CC BY
339
УДК 342.9 ББК 67.401
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ, ВВОДИМЫЕ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ЛЮБОВЬ СЕРГЕЕВНА КОМОВКИНА,
старший преподаватель кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук E-mail: [email protected]; АНЖЕЛИКА ВЛАДИМИРОВНА КРОПАЧЕВА, Преподаватель Московского финансово-юридического университета,
кандидат юридических наук E-mail: [email protected] Рецензент: доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса Старостин С.А.
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Научная специальность 12.00.14 — Административное право;
административный процесс
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотрены меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайных ситуаций, проанализированы способы ограничения прав и свобод граждан в таких условиях.
Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, меры и временные ограничения, ограничение прав и свобод, административно-правовые режимы.
Annotation. The article considers measures and time limits applied in emergency situations, analyzes ways of limiting the rights and freedoms of citizens in such conditions.
Keywords: emergency situation, measures and time limits, restriction of rights and freedoms, administrative and legal regimes.
Актуальной практической задачей государства является предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера. Общие тенденции современного развития государства и общества убедительно доказывают насколько важно поддержание на должном уровне государственного управления в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Необходимым условием этого, по справедливому замечанию Т.Я. Хабриевой, является формирование правовых основ, правового сопровождения государственного управле-ния.1 Меры и временные ограничения, применяемые при ЧС, должны осуществляться в правовой форме, тем более, что многие из них ограничивают права и свободы человека и гражданина.
Возможность ограничений, их характер определяются на конституционном уровне — в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека могут быть ограничены только федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нрав-
ственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основной проблемой в вопросах ограничения прав человека является установление принципов, пределов и оснований таких ограничений. Особенно это актуально в чрезвычайных ситуациях. В этих условиях характер угроз таков, что от государства требуется принятие особых мер, которые существенным образом изменяют обычную жизнедеятельность населения, органов власти, и направлены на нормализацию обстановки в стране.
И.В. Гончаров2 отмечает, что любое государство на каком-то этапе своего развития может столкнуться с ЧС, когда для обеспечения безопасности государства требуется применение особых организационно-правовых форм. От обычных мер поддержания правопорядка они отличаются тем, что действуют не только в отношении лиц, допускающих правонарушения и преступления, а непосредственно затрагивают интересы
всего населения, проживающего в регионе, ограничивая предоставленные ему права, накладывая дополнительные обязанности3.
Можно поддержать точку зрения С.Д. Хазанова, относящего ограничения чрезвычайного положения к административно-правовым по следующим признакам:
• «во-первых, в качестве средств их составляющих выступают административно-правовые запреты, обязывания и дозволения, на основе которых возникают правоотношения с участием субъекта исполнительной власти в сфере общественной безопасности;
• во-вторых, за нарушение требований правоо-граничений ЧП предусмотрена административная ответственность граждан и должностных лиц;
• в-третьих, в конкретных социальных отношениях эти правоограничения выражаются в виде специальных управленческих мер, применяемых субъектами исполнительной власти»4.
Проблема ограничения прав и свобод в период действия особых правовых режимов была восполнена С.В. Пчелинцевым, в монографии5 которого представлено теоретическое осмысление оснований, целей, пределов и критериев ограничения прав и свобод человека и гражданина в таких условиях. «Сущность ограничений прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов, по его мнению, заключается в приостановлении действия ряда прав и свобод как меры временного характера, применяющейся в виде законодательно установленных ограничений и запретов совершения определенных действий, введении дополнительных обязанностей и выражающейся в сокращении (сужении) общего объема прав и свобод граждан, затрагивающих их статус6.
Перечень мер и временных ограничений, используемых в условиях чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера и применяемых в действующем законодательстве различен, сложился не сразу, а формировался и дополнялся по мере приобретения практического опыта обеспечения того или иного режима.
Заметим, что в различные исторические периоды правовое регулирование ограничений прав и свобод человека и гражданина отличалось по объему и содержанию, напрямую зависело от существовавшего в России в тот или иной период государственного строя и уровня развития правовой мысли.
