Научная статья на тему 'Административно-правовые меры и ограничения, вводимые в условиях чрезвычайных ситуаций'

Административно-правовые меры и ограничения, вводимые в условиях чрезвычайных ситуаций Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
3125
336
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ / МЕРЫ И ВРЕМЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ / ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД / АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ / EMERGENCY SITUATION / MEASURES AND TIME LIMITS / RESTRICTION OF RIGHTS AND FREEDOMS / ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGIMES

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Комовкина Любовь Сергеевна, Кропачева Анжелика Владимировна

Рассмотрены меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайных ситуаций, проанализированы способы ограничения прав и свобод граждан в таких условиях.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Administrative and legal measures and restrictions introduced in emergency situations

The article considers measures and time limits applied in emergency situations, analyzes ways of limiting the rights and freedoms of citizens in such conditions.

Текст научной работы на тему «Административно-правовые меры и ограничения, вводимые в условиях чрезвычайных ситуаций»

УДК 342.9 ББК 67.401

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ, ВВОДИМЫЕ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ЛЮБОВЬ СЕРГЕЕВНА КОМОВКИНА,

старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,

кандидат юридических наук E-mail: korzhlubov@mail.ru; АНЖЕЛИКА ВЛАДИМИРОВНА КРОПАЧЕВА, Преподаватель Московского финансово-юридического университета,

кандидат юридических наук E-mail: angela_02@mail.ru Рецензент: доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса Старостин С.А.

Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Научная специальность 12.00.14 — Административное право;

административный процесс

Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН

Аннотация. Рассмотрены меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайных ситуаций, проанализированы способы ограничения прав и свобод граждан в таких условиях.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, меры и временные ограничения, ограничение прав и свобод, административно-правовые режимы.

Annotation. The article considers measures and time limits applied in emergency situations, analyzes ways of limiting the rights and freedoms of citizens in such conditions.

Keywords: emergency situation, measures and time limits, restriction of rights and freedoms, administrative and legal regimes.

Актуальной практической задачей государства является предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера. Общие тенденции современного развития государства и общества убедительно доказывают насколько важно поддержание на должном уровне государственного управления в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Необходимым условием этого, по справедливому замечанию Т.Я. Хабриевой, является формирование правовых основ, правового сопровождения государственного управле-ния.1 Меры и временные ограничения, применяемые при ЧС, должны осуществляться в правовой форме, тем более, что многие из них ограничивают права и свободы человека и гражданина.

Возможность ограничений, их характер определяются на конституционном уровне — в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нрав-

ственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основной проблемой в вопросах ограничения прав человека является установление принципов, пределов и оснований таких ограничений. Особенно это актуально в чрезвычайных ситуациях. В этих условиях характер угроз таков, что от государства требуется принятие особых мер, которые существенным образом изменяют обычную жизнедеятельность населения, органов власти, и направлены на нормализацию обстановки в стране.

И.В. Гончаров2 отмечает, что любое государство на каком-то этапе своего развития может столкнуться с ЧС, когда для обеспечения безопасности государства требуется применение особых организационно-правовых форм. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения и преступления, а непосредственно затрагивают интересы

всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права, накладывая дополнительные обязанности3.

Можно поддержать точку зрения С.Д. Хазанова, относящего ограничения чрезвычайного положения к административно-правовым по следующим признакам:

• «во-первых, в качестве средств их составляющих выступают административно-правовые запреты, обязывания и дозволения, на основе которых возникают правоотношения с участием субъекта исполнительной власти в сфере общественной безопасности;

• во-вторых, за нарушение требований правоо-граничений ЧП предусмотрена административная ответственность граждан и должностных лиц;

• в-третьих, в конкретных социальных отношениях эти правоограничения выражаются в виде специальных управленческих мер, применяемых субъектами исполнительной власти»4.

