CC BY
104УДК 364.42
Социологические науки
Бистяйкина Д. А., кандидат социологических наук, доцент кафедры социальной работы МГУ им. Н. П. Огарёва Соловьева Т. В., кандидат социологических наук, доцент кафедры социальной работы МГУ им. Н. П. Огарёва Азисова Н. Н., проректор по научно-методической работе ГБУ ДПО РМ
«Центр непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников - «Педагог13.ру»
АДРЕСНЫЕ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ К 75-ЛЕТИЮ ПОБЕДЫ
Аннотация: В статье представлен анализ федеральных и региональных адресных мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц к 75-летию Великой Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, в том числе «детям войны».
Ключевые слова: ветераны Великой Отечественной войны, дети войны, социальная поддержка, адресные меры, социальные выплаты..
Annotation: The article presents an analysis of Federal and regional targeted measures of social support for veterans of the great Patriotic war and persons equated to them for the 75th anniversary of the great Victory in the great Patriotic war of 1941-1945, including "children of war".
Keywords: veterans of the great Patriotic war, children of war, social support, targeted measures, social payments.
Современные социокультурные условия развития нашей страны отличаются неустойчивостью, изменением жизненных условий всех слоев населения страны. Кроме того, нестабильная внешнеполитическая ситуация,
когда подменяются человеческие ценности, влияют на социальное положение, в первую очередь, ветеранов Великой Отечественной войны. Вместе с тем ветераны Великой Отечественной войны являются особой категорией социальной защиты и государство при разработке и реализации мер социальной поддержки, несомненно, учитывает данный факт. 2020 год - юбилейный год в истории России, год 75-летия Великой Победы в Великой Отечественной войне. В связи с юбилейной датой государством были введены дополнительные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц.
Так, Указом Президента РФ от 7 февраля 2020 года № 100 «О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» был определен круг лиц, которые могли рассчитывать на единовременную выплату к юбилею Победы. А именно:
1) инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии с подпунктами 1-3 пункта 1 второй статьи Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О ветеранах»;
2) бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
3) вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией;
4) вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны;
5) ветеранам Великой Отечественной войны в соответствии с 4 подпунктом пункта 1 второй статьи Федерального закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «О ветеранах»;
6) бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто.
Первым четырем указанным категориям размер единовременной выплаты установлен в размере 75 тысяч рублей, остальным - 50 тысяч рублей. Причем важно подчеркнуть, что данный указ распространяется не только на граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, но и на территории Латвийской, Литовской и Эстонской республик. Кроме того, отдельным Указом Президента РФ предоставлялась единовременная выплата отдельным категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Республике Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровья.
В соответствии с необходимостью обеспечения финансирования расходов, определения порядка и условий осуществления указанных выплат Правительством РФ был разработан пакет документов, необходимых для реализации данного Указа Президента. Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2020 года № 241 «Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» утверждены правила осуществления данной выплаты, ее финансовое обеспечение. Такие нормативные правовые документы, как Постановление Правительства РФ от 6 июля 2020 года № 996 «О внесение изменения в пункт 4 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» и Письмо Департамента налоговой и таможенной политики Минфина России от 20 апреля 2020 г. № 03-04-05/31381 «Об освобождении от налогообложения НДФЛ единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» конкретизируют нормы единовременной выплаты. Так, в частности, особенно подчеркивается, что выплаты производятся на беззаявительной основе, на основании тех данных, которые есть в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение граждан.
Всего по официальным данным единовременную выплату в размере 75 тысяч рублей должны получить 537 057 человек, 50 тысяч рублей - 611 384 человек. В Республике Мордовия право на получение единовременной выплаты к юбилею Победы имели 7 318 человек, из них 1701 - на получение 75 000 рублей, 5617 - на получение 50 000 рублей [1].
Кроме того, субъекты Российской Федерации вправе сами устанавливать единовременные выплаты ветеранам Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц. Так, например, в соответствии с Законом Астраханской области от 02.03.2020 № 17/2020-0З «О единовременной денежной выплате отдельным категориям граждан в связи 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» участники и инвалиды войны, лица, награжденные знаком «Житель блокадного Ленинграда» получат по 20 000 рублей; труженики тыла, узники концлагерей, супруги участников и инвалидов ВОВ - 5000 рублей. В Ямало-Ненецкий автономный округе в зависимости от категории размер выплат составляет от 15 000 до 150 000 рублей (например, 150 000 инвалидам и участникам войны, 60 000 рублей -труженикам тыла и пр.) (Постановление Правительства Ямало-Немецкого автономного округа от 03.09.2019 № 977-П «О единовременной денежной выплате к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и предоставлении иных межбюджетных трансфертов в 2020 году»). В Волгоградской области участники и инвалиды войны получат по 5000 рублей; труженики тыла, блокадники, несовершеннолетние узники и супруги участников ВОВ - по 1000 рублей.
