Административно-правовое регулирование оборота массовой информации в ОВД Украины Текст научной статьи по специальности «СМИ (медиа) и массовые коммуникации»

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБОРОТА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОВДУКРАИНЫ

С.А. СОЙНИКОВ,

кандидат юридических наук, доцент [email protected]

Научная специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Аннотация. Анализируется административно-правовое регулирование оборота массовой информации в ОВД государств - членов региональной международной организации Содружества Независимых Государств, а также, ряда зарубежных государств. Приводится краткий анализ правового и организационного обеспечения деятельности в этой сфере на примере Украины.

Ключевые слова: реформа МВД России, средства массовой информации в системе МВД Украины, Департамент связей с общественностью МВД Украины, Информационный совет МВД Украины.

THE ADMINISTRATIVE-LEGAL REGULATION OF A CIRCULATION OF THE MASS INFORMATION IN LAW-ENFORCEMENT BODIES OF UKRAINE

S.A. SOJNIKOV,

candidate ofJurisprudence, the Associate Professor

Annotation. Within the frames of our research the considerable interest is devoted to the analysis of the administrative-legal regulation of a circulation of the mass information in law-enforcement bodies of some member - states of the regional international organization of the Commonwealth of Independent States, and also, of some foreign states. In given article the short analysis of legal and organizational providing of activity in the given sphere on the example ofUkraine is adduced.

Keywords: reform of the Ministry of Internal Affairs of Russia, mass media in system of the Ministry of In-ternalAifairs ofUkraine, Department ofthe informationand public relations of the Ministry of InternalAlfairs ofUkraine.

В настоящее время проводится реформа МВД России. Она является одной их самых масштабных и радикальных, основная задача которой — выведение системы МВД России на новый, более качественный уровень.

С 1 марта 2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О полиции», призванный способствовать повышению эффективности защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения безопасности. В основе закона положено несколько концептуальных идей, одной из которых является закрепление партнерской модели взаимоотношений полиции и общества. Основополагающее начало — соблюдение прав и свобод человека и гражданина, безопасность отдельной личности. В законе определены новые как по набору, так и по своему юридическому содержанию правовые принципы деятельности полиции, среди которых соблюдение прав и свобод граждан,

законность, беспристрастность, открытость и публичность, обеспечение общественного доверия и поддержки, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники и современных информационных технологий. Одним из основополагающих начал деятельности полиции определены ее открытость и прозрачность.

В данных условиях очевидно повышение роли ведомственных средств массовой информации, а также подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными и ведомственными средствами массовой информации как мощного и эффективного канала реализации информационной политики МВД России. На современном этапе представляется актуальным формирование целостной теоретической платформы для преобразований в системе оборота массовой информации в ОВД, а также научной разработки концептуальных мер его развития. В этой связи значительный интерес представляет

анализ правового и организационного обеспечения оборота массовой информации в ОВД Украины.

По информации Пресс-центра МВД России, в июле 2010 г. на встрече начальника Управления общественных связей Административного департамента МВД России генерал-майора милиции В. Грибакина с советником Министра МВД Украины полковником милиции К. Стогний в рамках обмена накопленным опытом обсуждался ряд вопросов информационной политики в деятельности ОВД двух стран. Грибакин отметил: «Стратегической линией МВД России является придание системе как можно более открытого и социально ориентированного характера, в частности в вопросах, касающихся деятельности сотрудников органов внутренних дел, повышения доверия граждан и престижа милицейской службы». Грибакин обратил внимание на то, что большим подспорьем в решении этих задач является созданный во исполнение Указа Президента РФ от 4 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам». Председателем Общественного совета при МВД России является И. Резник. По словам Грибакина, деятельность членов совета зачастую позволяет решать наиболее важные вопросы в кратчайшие сроки. О действенности Общественного совета при МВД России неоднократно подчеркивал на встречах разного уровня, в том числе мероприятиях, проводимых в составе стран — участниц СНГ, Министр внутренних дел РФ Р. Нургалиев.

Советник Министра внутренних дел Украины К. Стогний, рассказывая об информационной политике, сложившейся в системе правоохранительной деятельности на территории Украины, отметил: «Уделяя особое внимание освещению в средствах массовой информации вопросов обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, приоритетными по-прежнему остаются мероприятия, проводимые по созданию в обществе с помощью средств массовой информации нетерпимости к проявлениям коррупции, укреплению учетно-регистрационной дисциплины».

Рассмотрев конкретные результаты сотрудничества, представители обеих сторон акцентировали внимание на перспективах развития информационного взаимодействия правоохранительных органов России и Украины.

Значительный интерес представляет ознакомление со стратегией информационной политики Украины. Среди основных направлений оборота массо-

вой информации в ОВД можно выделить деятельность ведомственных средствах массовой информации и деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными, ведомственными средствами массовой информации и общественностью. Деятельность ведомственных средств массовой информации осуществляется в соответствии с Конституцией Украины (ст. 10, 15, 34, 41, 54 и др.), Законами Украины «Об издательском деле» 1997 г., «Об авторском праве и смежных правах» 2001 г., «О печатных средствах массовой информации (прессе) в Украине» 1992 г., другими законодательными актами, нормативными актами Кабинета Министров Украины, МВД Украины, Государственного комитета по вопросам телевидения и радиовещания и Го-спотребстандарта Украины.