Проблема ограничения прав и свобод в период действия особых правовых режимов была восполнена С.В. Пчелинцевым, в монографии5 которого представлено теоретическое осмысление оснований, целей, пределов и критериев ограничения прав и свобод человека и гражданина в таких условиях. «Сущность ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов, по его мнению, заключается в приостановлении действия ряда прав и свобод как меры временного характера, применяющейся в виде законодательно установленных ограничений и запретов совершения определенных действий, введении дополнительных обязанностей и выражающейся в сокращении (сужении) общего объема прав и свобод граждан, затрагивающих их статус6.

Перечень мер и временных ограничений, используемых в условиях чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера и применяемых в действующем законодательстве различен, сложился не сразу, а формировался и дополнялся по мере приобретения практического опыта обеспечения того или иного режима.

Заметим, что в различные исторические периоды правовое регулирование ограничений прав и свобод человека и гражданина отличалось по объему и содержанию, напрямую зависело от существовавшего в России в тот или иной период государственного строя и уровня развития правовой мысли.

Так, В.М. Гессен — основоположник исследования чрезвычайного законодательства царской России, признавал необходимость власти прибегать к введению в действие чрезвычайного законодательства, присваивать полномочия, не принадлежащие власти в повседневной жизни. Исследуя исключительные положения — особые формы охраны государственного порядка и общественного спокойствия в дореволюционной России7, В.М. Гессен, говорил о «приостановле-

нии гарантий гражданской свободы.8 «Предметом исключительного положения является не упразднение гражданской свободы, вообще, а ограничение ее отдельных проявлений в тех случаях, когда это необходимо для охраны общественного спокойствия и государственного порядка»9.

Меры, предусмотренные в Положении «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года10, применяемые государственными органами по обеспечению режима чрезвычайного положения в том или ином регионе, значительно ограничивали права и свободы населения, носили «откровенно карательный харак-тер»11.

Перечислим некоторые меры, применяемые в тот период для охраны государственного и общественного порядка: «предварительное задержание в течение более или менее продолжительного срока, воспрещение политических собраний, административная высылка, изъятие из обращения произведений печати». «Вопрос о необходимости в каждом отдельном случае тех или иных ограничений гражданской свободы не может быть решен с точки зрения общих принципов: все зависит от обстоятельств, времени и места. Но при этом нужно установить одно общее начало, — отмечал В.М. Гессен, — как бы ни были широки полицейские полномочия чрезвычайной власти, они не должны выходить за пределы той цели, ради которой объявляется исключительное положение»12.

В настоящее время перед правовой системой России встает проблема создания действенного правового инструментария подобных ограничений, направленного на сохранение правового статуса граждан и обеспечение запрета ограничения основных прав и свобод в период действия чрезвычайных ситуаций при неукоснительном соблюдении норм международного права.

Правовым основанием применения мер административного принуждения в ЧС выступают Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1 — ФКЗ «О военном положении», федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 — ФКЗ «О чрезвычайном положении», федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 — ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», федеральный закое от 6 марта 2006 г. № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму», КоАП РФ и изданные на основе перечисленных нормативных правовых актов Указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения, решения уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц о введении режима контртеррористической операции или установления режима функционирования органов управления и сил РСЧС.

Правоограничительные меры выступают юридическим элементом управления чрезвычайной ситуацией. В качестве критерия классификации мер и временных ограничений, применяемых при введении режима

чрезвычайного положения, законодатель взял основания введения чрезвычайного положения. Статьи 11- 14 ФКЗ № 3 определяют: общие меры и временные ограничения; меры, применяемые при чрезвычайном положении, введенном при чрезвычайных ситуациях социального характера, а также меры, применяемые при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В статье 1 федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1 — ФКЗ «О военном положении» сказано, что в период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц, возлагаться дополнительные обязанности.

Для военного положения характерно еще большее ограничение прав и свобод личности, поскольку неслучайно в ст. 87 Конституции РФ, которая его характеризует, не определяется перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению, как это особо оговаривается для чрезвычайного положения.