Так, В.М. Гессен — основоположник исследования чрезвычайного законодательства царской России, признавал необходимость власти прибегать к введению в действие чрезвычайного законодательства, присваивать полномочия, не принадлежащие власти в повседневной жизни. Исследуя исключительные положения — особые формы охраны государственного порядка и общественного спокойствия в дореволюционной России7, В.М. Гессен, говорил о «приостановле-
нии гарантий гражданской свободы.8 «Предметом исключительного положения является не упразднение гражданской свободы, вообще, а ограничение ее отдельных проявлений в тех случаях, когда это необходимо для охраны общественного спокойствия и государственного порядка»9.
Меры, предусмотренные в Положении «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года10, применяемые государственными органами по обеспечению режима чрезвычайного положения в том или ином регионе, значительно ограничивали права и свободы населения, носили «откровенно карательный харак-тер»11.
Перечислим некоторые меры, применяемые в тот период для охраны государственного и общественного порядка: «предварительное задержание в течение более или менее продолжительного срока, воспрещение политических собраний, административная высылка, изъятие из обращения произведений печати». «Вопрос о необходимости в каждом отдельном случае тех или иных ограничений гражданской свободы не может быть решен с точки зрения общих принципов: все зависит от обстоятельств, времени и места. Но при этом нужно установить одно общее начало, — отмечал В.М. Гессен, — как бы ни были широки полицейские полномочия чрезвычайной власти, они не должны выходить за пределы той цели, ради которой объявляется исключительное положение»12.
В настоящее время перед правовой системой России встает проблема создания действенного правового инструментария подобных ограничений, направленного на сохранение правового статуса граждан и обеспечение запрета ограничения основных прав и свобод в период действия чрезвычайных ситуаций при неукоснительном соблюдении норм международного права.
Правовым основанием применения мер административного принуждения в ЧС выступают Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1 — ФКЗ «О военном положении», федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3 — ФКЗ «О чрезвычайном положении», федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 — ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», федеральный закое от 6 марта 2006 г. № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму», КоАП РФ и изданные на основе перечисленных нормативных правовых актов Указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения, решения уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц о введении режима контртеррористической операции или установления режима функционирования органов управления и сил РСЧС.
Правоограничительные меры выступают юридическим элементом управления чрезвычайной ситуацией. В качестве критерия классификации мер и временных ограничений, применяемых при введении режима
чрезвычайного положения, законодатель взял основания введения чрезвычайного положения. Статьи 11- 14 ФКЗ № 3 определяют: общие меры и временные ограничения; меры, применяемые при чрезвычайном положении, введенном при чрезвычайных ситуациях социального характера, а также меры, применяемые при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В статье 1 федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. № 1 — ФКЗ «О военном положении» сказано, что в период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц, возлагаться дополнительные обязанности.
Для военного положения характерно еще большее ограничение прав и свобод личности, поскольку неслучайно в ст. 87 Конституции РФ, которая его характеризует, не определяется перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению, как это особо оговаривается для чрезвычайного положения.
Режимы чрезвычайного и военного положения регламентируются федеральными конституционными законами, тем самым законодатель выделяет особую значимость указанных режимов. Иные «чрезвычайные режимы» — федеральными законами.
Так, в ст. 11 федерального закона от 14 июля 1992 г. № 3297-1 -ФЗ «О противодействии терроризму» перечислены меры и временные ограничения, устанавливаемые на территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68 — ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право принятия дополнительных мер по защите населения и территорий при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил РСЧС.
Таким образом, общая и конечная цель любого ограничения прав граждан — обеспечение надлежащего баланса интересов гражданина и общества.
Сужение объема прав граждан в ЧС, как способ ограничения, предусмотрен в определениях чрезвычайного и военного положений, а также в соответствующих статьях федеральных законов, регламентирующих иные специальные административно-правовые режимы, заключается в ограничении реализации гражданами своих статусных прав, имеющихся у них в рамках общего правового режима.