Среди ведомственных средств массовой информации необходимо выделить созданный 5 мая 1955 г. правовой еженедельник «Именем закона». Учредителями издания выступают МВД Украины и государственное издательство «Пресса Украины».

Необходимо отметить деятельность следующих ведомственных печатных средств массовой информации:

• ежемесячный информационно-популярный и научно-практический иллюстрированный журнал «Милиция Украины»;

• газета «Магистраль и правопорядок» Управления МВД Украины на Приднепровской железной дороге;

• общественно-правовая газета «Сведения милиции» Управления МВД Украины в Закарпатской области;

• газета «Милицейский курьер» Управления МВД Украины в Львовской области;

• газета «Версии. Факты» Управления МВД Украины в Ивано-Франковской области;

• научно-практический журнал «Борьба с организованной преступностью и коррупцией»;

• газета «Преступление и наказание» Управления МВД Украины в г. Севастополе;

• газета «Правопорядок Буковины» Управления МВД Украины в Черниговской области;

• областная общественно-правовая газета «Досье 02» Управления МВД Украины в Тернопольской области.

Харьковский национальный университет внутренних дел является учредителем и издателем печатных научных профессиональных изданий, среди которых сборник научных трудов «Вестник ХНУВД», журнал «Право и ьезопасность», электронный журнал «Форум права».

Широкий спектр информации ежедневно размещается на официальном сайте МВД Украины в сети «Интернет» (http://mvs.gov.ua/).

Еще одним важным направлением оборота массовой информации в ОВД Украины является деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными, ведомственными средствами массовой информации и общественностью.

В структуре МВД Украины (по состоянию на 1 июля 2010 г.) представлен Департамент связей с общественностью МВД Украины. Система ОВД построена с учетом административно-территориального устройства Украины. В составе ГУМВД, УМВД во всех регионах представлены центры общественных связей. Основная задача Департамента и центров общественных связей ГУМВД, УМВД — организация взаимодействия ОВД со средствами массовой информации и общественностью с целью информирования населения о результатах работы милиции в борьбе с преступностью и поддержании общественного порядка в государстве, профилактика правонарушений, формирование положительного имиджа милиции. В состав Департамента входят теле- и радиоотдел, интернет-отдел, отдел прессы.

В соответствии с Положением о Департаменте связей с общественностью МВД Украины, утвержденным приказом МВД Украины от 18 июня 2010 г. № 254, Департамент является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД Украины, который координирует проведение подразделениями и ОВД информационной политики Министерства, осуществляет взаимодействие с населением, объединениями граждан, средствами массовой информации, а также предприятиями, организациями и учреждениями, действующими в информационной сфере. Департамент является органом управления, осуществляющим свои полномочия непосредственно и через образованные в ОВД подразделения по связям с общественностью.

Основные задачи Департамента связей с общественностью МВД Украины:

• координация мероприятий органов и подразделений МВД Украины, направленных на реализацию информационной политики Министерства, внедрение гласности и открытости в деятельности ОВД;

• оперативное освещение в средствах массовой информации состояния правопорядка в государстве и мер, принимаемых ОВД по борьбе с преступностью и охране общественного порядка;

• налаживание сотрудничества с творческими организациями, предприятиями и учреждениями в изготовлении и распространении информационно-рекламной

продукции, фото- и видеоматериалов, художественных и документальных произведений, популяризация деятельности ОВД, содействие формированию положительного имиджа сотрудников милиции и профилактика правонарушений;

• обобщение и распространение положительного опыта взаимодействия ОВД со средствами массовой информации и общественностью;

• подготовка проектов нормативных правовых актов, аналитических и других документов по вопросам организации взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации;

• мониторинг общественного мнения относительно оценки деятельности ОВД, проведение согласованной информационной политики в сфере формирования объективного, непредвзятого общественного мнения о деятельности МВД Украины, создание положительного имиджа сотрудников ОВД.

Функции Департамента связей с общественностью МВД Украины:

• планирование и осуществление мероприятий, направленных на реализацию информационной политики Министерства, внедрение гласности как одного из основных принципов деятельности ОВД;

• обеспечение аккредитации при Департаменте представителей средств массовой информации и организация их участия в брифингах, пресс-конференциях, встречах с редакционными коллективами, других публичных мероприятиях, организация рассмотрения информационных запросов журналистов;

• оказание помощи информационным агентствам, телерадиокомпаниям, печатным средствам массовой информации, интернет-изданиям, творческим организациям, предприятиям и учреждениям в информировании населения о деятельности ОВД;

• организация взаимодействия ОВД со средствами массовой информации, общественными организациями и населением с целью информирования о состоянии правопорядка в государстве, мероприятиях милиции по его укреплению и профилактике правонарушений;

• подготовка тематических материалов и программ для средств массовой информации по актуальным вопросам поддержания общественного порядка, борьбы с преступностью, профилактики правона-