Режимы чрезвычайного и военного положения регламентируются федеральными конституционными законами, тем самым законодатель выделяет особую значимость указанных режимов. Иные «чрезвычайные режимы» — федеральными законами.

Так, в ст. 11 федерального закона от 14 июля 1992 г. № 3297-1 -ФЗ «О противодействии терроризму» перечислены меры и временные ограничения, устанавливаемые на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68 — ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право принятия дополнительных мер по защите населения и территорий при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил РСЧС.

Таким образом, общая и конечная цель любого ограничения прав граждан — обеспечение надлежащего баланса интересов гражданина и общества.

Сужение объема прав граждан в ЧС, как способ ограничения, предусмотрен в определениях чрезвычайного и военного положений, а также в соответствующих статьях федеральных законов, регламентирующих иные специальные административно-правовые режимы, заключается в ограничении реализации гражданами своих статусных прав, имеющихся у них в рамках общего правового режима.

Рассмотрим указанный способ ограничения на примере ограничения права свободного передвижения по территории Российской Федерации, закрепленного

в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. Так, п. «б» ст. 11 ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее. Пункт 4 ст. 7 ФКЗ «О военном положении» устанавливает введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней. Пункт 10 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму» ограничивает движение транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах. При введении режима повышенной готовности или ЧС возможно ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС, а также в зону ЧС.

Ограничение права на свободу передвижения выражается в форме ограничения выбора места пребывания или места жительства (п. 8 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»; ограничением выезда граждан за пределы территории Российской Федерации (п. 17 ст. 7 ФКЗ «О чрезвычайном положении») и др.

Другим способом ограничения прав граждан в условиях ЧС является возложения на граждан дополнительных обязанностей. Например, мобилизация трудоспособного населения на проведение и обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. «е» ст. 13 ФКЗ «О чрезвычайном положении»), привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также участие в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями (п. 6 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»).

Обратим внимание на особое правовое регулирование применения мер административного принуждения в условиях специальных административно-правовых режимов. Так, нормативное установление особого порядка применения мер административного принуждения выражается в установлении мер принуждения, которые не применяются в рамках общего (повседневного) правового режима (например, выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы (п. «е» ст. 12 ФКЗ «О чрезвычайном положении»); удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов (п. 2 ч. 3 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму»); интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией (п. 16 ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»).

Кроме того, возможно нормативное установление иных оснований применения существующих в рам-

ках общего правового режима мер административного принуждения или установлении иного порядка применения существующих в рамках общего правового режима мер административного принуждения. Например, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму» достаточным основанием проверки документов является факт нахождения лица на территории (объектах), в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции. При этом отсутствие таковых является основанием для его доставления в орган внутренних дел. Заметим, что в рамках общего правового режима таких оснований для доставления граждан нет. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» основанием проверки документов является наличие данных, дающих основание подозревать граждан в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания.

Считаем необходимым проанализировать Указ Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятий дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».13 Названный Указ содержит положения о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина при введении уровней террористической угрозы.14 Но при введении каждого из этих уровней террористической опасности применяются такие правоо-граничения как: усиление контроля при досмотре граждан на транспорте, усиление контроля за регистрацией граждан по месту жительства и пребывания, усиление охраны определенных объектов, усиление контроля за перемещением транспортных средств и др.

Считаем, что при расширении компетенции властных органов одновременно сужаются юридические возможности иных субъектов права, меры и ограничения, предусмотренные Указом Президента РФ и ФЗ «О противодействии терроризму», вводят ограничения в правовом положении личности, и требуют более четкого нормативного определения.