Рассмотрим указанный способ ограничения на примере ограничения права свободного передвижения по территории Российской Федерации, закрепленного
в ч. 1 ст. 27 Конституции РФ. Так, п. «б» ст. 11 ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусматривает установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее. Пункт 4 ст. 7 ФКЗ «О военном положении» устанавливает введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней. Пункт 10 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму» ограничивает движение транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах. При введении режима повышенной готовности или ЧС возможно ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС, а также в зону ЧС.
Ограничение права на свободу передвижения выражается в форме ограничения выбора места пребывания или места жительства (п. 8 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»; ограничением выезда граждан за пределы территории Российской Федерации (п. 17 ст. 7 ФКЗ «О чрезвычайном положении») и др.
Другим способом ограничения прав граждан в условиях ЧС является возложения на граждан дополнительных обязанностей. Например, мобилизация трудоспособного населения на проведение и обеспечение аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. «е» ст. 13 ФКЗ «О чрезвычайном положении»), привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также участие в борьбе с пожарами, эпидемиями, эпизоотиями (п. 6 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»).
Обратим внимание на особое правовое регулирование применения мер административного принуждения в условиях специальных административно-правовых режимов. Так, нормативное установление особого порядка применения мер административного принуждения выражается в установлении мер принуждения, которые не применяются в рамках общего (повседневного) правового режима (например, выдворение лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы (п. «е» ст. 12 ФКЗ «О чрезвычайном положении»); удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов (п. 2 ч. 3 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму»); интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией (п. 16 ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военном положении»).
Кроме того, возможно нормативное установление иных оснований применения существующих в рам-
ках общего правового режима мер административного принуждения или установлении иного порядка применения существующих в рамках общего правового режима мер административного принуждения. Например, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму» достаточным основанием проверки документов является факт нахождения лица на территории (объектах), в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции. При этом отсутствие таковых является основанием для его доставления в орган внутренних дел. Заметим, что в рамках общего правового режима таких оснований для доставления граждан нет. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» основанием проверки документов является наличие данных, дающих основание подозревать граждан в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания.
Считаем необходимым проанализировать Указ Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятий дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».13 Названный Указ содержит положения о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина при введении уровней террористической угрозы.14 Но при введении каждого из этих уровней террористической опасности применяются такие правоо-граничения как: усиление контроля при досмотре граждан на транспорте, усиление контроля за регистрацией граждан по месту жительства и пребывания, усиление охраны определенных объектов, усиление контроля за перемещением транспортных средств и др.
Считаем, что при расширении компетенции властных органов одновременно сужаются юридические возможности иных субъектов права, меры и ограничения, предусмотренные Указом Президента РФ и ФЗ «О противодействии терроризму», вводят ограничения в правовом положении личности, и требуют более четкого нормативного определения.
Режим чрезвычайной ситуации вводится в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не ограничивает права и свободы граждан, как определено в федеральном законе «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», влечет только изменение порядка деятельности и обязанностей органов и лиц, уполномоченных обеспечивать безопасность. Однако, проанализировав вводимые меры, можно заметить, что фактически вводятся ограничения прав и свобод человека и гражданина, но без соблюдения необходимых процедур и условий, характерных для режимов чрезвычайного и военного положений. Например, руководитель мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации вправе ограничи-
вать доступ граждан и организаций к опасным территориям, что является ограничением права на свободу передвижения; прекращать деятельность предприятий, что затрагивает право на предпринимательскую деятельность.
Не возражая против таких ограничений в целях безопасности, считаем необходимым ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций» четко определить возможные ограничения и порядок их введения. Тем более, что введение режима чрезвычайной ситуации предоставлено широкому кругу субъектов в зависимости от характера ситуации — субъектам Российской Федерации, органам местного самоуправления, даже организациям.
Проблема применения мер административно-правового принуждения, особенно в условиях специальных административно-правовых режимов, носит комплексный характер. На законность, обоснованность и эффективность применения мер принуждения влияют многочисленные факторы, среди которых назовем:
• уровень законодательной регламентации мер административного принуждения;
• уровень ведомственной регламентации;
• состояние и структура органов исполнительной власти, реализующие меры административного принуждения;
• уровень административного, судебного и прокурорского надзора за применением мер административного принуждения.
