CC BY
0
УДК 34
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В УИС РОССИИ
Соломатов Алексей Владимирович
Адъюнкт кафедры административного права,
Академии права и управления Федеральной службы исполнения наказаний
В статье рассматриваются основные административно-правовые механизмы в области противодействия коррупции в уголовно-исполнительной системе России. В тексте данной статьи приводятся примеры реализации административно-правовых механизмов и мер в области противодействия с коррупцией в российской пенитенциарной системе, а также анализ способов их выражения, проблем реализации, а также эффективность их реализации в области противодействия коррупции.
Ключевые слова: административно-правовые механизмы, коррупция в учреждениях и органах УИС, пенитенциарная система, УИС, ФСИН.
Коррупция, как многогранное и повсеместное зло, представляет собой серьезный вызов целостности и функциональности учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации[1]. Уголовно-исполнительная система, состоящая из сложной сети пенитенциарных учреждений и органов, а также административных иерархий, является важнейшим гарантом общественного порядка и справедливости. Однако феномен коррупции, характеризующийся незаконным обменом властью и ресурсами, бросает длинную тень на эффективность и легитимность этих институтов.
Феномен коррупции в уголовно-исполнительной системе - тема, которая интересует ученых на протяжении многих веков. Исторический анализ показывает, что коррупция в российской уголовно-исполнительной системе возникла не недавно, а имеет глубокие корни. Исторически коррупция часто переплеталась с системой патронажа, характерной для дореволюционной России, когда доступ к ресурсам и власти зависел от личных отношений. Это наследие наложило неизгладимый отпечаток на современные пенитенциарные учреждения[2].
Кроме того, в рамках более широкого спектра российского государственного управления борьба с коррупцией имеет первостепенное значение. Коррупция - это не просто институциональное отклонение, а коварный социально-экономический недуг, подрывающий стабильность, экономическое развитие и авторитет страны в мире. Таким образом, изучение антикоррупционных мер и механизмов в уголовно-исполнительной системе является символом более широкого национального стремления к обеспечению честности и прозрачности во всех сферах управления[3].
Усилия по борьбе с коррупцией в уголовно-исполнительных системах привели к появлению разнообразных административно-правовых механизмов[4]. Эти механизмы включают в себя как карательные меры, так и превентивные стратегии. Карательные меры включают в себя преследование и осуждение коррупционеров, а превентивные стратегии - реформы, направленные на снижение возможностей и стимулов для коррупционного поведения. В соответствии с мировыми тенденциями российская уголовно-исполнительная система использует многогранный подход, включающий в себя правовые реформы, механизмы надзора и антикоррупционное обучение.
Коррупция в уголовно-исполнительной системе России имеет многогранные аспекты, включающие в себя как мелкую, так и крупную коррупцию. Мелкая коррупция, часто характеризующаяся вымогательством, взяточничеством и вымогательством взяток со стороны сотрудников младшего начальствующего состава, по-прежнему является распространенным явлением в учреждениях УИС. Крупная же коррупция - это
злоупотребление служебным положением высокопоставленными должностными лицами в корыстных целях, часто связанное с хищением государственных средств и незаконным накоплением богатства[5].
Таким образом, коррупция в российской уголовно-исполнительной системе - это многогранная и глубоко укоренившаяся проблема, имеющая исторические, социально-политические и институциональные аспекты. Ее пагубные последствия выходят за рамки финансовых махинаций, подрывая целостность пенитенциарных учреждений и доверие общества[6]. Такое комплексное понимание коррупции создает предпосылки для последующего анализа административно-правовых механизмов и мер в борьбе с ней в российской уголовно-исполнительной системе.
Среди административно-правовых механизмов противодействия коррупции в УИС, следует отметить создание специализированных подразделений по противодействию коррупции в исправительных учреждениях и органах. Эти подразделения, укомплектованные квалифицированными кадрами, призваны осуществлять мониторинг, предупреждение и уголовное преследование коррупционной деятельности. Их создание - это попытка укрепить механизмы внутреннего контроля и повысить оперативность реагирования на коррупционные заявления.
Важнейшей составляющей антикоррупционной деятельности являются механизмы обеспечения прозрачности и подотчетности. Административные меры, такие как обязательное декларирование имущества и доходов сотрудниками уголовно-исполнительной системы, направлены на предотвращение незаконного обогащения. Кроме того, строгие правила закупок направлены на снижение уровня коррупции при распределении ресурсов и заключении контрактов в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Важную роль в выявлении и пресечении коррупции играют эффективные механизмы информирования и защиты информаторов. Введены административные меры по защите информаторов, обеспечивающие их анонимность и защиту от преследований[7]. Эти механизмы стимулируют лиц, осведомленных о коррупционных действиях, сообщать о них, тем самым способствуя проведению профилактики, предостережению и пресечению коррупционных проявлений во ФСИН России.
Формирование культуры противодействия коррупции в учреждениях уголовно-исполнительной системы, как административно-правовой механизм, осуществляется путем организации обучения и наращивания потенциала. Программы антикоррупционного обучения, ориентированные как на сотрудников, так и на осужденных, рассказывают заинтересованным сторонам о пагубных последствиях коррупции и этических обязанностях лиц, наделенных полномочиями в сфере исполнения наказаний. Эти инициативы направлены на воспитание чувства профессиональной этики и честности.