Режим чрезвычайной ситуации вводится в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не ограничивает права и свободы граждан, как определено в федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», влечет только изменение порядка деятельности и обязанностей органов и лиц, уполномоченных обеспечивать безопасность. Однако, проанализировав вводимые меры, можно заметить, что фактически вводятся ограничения прав и свобод человека и гражданина, но без соблюдения необходимых процедур и условий, характерных для режимов чрезвычайного и военного положений. Например, руководитель мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации вправе ограничи-

вать доступ граждан и организаций к опасным территориям, что является ограничением права на свободу передвижения; прекращать деятельность предприятий, что затрагивает право на предпринимательскую деятельность.

Не возражая против таких ограничений в целях безопасности, считаем необходимым ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций» четко определить возможные ограничения и порядок их введения. Тем более, что введение режима чрезвычайной ситуации предоставлено широкому кругу субъектов в зависимости от характера ситуации — субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления, даже организациям.

Проблема применения мер административно-правового принуждения, особенно в условиях специальных административно-правовых режимов, носит комплексный характер. На законность, обоснованность и эффективность применения мер принуждения влияют многочисленные факторы, среди которых назовем:

• уровень законодательной регламентации мер административного принуждения;

• уровень ведомственной регламентации;

• состояние и структура органов исполнительной власти, реализующие меры административного принуждения;

• уровень административного, судебного и прокурорского надзора за применением мер административного принуждения.

Действующее российское чрезвычайное законодательство рассчитано на уже возникшую чрезвычайную ситуацию, а не на ее предупреждение, то есть из сферы правового регулирования практически выпало состояние угрозы для общественной безопасности. Исключение составляют уровни готовности и реагирования, предусмотренные ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций» и Указом Президента РФ «О порядке установления уровней террористической опасности», предусматривающих принятий дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства». Однако перечисленные нормативные правовые акты имеют узкую сферу регулирования, поскольку охватывают террористическую угрозу и угрозу чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также в них указано на то, что вводимые меры готовности органов власти к возможным угрозам не могут ограничивать права и свободы граждан.

Следовательно, необходим специальный правовой режим на случай предотвращения наступления чрезвычайных ситуаций социального характера.

В этом плане заслуживает поддержки предложения, высказанные С.А. Старостиным, В.Ю. Уховым о необходимости специального правового регулирования так называемого «особого положения». Так, В.Ю. Ухов пишет: «Особое положение — временный, правовой режим деятельности органов государственной власти,

вводимый на определенной территории в целях принятия неотложных мер по недопущению возникновения чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения, предусматривающий ограничение отдельных прав и свобод граждан, а также возложения на них дополнительных обязанностей. Данный режим должен предшествовать введению чрезвычайного положения и является более «мягким» по сравнению с ним»15.

Очевидно, что необходимость в таком правовом режиме должна быть разрешена в законодательном порядке, позволяя применять государственной власти конкретные меры для преодоления ЧС в экстренном порядке, не прибегая к более жестким правовым режимам.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 375.

3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 23, ст. 2277.

4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.

5. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, № 11, ст. 1146.

6. Указ Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства// Собрание законодательства Российской Федерации от 18.06.2012, № 25, ст. 3315.

7. Гессен В.М. Исключительное положение. — Харьков: Эспада, 2005.

8. Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства.- М.: Академия управления МВД России, 2004.

9. Корж Л.С. Конституционно-правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения и механизм его реализации. Дис, М., 2006.

10. Правовые и институциональные основы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: монография / В.А. Пучков, Т.Я. Ха-бриева, В. С. Артамонов и др. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИД «Юриспру-дения», 2016.

11. Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. — М.: Норма, 2006.

12. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дисс. .. .д-ра юрид. наук. М., 2000.

13. Ухов М.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. — Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М., 2007. — С. 17.

14. Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.

Reference

1. Konstitutsija Rossijskoj Federatsii (prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 04.08.2014, № 31, st. 4398.

2. Federal'nyj konstitutsionnyj zakon ot 30.01.2002 № 1-FKZ «O voennom polozhenii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federatsii, 2002, № 5, st. 375.

3. Federal'nyj konstitutsionnyj zakon ot 30.05.2001№ 3-FKZ «O chrezvychajnom polozhenii» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 2001, № 23, st. 2277.