Действующее российское чрезвычайное законодательство рассчитано на уже возникшую чрезвычайную ситуацию, а не на ее предупреждение, то есть из сферы правового регулирования практически выпало состояние угрозы для общественной безопасности. Исключение составляют уровни готовности и реагирования, предусмотренные ФЗ «О защите населения от чрезвычайных ситуаций» и Указом Президента РФ «О порядке установления уровней террористической опасности», предусматривающих принятий дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства». Однако перечисленные нормативные правовые акты имеют узкую сферу регулирования, поскольку охватывают террористическую угрозу и угрозу чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, а также в них указано на то, что вводимые меры готовности органов власти к возможным угрозам не могут ограничивать права и свободы граждан.
Следовательно, необходим специальный правовой режим на случай предотвращения наступления чрезвычайных ситуаций социального характера.
В этом плане заслуживает поддержки предложения, высказанные С.А. Старостиным, В.Ю. Уховым о необходимости специального правового регулирования так называемого «особого положения». Так, В.Ю. Ухов пишет: «Особое положение — временный, правовой режим деятельности органов государственной власти,
вводимый на определенной территории в целях принятия неотложных мер по недопущению возникновения чрезвычайных обстоятельств введения чрезвычайного положения, предусматривающий ограничение отдельных прав и свобод граждан, а также возложения на них дополнительных обязанностей. Данный режим должен предшествовать введению чрезвычайного положения и является более «мягким» по сравнению с ним»15.
Очевидно, что необходимость в таком правовом режиме должна быть разрешена в законодательном порядке, позволяя применять государственной власти конкретные меры для преодоления ЧС в экстренном порядке, не прибегая к более жестким правовым режимам.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 5, ст. 375.
3. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001№ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ, 2001, № 23, ст. 2277.
4. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 35 ст. 3648.
5. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму» // Собрание законодательства РФ, 13.03.2006, № 11, ст. 1146.
6. Указ Президента РФ от 14 июня 2012 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства// Собрание законодательства Российской Федерации от 18.06.2012, № 25, ст. 3315.
7. Гессен В.М. Исключительное положение. — Харьков: Эспада, 2005.
8. Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства.- М.: Академия управления МВД России, 2004.
9. Корж Л.С. Конституционно-правовой статус граждан в условиях чрезвычайного положения и механизм его реализации. Дис, М., 2006.
10. Правовые и институциональные основы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: монография / В.А. Пучков, Т.Я. Ха-бриева, В. С. Артамонов и др. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИД «Юриспру-дения», 2016.
11. Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. — М.: Норма, 2006.
12. Старостин С.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дисс. .. .д-ра юрид. наук. М., 2000.
13. Ухов М.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. — Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М., 2007. — С. 17.
14. Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996.
Reference
1. Konstitutsija Rossijskoj Federatsii (prinjata vsenarodnym golosovaniem 12.12.1993) (s uchetom popravok, vnesennyh Zakonami RF o popravkah k Konstitutsii RF ot 30.12.2008 № 6-FKZ, ot 30.12.2008 № 7-FKZ, ot 05.02.2014 № 2-FKZ, ot 21.07.2014 N 11-FKZ) // Sobranie zakonodatel'stva RF, 04.08.2014, № 31, st. 4398.
2. Federal'nyj konstitutsionnyj zakon ot 30.01.2002 № 1-FKZ «O voennom polozhenii» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federatsii, 2002, № 5, st. 375.
3. Federal'nyj konstitutsionnyj zakon ot 30.05.2001№ 3-FKZ «O chrezvychajnom polozhenii» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 2001, № 23, st. 2277.
4. Federal'nyj zakon ot 21 dekabrja 1994 g. № 68 «O zaschite naselenija i territory ot chrezvychajnyh situatsij prirodnogo i tehnogennogo haraktera» // Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federatsii ot 26 dekabrja 1994 g. № 35 st. 3648.
