CC BY
6
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО
УДК 342.951:351.88 (477)
Н. П. Бортник
доктор юридичних наук, професор, завщувач кафедри адмшютративного та iнформацiйного права Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка",
bnp1969n@gmail.com
М. Р. Малець
асистент кафедри адмiнiстративного та iнформацiйного права Нацiонального ушверситету "Львiвська полггехшка",
martamalets90@gmail.com
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА ВНУТР1ШНЬО1 М1ГРАЦ11
В УКРА1Н1
© Бортник Н. П., Малець М. Р., 2019
Подано адмшктративно-правову характеристику внутршньот м^рацн у контекстi зовшшньот та незаконнот м^рацн. Розглянуто адмiнiстративно-правове регулювання та особливостi мiграцiйних процеав в Укратш кр1зь призму теоретичного аналiзу складових мiграцiйних процесiв. Проаналiзовано питання реалiзацiт окремих положень Конституцн Укратни, закошв Укратни, пiдзаконних нормативно-правових ак^в щодо суб'ективних i об'ективних чинникiв, якi впливають на стан внутршньо'т м^рацн. Дослiджено мiграцiйний рух населення у державь
Ключовi слова: адмшктративно-правова характеристика; мiграцiя; внутрiшня м1грац1я; зовшшня м1грац1я; незаконна мiграцiя; свобода пересування.
Н. П. Бортник, М. Р. Малець
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВНУТРЕННЕЙ МИГРАЦИИ
В УКРАИНЕ
Рассматривается административно-правовая характеристика внутренней миграции в контексте внешней и незаконной миграции, административно-правовое регулирование и особенности миграционных процессов в Украине сквозь призму теоретического анализа составляющих миграционных процессов. Проанализировано вопросы реализации отдельных положений Конституции Украины, законов Украины, подзаконных нормативно-правовых актов в контексте субъективных и объективных факторов, влияющих на состояние внутренней миграции. Исследовано миграционное движение населения в государстве.
Ключевые слова: административно-правовая характеристика; миграция; внутренняя миграция; внешняя миграция; незаконная миграция; свобода передвижения.
N. P. Bortnyk
Head of the Department of Administrative and Information Law Educational-Scientific Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University, Doctor of Law, Professor
M. R. Malets
assistant of the department of administrative and information law Educational and Scientific Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University
ADMINISTRATIVE LEGAL CHARACTERISTICS INTERNAL
MIGRATION IN UKRAINE
The article deals with the administrative-legal characteristic of internal migration, in the context of external and illegal migration, the administrative-legal regulation and peculiarities of migration processes in Ukraine, through the lens of theoretical analysis of the components of migration processes. The issues of implementation of certain provisions of the Constitution of Ukraine, laws of Ukraine, by-laws and regulations on subjective and objective factors affecting the state of internal migration are analyzed. The migration movement of the population in the country is being investigated.
Key words: administrative and legal characteristics; migration; internal migration; external migration; illegal migration; freedom of movement.
Постановка проблеми. Проблема м^рацп населення в глобальному та в нащональному аспектах мае pi3rn форми прояву. Означене питання привертае увагу фахiвцiв рiзних наукових спещальностей. Питання регулювання м^рацп розглядають в економiчному, полггичному, сощальному, географiчному, правовому аспектах. Це зумовлено складнютю та рiзноманiттям вщносин, що виникають у ходi здшснення м^рацшних процешв. Однак ключове мюце в упорядкуванш м^рацшних процешв займае право. Не випадково вщ якосп та послщовносп правового регулювання м^рацшних вщносин залежить ефективнють мiграцiйноï полггики.
Анал1з досл1дження проблеми. Дослiдження питань внутрiшньоï мiграцiï були предметом наукових студш учених, серед яких: М. Бшь, М. Бублiй, А. Гайдуцький, А. Загробська, Е. Лiбанова, О. Малиновська, В. Новш, С. Пирожков, О. Пюкун, О. Позняк, О. Хомра, С. Чехович, М. Чу-лаевська, О. Шевченко та ш. Визнаючи внесок зазначених науковцiв у формування наукових засад адмiнiстративно-правовоï характеристики внутрiшньоï мiграцiï, зауважимо, що дослщження проблеми в сучасних умовах посилення м^рацшних потокiв та проблем економiчного розвитку Украши не здiйснено.
Метою статп е дослiдження адмiнiстративно-правовоï характеристики внутршньо1' мiграцiï.
Виклад основного матер1алу. У механiзм правового регулювання м^рацшних вiдносин входять рiзноманiтнi галузi нащонального права, що зумовлено необхiднiстю диференцшованого впливу на мiграцiйнi процеси, визначення правового статусу маранта. Правове регулювання визна-чае форми та методи впливу на мпрацшш процеси, ^м того, нормативно-правове регулювання легалiзуе рiзнi вiдносини, що виникають в ходi мiграцiï. У змiстi означеного питання можна видшити iдеï, якi допоможуть розкрити проблему правового регулювання внутршньо1' м^рацп.
