CC BY
5
СОВРЕМЕННАЯ НАУКА. 2020. № 2
В ОТКРЫТОМ ДОСТУПЕ НА САЙТЕ SOVNAUlvA.COM open access т_
Юридические науки
УДК 342.9 DOI 10.53039/2079-4401.2020.2.2.012
ББК 67.401
Научная специальность: 12.00.14 Административно право; административный процесс
АДМИНИСТРАТИВНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ:СУЩНОСТЬ,
ПРОБЕЛЫ, ОСОБЕННОСТИ
П.В. Молчанов, С.Н. Антонов, А.Д. Дымберов *
Аннотация. Статья посвящена проблематике административного расследования по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Ключевые слова: дорожное движение, административное правонарушение, административное расследование
ADMINISTRATIVE INVESTIGATION OF CASES OF ADMINISTRATIVE VIOLATIONS IN THE FIELD OF TRAFFIC: THE ESSENCE, SPACES, FEATURES
P. V. Molchanov, S.N. Antonov, A.D. Dymberow, *
Abstract. The article is devoted to the problems of administrative investigation in cases of administrative offenses in the field of traffic. Keywords: traffic, administrative offense, administrative investigation
В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 'административное расследование проводится, если по делу об административном правонарушении осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. При этом ни в самом КоАП РФ, ни в других нормативных правовых актах об административной ответственности не раскрываются понятие и содержание иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат [2,3].
Законодательного определения термина «административное расследование» не существует. Вместе с тем пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникаю-
щих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Одновременно уточняется, что не являются административным расследо-
1 Далее - КоАП РФ.
*Павел Витальевич Молчанов,
ведущий научный сотрудник
ФКУ «НЦ БДД МВД России»,
кандидат юридических наук, доцент
Контакты: ул. Поклонная, д. 17, Москва, Россия, 121170
E-mail: pavelmolchanov@mail.ru
8(916)565 1816
*Сергей Николаевич Антонов,
аналитик 1 категории
ФКУ «НЦ БДД МВД России»,
кандидат юридических наук, доцент
Контакты: ул. Поклонная, д. 17, Москва, Россия, 121170
E-mail: s.antonov654@yandex.ru
8(926)679 7261
*Александр Дамбаевич Дымберов,
заместитель начальника отдела ФКУ «НЦ БДД МВД России, кандидат юридических наук
Контакты: ул. Поклонная, д. 17, Москва, Россия, 121170 E-mail: dymberov@mail.ru, 8(916)415 8057
*Pavel V. Molchanov,
leading researcher of Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation», candidate ofjuridical sciences, docent
*Sergey N. Antonov,
analyst of Federal public establishment
«Scientific State Institution of Road Safety
of the Ministry of the Interior of the Russian Federation»,
candidate ofjuridical sciences, docent
*Alexander D. Dymberow, deputy head of department of Federal public establishment «Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation», candidate ofjuridical sciences
СОВРЕМЕННАЯ НАУКА. 2020. № 2 Юридические науки
N Д
ванием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному.
Согласно ч. 2 ст. 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования должно приниматься в виде определения должностным лицом Госавтоинспекции немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28 КоАП РФ). В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен: решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца, а решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего (ст. 12.24 КоАП РФ), - на срок до шести месяцев.
Следовательно, можно констатировать, что общий срок административного расследования составляет два месяца при условии продления месячного срока. Что понимать под «исключительным случаем», в законе также не определено.
Частью 6 ст. 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.
Правовой основой проведения административного расследования являются Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»,
КоАП РФ и Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711.
Основным ведомственным нормативным правовым актом является Административный регламент
В ОТКРЫТОМ ДОСТУПЕ НА САЙТЕ SOVNAUKA.COM
исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения (пп. 144, 169-171), утвержденный приказом МВД России от 23 августа 2017 г. № 664 (далее -Административный регламент), которым регламентируются действия при вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Как представляется, для выработки единообразного подхода и сокращения затрат служебного времени сотрудников Госавтоинспекции при проведении административного расследования необходимо введение в КоАП РФ института выделения и соединения дел об административных правонарушениях. Полагаем, что соединение дел в одно производство, в случае выявления многоэпизодных фактов совершения административных деликтов в области дорожного движения позволит ускорить процесс административного расследования, повысить объективность и избежать дублирования идентичных процессуальных функций.