Административно-правовые меры направлены на укрепление механизмов внутреннего контроля и аудита. Независимым аудиторским органам поручено проводить регулярные проверки финансовых операций и закупочных процессов в учреждениях УИС, выявлять нарушения и давать рекомендации по их устранению. Цель состоит в том, чтобы свести к минимуму возможности для коррупции путем тщательного контроля.
В соответствии с передовым международным опытом Российская Федерация сотрудничает с международными организациями и правительствами иностранных государств. Такое сотрудничество способствует обмену знаниями, опытом и передовой антикоррупционной практикой. Международное сотрудничество способствует сопоставлению антикоррупционных стратегий с мировыми стандартами[8].
Карательный аспект антикоррупционных мер включает в себя активное уголовное преследование и правоприменение. Административные меры подкрепляются прокурорской деятельностью специализированных антикоррупционных ведомств, которые проводят расследования и судебные разбирательства в отношении коррупционеров. Угроза уголовного наказания служит сдерживающим фактором против коррупционной практики.
Несмотря на комплекс административно-правовых мер и механизмов, в реализации и обеспечении антикоррупционной политики в российской уголовно-исполнительной системе сохраняются проблемы. К ним относятся сопротивление изменениям в рамках укоренившейся институциональной культуры, ограниченность ресурсов и необходимость наличия устойчивой политической воли. Кроме того, тайный характер коррупционных операций часто требует применения инновационных методов расследования.
В заключение следует отметить, что многообразие административно-правовых механизмов, включающих в себя различные формы и методы борьбы с коррупцией в уголовно-исполнительной системе России, свидетельствует о целенаправленных усилиях, направленных на решение этой широко распространенной проблемы. Это и реформирование законодательства, и создание специализированных подразделений по борьбе с коррупцией, и механизмы обеспечения прозрачности, и защита информаторов, и международное сотрудничество. Однако эффективность этих механизмов зависит от решения проблем, связанных с их реализацией, и постоянной оценки их результатов.
Список использованных источников
1. Мещеряков, Д. О. Факторы коррупции в УИС / Д. О. Мещеряков // Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Воронеж, 28 мая 2015 года. - Воронеж: ООО "Издательство "Научная книга", 2015. - С. 560-562. - EDN VYGKDP.
2. Уторова, Т. Н. Правовые основы противодействия коррупции в УИС / Т. Н. Уторова // Уголовно-исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики : материалы Международной научно-практической межведомственной конференции, Самара, 16-17 июня 2016 года / Под общей редакцией
A.А. Вотинова. - Самара: Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2016. - С. 656. - EDN WFOTZJ.
3. Лосева, С. Н. Проблемы коррупции в России и в УИС / С. Н. Лосева // Уголовно-исполнительная система на современном этапе: взаимодействие науки и практики : материалы Международной научно-практической межведомственной конференции, Самара, 16-17 июня 2016 года / Под общей редакцией А.А. Вотинова. - Самара: Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2016. - С. 368. - EDN WFOSDR.
4. Мухачев, В. А. Предупреждение коррупции в УИС через разрешение конфликта интересов и контроль за доходами и расходами сотрудников / В. А. Мухачев // Актуальные вопросы современной науки и образования : Материалы международной научно-практической конференции, Киров, 19-22 апреля 2016 года / Московский финансово-юридический университет МФЮА, Кировский филиал. Том 1, Выпуск 15. -Киров: ООО "Типография "Старая Вятка", 2016. - С. 314-320. - EDN XAPJAH.
5. Противодействие коррупции в УИС: уголовно-правовой и криминологический аспекты / С. А. Боровиков, Н. В. Кузнецова, С. В. Смелова, Т. Н. Уторова. - Вологда: Вологодский институт права и экономики Ф, 2016. - 188 с. - ISBN 978-5-94991-358-1. -EDN XDVIYF.
6. Чураков, В. Г. Некоторые аспекты борьбы с коррупцией в УИС РФ /
B. Г. Чураков, М. Г. Керимова // Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС : Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции, Воронеж, 25 октября 2018 года / Ответственный за выпуск Д.Г. Зыбин. - Воронеж: Издательско-полиграфический центр "Научная книга", 2018. - С. 332-333. - EDN YWQMYX.
7. Кохтачев, В. С. Правовые и психологические вопросы противодействия коррупции в учреждениях и органах УИС / В. С. Кохтачев // Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия : сборник материалов VI Международной научно-практической конференции, Пермь, 02-04 апреля 2019 года. - Пермь: Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2019. - С. 316-319. - EDN UTAJCS.
8. Антонян, Е. А. Правовые и психологические вопросы противодействия коррупции в учреждениях и органах УИС / Е. А. Антонян // Пенитенциарная система и
общество: опыт взаимодействия : сборник материалов VI Международной научно-практической конференции, Пермь, 02-04 апреля 2019 года. - Пермь: Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2019. - С. 10-12. - EDN VPHGZN.
ADMINISTRATIVE AND LEGAL MECHANISMS AGAINST CORRUPTION
IN THE CRIMINAL JUSTICE SYSTEM OF RUSSIA_
Solomatov A.V.
The article examines the main administrative and legal mechanisms in the field of combating corruption in the Russian penal system. The text of this article provides examples of the implementation of administrative and legal mechanisms and measures in the field of combating corruption in the Russian penitentiary system, as well as an analysis of the ways of their expression, problems of implementation, as well as the effectiveness of their implementation in the field of anti-corruption.
Keywords: administrative and legal mechanisms, corruption in the institutions and bodies of the criminal justice system, the penitentiary system, UIS, Federal Penitentiary Service.