рушений, содействие журналистам в этой работе;

• обеспечение использования сети «Интернет» для оперативного распространения информации о деятельности ОВД; координация информационного наполнения и наполнения официального веб-портала МВД Украины, официальных сайтов подразделений и ОВД в сети «Интернет»;

• проведение мониторинга размещенных в средствах массовой информации и сети «Интернет» материалов о деятельности ОВД, своевременное информирование руководства Министерства о критических выступлениях в средствах массовой информации, организация реагирования ОВД на такие выступления;

• содействие ОВД предприятиям, организациям и учреждениям в распространении информации правового характера с целью повышения уровня правовой культуры населения, разъяснения мероприятий ОВД по укреплению правопорядка и общественной безопасности;

• организация и проведение опросов населения с целью изучения общественного мнения о деятельности ОВД, информирование руководства Министерства о результатах опросов, внесения предложений относительно путей формирования положительного мнения населения о милиции;

• изготовление и распространение информационно-рекламной продукции, фото- и видеоматериалов, что популяризирует деятельность ОВД, содействует формированию положительного имиджа милиции, профилактике преступности;

• организация конкурсов среди журналистов, других творческих работников на лучшее освещение деятельности ОВД, создание высококачественных литературно-художественных и художественных произведений на милицейскую тематику;

• координация деятельности ведомственных средств массовой информации, приведение содержания их информации и материалов в соответствие с запросами широкой читательской общественности, в том числе работников ОВД;

• координация и контроль в пределах компетенции Департамента над деятельностью подразделений по связям с общественностью подразделений и ОВД;

• согласование назначений и увольнений руководителей подразделений по связям с общественностью и других подразделе-

ний, осуществляющих информационную деятельность, структурных подразделений МВД Украины, главных управлений, управлений МВД Украины в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Севастополе, на железных дорогах, высших образовательных учреждений системы МВД Украины;

• предоставление структурным подразделениям МВД Украины, подразделениям и ОВД организационно-методической и практической помощи в налаживании взаимодействия со средствами массовой информации и населением;

• внесение предложений руководству МВД Украины относительно штатного и материально-технического обеспечения деятельности Департамента, подразделений по связям с общественностью на местах, представленных руководством ГУМВД, УМВД.

С целью совершенствования и укрепления взаимодействия со средствами массовой информации и общественными объединениями, объективного информирования населения о деятельности ОВД и внутренних войск МВД Украины, формирования позитивного имиджа сотрудников милиции, определения единой информационной политики Министерства и ее эффективной реализации 28 мая 2010 г. Министр внутренних дел Украины А. Могилев подписал приказ № 210 «О создании Информационного совета МВД Украины». Приказом утверждено Положение об Информационном совете МВД Украины, в соответствии с которым Информационный совет является совещательно-консультативным органом, действует на общественных началах и создается с целью обеспечения проведения структурными подразделениями центрального аппарата МВД Украины, высшими образовательными учреждениями, научными учреждениями, главными управлениями, управлениями МВД Украины в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Севастополе, на железных дорогах согласованной информационной политики в сфере формирования объективного, непредвзятого общественного мнения о деятельности Министерства, создания положительного имиджа сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск и государственных служащих МВД Украины.

Основные задачи Информационного совета МВД Украины:

• участие в разработке информационной политики МВД Украины, определение ее приоритетных направлений;

• рассмотрение информационных программ Министерства, общественных инициатив, направленных на укрепление взаимодействия подразделений и ОВД со средствами массовой информации и повышение уровня информационной открытости Министерства;

• разработка предложений по совершенствованию отдельных направлений информационной и пропагандистской деятельности МВД Украины, оценка их практической реализации.

• Функции Информационного совета МВД Украины:

• анализ и оценка информационного обеспечения деятельности ОВД и внутренних войск МВД Украины;

• участие в разработке мер по повышению эффективности информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности ОВД и внутренних войск МВД Украины;

• осуществление подготовки рекомендаций руководству МВД Украины по совершенствованию взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата МВД Украины, главных управлений, управлений МВД Украины в Автономной Республике Крым, областях, г. Киеве и Севастополе, на железных дорогах со средствами массовой информации;

• рассмотрение предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения информационной деятельности ОВД;

• разработка критериев информационной открытости ОВД;

• внесение предложений руководству МВД Украины по внедрению и распространению передового опыта по вопросам информационного сопровождения деятельности департаментов, главных управлений, управлений Министерства, ГУВВ МВД Украины, органов и подразделений, подчиненных МВД Украины.

Деятельность Информационного совета МВД Украины освещается на официальном сайте МВД Украины на странице под названием «Информационный совет МВД Украины».

На современном этапе в ОВД Украины сформирована система оборота массовой информации, определены ее правовые и организационные основы. Оборот массовой информации в ОВД осуществляется с учетом административно-территориального устройства Украины и ряда специфических особенностей по двум основным направлениям: 1) деятельность ведомственных средств массовой информации; 2) деятельность подразделений, ответственных за организацию и поддержание взаимодействия с отечественными, зарубежными, ведомственными средствами массовой информации и общественностью.