В случае возбуждения одного дела об административном правонарушении в области дорожного движения может быть установлено, что по отдельным эпизодам отсутствует событие или состав деликта или истек срок давности привлечения к административной ответственности. Для прекращения дела в одной части и дальнейшего проведения расследования целесообразно введение института выделения дела об административном правонарушении.
Указанная новация также будет способствовать реализации положений ст. 24.1 КоАП РФ, в соответствии с которой одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Следует учитывать, что в нынешних формах процессуальных документов, используемых при проведении административного расследования и прилагаемых к Административному регламенту, вопрос выявления причин и условий нарушения ПДД не нашел своего отражения. Указанный пробел, на
В ОТКРЫТОМ ДОСТУПЕ НА САЙТЕ SOVNAUKA.COM
N *
СОВРЕМЕННАЯ НАУКА. 2020. № 2
наш взгляд, возможно, восполнить двумя способами (на выбор):
1. Ввести в перечень процессуальных документов форму бланка «Заключение о выявлении причин и условий нарушения ПДД»
2. Внести в форму протокола об административном правонарушении графу «причины и условия нарушения» и предлагать заполнить ее лицу, в отношении которого составляется протокол.
Реализация названных предложений также будет направлена на осуществление требований ст. 29.13 КоАП РФ. Часть 1 указанной статьи предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Согласно ч. 2 организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
Статья 28.7. КоАП РФ «Административное расследование» предусматривает следующее. В случаях, если после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование (п. 1). По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении (п. 6) [1].
Таким образом, можно говорить об определенном противоречии, когда в распоряжении уполномоченного должностного лица оказывается значительный промежуток времени и широкий спектр процессуальных действий для установления виновного в правонарушении, но в конце административного расследования составляется административный протокол, достаточно небольшой по объему
Юридические науки
документ, разместить в котором всю полученную информацию крайне затруднительно.
Представляется, что разрешение данного противоречия в области безопасности дорожного движения возможно без изменения законодательства путем проведения организационных мер. Для чего необходимо вменить в обязанность сотрудникам Госавтоинспекции, выезжающим на осмотр места ДТП с пострадавшими, в ходе осмотра выявлять и фиксировать признаки всех правонарушений, как прямо или косвенно связанных с ДТП, так и не состоящих в такой связи. Соответственно, большее значение приобретает периферийный осмотр места ДТП.
Аналогичная обязанность (в части выявления правонарушений) должна быть возложена и на лицо, проводящее административное расследование. По всем выявленным правонарушениям должны приниматься предусмотренные законом меры. Для эффективного исполнения такой обязанности у проводящего административное расследование должно быть право направления, по аналогии с уголовным процессом, отдельных поручений и представлений в другие подразделения органов внутренних дел и гражданские организации.
Таким образом, административное расследование как правовой институт может и должно стать эффективным инструментом реагирования государства на нарушения в области дорожного движения при надлежащем качестве нормативно-правового регулирования.
Литература
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
2. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Ав-дейко А.Г., Антонов С.Н., Бачило И.Л., Бачило И.Л., Васильева В.Г., Веремеенко И.И., Гаршин В.Г., Дубовик О.Л., Кузин В.В., Маньшина С.В., Никитина С.В., Полубинская С.В., Попов Л.Л., Пучкова М.В., Салищева Н.Г., Сергиенко Л.А., Сидоренко Е.Н., Студиникина М.С, Федосенко А.В., Хаманева Н.Ю. и др. Научное издание / Москва, 2003 (3-е издание, переработанное и дополненное).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Аксенов И.А., Антонов С.Н., Гречкина О.В., Гущин В.В., Казачкова З.М., Паукова Ю.В., Рогачева О.С., Россинский Б.В., Смирникова Ю.Л., Сокольцева О.Е. Главы 11-18. Постатейный научно-практический комментарий / Москва, 2014. Сер. Библиотечка «Российской газеты».
