания собственных систем безопасности на разных уровнях - военной, экономической, технологической, информационной, экологической и т. д.» В статье отмечается, что на безопасность в регионе сильное влияние оказывает ситуация в Афганистане. Автор обращает внимание на то, что «по отдельности страны Центральной Азии не обладают достаточной способностью существенно влиять на процессы в Афганистане. Одним из препятствий для их позитивного вклада является отсутствие доверия и сотрудничества в регионе».
Далее в рецензируемой статье подробно рассматриваются двухсторонние отношения государств региона с Афганистаном. Примечательно, что как показывает автор, двумя ведущими странами в этих процессах являются Казахстан и Узбекистан. Главным выводом статьи является то, что у каждой страны рассматриваемого региона
есть свои выгоды и предложения по установлению мира и безопасности в Афганистане. Представленная на рецензирование статья посвящена актуальной теме, снабжена таблицей, вызовет определенный читательский интерес, а ее материалы и выводы могут быть использованы как в курсах лекций по международным отношениям, так и в различных спецкурсах.
В то же время к статье есть следующие замечания:
1. В тесте статьи следует выделить отдельными разделами введение и заключение.
2. Необходимо расширить библиографию работы, дополнив ее исследованиями российских авторов по рассматриваемым проблемам.
3. Следует вычитать текст, устранив целый ряд опечаток и несогласованностей предложений. Например, в тексте у автора значится: «Туркменистан разделяет границу с Афганистаном протяженностью 700 км», «Кыргызстан, также, не имеет общей границы с Афганистаном, но имеет слабо защищенные границы с Таджикистаном», «Более того, государства Центральной Азии сдерживаются за счет сложного геополитического расположения и внутри-регионального соперничества», «Эксперты из стран Центральной Азии обычно объясняют затянувшийся вооруженный конфликт в Афганистане как вызванное сочетанием факторов, включая провал политической централизации и процессов государственного строительства; этнических, религиозных и племенных разделений; вмешательство внешних сил; и криминализацию общества», «Так называемым локомотивом в урегулировании ситуации в Афганистане среди стран Центральной Азии являются Узбекистан и Казахстан», «Кроме того, уделяет внимание вопросам образования и подготовки национальных кадров, которые являются важным элементом в обеспечении мира, согласия и экономического развития Афганистана» и т.д. Кроме того, в русском языке после сокращения мер длины, если краткое название единицы находится в середине предложения, то точка после него не ставится.
4. Необходимо привести библиографию статьи в соответствие с требованиями ГОСТ (скорректировать изображение 2 и 3 сносок, а также убрать дублирование ряда сносок в библиографии).
После исправления указанных замечаний статья может быть рекомендована к публикации в журнале «Международные отношения».