4. Federal'nyj zakon ot 21 dekabrja 1994 g. № 68 «O zaschite naselenija i territory ot chrezvychajnyh situatsij prirodnogo i tehnogennogo haraktera» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federatsii ot 26 dekabrja 1994 g. № 35 st. 3648.

5. Federal'nyj zakon ot 6 marta 2006 g. № 35 — FZ «O protivodejstvii terrorizmu» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 13.03.2006, № 11, st. 1146.

6. Ukaz Prezidenta RF ot 14 ijunja 2012 g. № 851 «O porjadke ustanovlenija urovnej terroristicheskoj opasnosti, predusmatrivajuschih prinjatie dopolnitel'nyh mer po obespecheniju bezopasnosti lichnosti, obschestva i gosudarstva// Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federatsii ot 18.06.2012, № 25, st. 3315.

7. Gessen V.M. Iskljuchitel'noe polozhenie. — Har'kov: 'Espada, 2005.

8. Goncharov I.V. Zaschita prav i svobod cheloveka i grazhdanina v sub"ektah Rossijskoj Federatsii s ispol'zovaniem mer federal'nogo vmeshatel'stva.-M.: Akademija upravlenija MVD Rossii, 2004.

9. Korzh L.S. Konstitutsionno-pravovoj status grazhdan v uslovijah chrezvychajnogo polozhenija i mehanizm ego realizatsii. Dis, M., 2006.

10. Pravovye i institutsional'nye osnovy preduprezhdenija i likvidatsii chrezvychajnyh situatsij: monografija / V.A. Puchkov, T.Ja. Habrieva, V. S. Artamonov i dr. — M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija pri Pravitel'stve RF; ID «Jurisprudenija», 2016.

11. Pchelintsev S.V. Problemy ogranichenija prav i svobod grazhdan v uslovijah osobyh pravovyh rezhimov. — M.: Norma, 2006.

12. Starostin S.A. Upravlenie organami vnutrennih del pri chrezvychajnyh situatsijah (pravovye i organizatsionnye aspekty): Diss. ...d-ra jurid. nauk. M., 2000.

13. Uhov M.Ju. Institut chrezvychaj nogo polozhenija v sisteme obespechenija natsional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federatsii. — Avtoreferat na soiskanie uchenoj stepeni doktora juridicheskih nauk. — M., 2007. — S. 17.

14. Hazanov S.D. Pravovoe regulirovanie chrezvychajnogo polozhenija v Rossijskoj Federatsii: dis. ...kand. jurid. nauk. Ekaterinburg, 1996.

1 См.: Правовые и институциональные основы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: монография / В.А. Пучков, Т.Я. Хабриева, В. С. Артамонов и др. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИД «Юриспрудения», 2016. С. 49-50.

2 См.: Гончаров И.В. проблемы прав человека при обеспечении безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России № 10 С. 154.

3 См.: Там же. С. 155.

4 См.: Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: дис. .. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. С. 140.

5 См.: Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. — М.: Норма, 2006. — 480 С.

6 См.: Пчелинцев С.В. Указ. соч. С. 436.

7 Положение усиленной и чрезвычайной охраны; исключительные меры, вводимые в смежных губерниях; военное и осадное положение; исключительные полномочия, предоставленные административным властям.

8 См.: Гессен В.М. Исключительное положение. — Харьков: Эспада, 2005. С.89.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

9 Там же. С.89.

10 См.: Полное собрание законов Российской империи. 3-е собр. Т.1. — СПб., 1885. № 350. — С. 261-266.

11 См.: Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства.- М.: Академия управления МВД России, 2004. С.183.

12 Там же. С. 89.

13 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 18.06.2012, № 25, ст. 3315.

14 — повышенный («синий») — при наличии неподтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

- высокий («желтый») — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

- критический («красный») — при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.

15 См.: Ухов М.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. — Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М., 2007. — С. 17.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.