Как показал анализ регионального законодательства, размер выплат зависит, прежде всего, от собственных бюджетных возможностей региона и количества проживающих в нем ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц.
Также региональные меры социальной поддержки в юбилейный год предусматривают газификацию домов и ремонт жилья, обеспечение всех ветеранов санаторно-курортным лечением (Челябинская область); выплату по
100 000 рублей на капитальный ремонт жилья (Курганская область); ежемесячную выплату в размере 3 000 рублей блокадникам, обеспечение блокадников оздоровительным отдыхом в государственных учреждениях, частичная оплата в размере 10% от тарифа на проезд с 27 апреля по 31 октября 2020 года на автобусах пригородного сообщения (Санкт-Петербург) [2].
Важным направлением социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, является поддержка «детей войны» (лица, рожденные с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года, постоянно проживавшие на территории СССР), которые на сегодняшний день не выделены в самостоятельную категорию в федеральном законодательстве. На февраль 2020 категория «дети войны» представлена в региональном законодательстве 35 субъектах страны. При этом каждый регион самостоятельно устанавливает, кто относится к данной категории. Например, в Иркутской области - лица, рожденные с 23 июня 1923 года, в Москве - с января 1928 года, в Удмуртии - с 31 декабря 1937 года. Также регион самостоятельно устанавливает набор льгот в социальном обслуживании и социальной поддержки «детям войны». Наиболее общими являются: ежемесячные доплаты к пенсии, единовременная материальная помощь ко Дню Победы, льготы при оплате коммунальных услуг, санаторно-курортное лечение, предоставление бесплатных лекарств по рецепту. Однако необходимо подчеркнуть, что набор льгот и правила их предоставления определяется именно региональным законодательством и зависят, прежде всего, от финансовых возможностей регионов. Так, например, в Республике Адыгея детям войны предоставили возможность вне очереди обслуживаться в отделениях социальной помощи и устанавливать стационарный телефон, в Красноярском крае детям войны положен только нагрудный знак. Самая существенная помощь оказывается тех регионах, которые предоставляют ежемесячные материальные выплаты. Но опять же они существенно отличаются: в Москве - 1584 рубля; в Ненецком автономном округе - 7000 рублей; в Оренбурге - 500 рублей. В некоторых регионах ежемесячная выплата
отсутствует, детям войны выплачивается единовременная выплата ко Дню Победы (Республика Мордовия, Приморский край, Самарская область).
Отмеченные адресные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц являются достаточно существенными, что в конечном итоге, повышают их уровень социального самочувствия [3].
Таким образом, адресные меры социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны к 75-летию Победы включают в себя законодательно установленные федеральные единовременные выплаты, в том числе и гражданам РФ, проживающих на территории других государств, и региональные выплаты и льготы, распространяющиеся также на «детей войны».
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и правительства Республики Мордовия в рамках реализации проекта «Трансформации социального самочувствия ветеранов войны в условиях российских преобразований на региональном уровне».
Библиографический список:
1. В Мордовии более 7 тысяч ветеранов получили единовременные выплаты ко Дню Победы. Режим доступа: https://www.info-rm.com/2020/04/28/v-mordovn-bolee-7-tysyach-veteranov-poluchiH-edmovremennye-vyplaty-ko-dnyu-pobedy/ (дата обращения: 01.08.2020).
2. В регионах РФ обсуждают меры дополнительной поддержки ветеранов войны. Режим доступа: https://nation-news.ru/498701-v-regionakh-rf-obsuzhdayut-mery-dopolnitelnoi-podderzhki-veteranov-voiny (дата обращения: 01.08.2020).
3. Бистяйкина Д. А., Палибина А. С., Панькова Е. Г., Соловьева Т. В. Социологический анализ социального самочувствия лиц пожилого возраста в Республике Мордовия // Казанский педагогический журнал. 2018. № 3. С. 194199.