5. Federal'nyj zakon ot 6 marta 2006 g. № 35 — FZ «O protivodejstvii terrorizmu» // Sobranie zakonodatel'stva RF, 13.03.2006, № 11, st. 1146.
6. Ukaz Prezidenta RF ot 14 ijunja 2012 g. № 851 «O porjadke ustanovlenija urovnej terroristicheskoj opasnosti, predusmatrivajuschih prinjatie dopolnitel'nyh mer po obespecheniju bezopasnosti lichnosti, obschestva i gosudarstva// Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federatsii ot 18.06.2012, № 25, st. 3315.
7. Gessen V.M. Iskljuchitel'noe polozhenie. — Har'kov: 'Espada, 2005.
8. Goncharov I.V. Zaschita prav i svobod cheloveka i grazhdanina v sub"ektah Rossijskoj Federatsii s ispol'zovaniem mer federal'nogo vmeshatel'stva.-M.: Akademija upravlenija MVD Rossii, 2004.
9. Korzh L.S. Konstitutsionno-pravovoj status grazhdan v uslovijah chrezvychajnogo polozhenija i mehanizm ego realizatsii. Dis, M., 2006.
10. Pravovye i institutsional'nye osnovy preduprezhdenija i likvidatsii chrezvychajnyh situatsij: monografija / V.A. Puchkov, T.Ja. Habrieva, V. S. Artamonov i dr. — M.: Institut zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija pri Pravitel'stve RF; ID «Jurisprudenija», 2016.
11. Pchelintsev S.V. Problemy ogranichenija prav i svobod grazhdan v uslovijah osobyh pravovyh rezhimov. — M.: Norma, 2006.
12. Starostin S.A. Upravlenie organami vnutrennih del pri chrezvychajnyh situatsijah (pravovye i organizatsionnye aspekty): Diss. ...d-ra jurid. nauk. M., 2000.
13. Uhov M.Ju. Institut chrezvychaj nogo polozhenija v sisteme obespechenija natsional'noj bezopasnosti Rossijskoj Federatsii. — Avtoreferat na soiskanie uchenoj stepeni doktora juridicheskih nauk. — M., 2007. — S. 17.
14. Hazanov S.D. Pravovoe regulirovanie chrezvychajnogo polozhenija v Rossijskoj Federatsii: dis. ...kand. jurid. nauk. Ekaterinburg, 1996.
1 См.: Правовые и институциональные основы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: монография / В.А. Пучков, Т.Я. Хабриева, В. С. Артамонов и др. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; ИД «Юриспрудения», 2016. С. 49-50.
2 См.: Гончаров И.В. проблемы прав человека при обеспечении безопасности государства // Вестник Московского университета МВД России № 10 С. 154.
3 См.: Там же. С. 155.
4 См.: Хазанов С.Д. Правовое регулирование чрезвычайного положения в Российской Федерации: дис. .. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1996. С. 140.
5 См.: Пчелинцев С.В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. — М.: Норма, 2006. — 480 С.
6 См.: Пчелинцев С.В. Указ. соч. С. 436.
7 Положение усиленной и чрезвычайной охраны; исключительные меры, вводимые в смежных губерниях; военное и осадное положение; исключительные полномочия, предоставленные административным властям.
8 См.: Гессен В.М. Исключительное положение. — Харьков: Эспада, 2005. С.89.
9 Там же. С.89.
10 См.: Полное собрание законов Российской империи. 3-е собр. Т.1. — СПб., 1885. № 350. — С. 261-266.
11 См.: Гончаров И.В. Защита прав и свобод человека и гражданина в субъектах Российской Федерации с использованием мер федерального вмешательства.- М.: Академия управления МВД России, 2004. С.183.
12 Там же. С. 89.
13 См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 18.06.2012, № 25, ст. 3315.
14 — повышенный («синий») — при наличии неподтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;
- высокий («желтый») — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;
- критический («красный») — при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.
15 См.: Ухов М.Ю. Институт чрезвычайного положения в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. — Автореферат на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М., 2007. — С. 17.