По-перше, в системi правового регулювання внутршньо1' мiграцiï ключове мюце належить нормам адмшютративного права, щ норми розвивають конституцiйнi положення, що стосуються реалiзацiï права громадян на свободу пересування, визначають порядок надання адмшютративних послуг, яю забезпечують процес реалiзацiï мiграцiï, закрiплюють режим державного примусу за порушення мiграцiйного законодавства.
По-друге, норми адмшстративного права е сполучною ланкою мiж рiзними нормативними приписами, яю впливають на мiграцiйнi процеси.
По-трете, тдвищення ефективностi правового регулювання мiграцiйних процесiв можливе тiльки за умови облшу всього рiзноманiття м^рацшних вiдносин. Особливостi мiграцiйних вiдносин диктують необхiднiсть видiлення рiзних видiв м^рацшних потокiв.
По-четверте, особливостi внутршньо! мпраци вимагають видiлення в системi правового регулювання м^рацшних вiдносин специфiчного напряму, пов'язаного iз регулюванням процесу мпраци.
По-п'яте, внутрiшня мiграцiя виконуе соцiальнi функцп, пов'язанi iз економiчним i демографiчним розвитком держави.
Розкриваючи вказану проблему, треба звернути увагу, що сьогодш у свiтi багато глобальних проблем, що стосуються рiзноманiтних питань соцiально-економiчного розвитку, забезпечення глобально!, регюнально! та нащонально! безпеки. Однiею iз загроз нацiональнiй безпецi держави е стихшна та неконтрольована мiграцiя. Фактично кожна держава розробляе нащональну м^рацшну полiтику, яка повинна вiдповiдати вимогам нащонально! безпеки, бути iнтегрованою в мiжнародно-правовий простiр регулювання м^рацшних процесiв, а у контекстi европейсько! штеграцп Укра!-ни - нормативного регулювання, передбаченого м^рацшною полiтикою Свропейського Союзу.
Прикладом програмних документiв, що визначають напрями розвитку м^рацшно! полггики, е: Концепцiя державно! мiграцiйно! полггики Укра!ни на перiод до 2025 року, План заходiв на 2018-2021 роки щодо реалiзацi! Стратегi! державно! м^рацшно! полiтики Укра!ни на перюд до 2025 року [1; 2].
Адмшстративно-правова характеристика е не единою для розумшня внутрiшньо! мiграцi!. Мирацшш процеси зумовленi рiзноманiтними факторами й обставинами, серед яких видшяються потреби розвитку економши, полiпшення соцiальних i клiматичних умов жигтедiяльностi людей (прсью райони Карпат), функцiонування ринку пращ. Внутршня мiграцiя виконуе соцiальнi функцп, пов'язанi з економiчним i демографiчним розвитком держави.
Питання регулювання м^рацшних процесiв тiсно взаемопов'язанi з проблемами економiчного розвитку. Тому не випадково в указi Президента Укра!ни вщ 30 вересня 2019 року "Про Цш сталого розвитку Укра!ни на перюд до 2030 року" вказано на необхщшсть побудови вщкритого суспшьства в iнтересах сталого розвитку, що, на нашу думку, охоплюе оптимiзацiю трудово! мiграцi! з урахуванням потреб економши [3].
В iсторi! розвитку цившзацп детермiнантами пересування людей ставали рiзнi чинники та жигтевi обставини. Але вс вони були пов'язаш з потребами розвитку економiки, полшшенням соцiальних умов жигтедiяльностi людей. Як зазначае автор науково! стагтi "Укра!нсью мiграцiйнi тренди у фокусi перспектив розвитку ринку пращ", м^ращя населення е важливим процесом територiально! оргашзацп суспiльства, зумовленим прагненням людей знайти сприятливiшi умови проживання [4, с. 10]. У сучасному свiтi м^ращя охопила всi кра!ни та регюни.
Мiграцiя - складне суспiльне явище, яке вiдрiзняеться значною рiзноманiтнiстю. Це один iз найадекватнiших iндикаторiв соцiально-економiчного добробуту суспiльства. Крiм позитивного аспекту м^рацп, в !! структурi можна видшити негативний, пов'язаний iз кримшальним перемiщенням людей, крiм того, юнуе i таке явище, як незаконна м^ращя.
Проблеми нелегально! мiграцi! актуалiзувались для кра!ни вiдразу пiсля радикальних полгшчних i економiчних перетворень. Свобода зовнiшньоекономiчно! дiяльностi, вiдкритiсть зовнiшнiх кордошв на пiвночi та кордонiв з €С на заходi сприяли оргашзацп нелегально! м^рацп. У вiдповiдь на виниклу проблему був прийнятий указ Президента Укра!ни вщ 18 шчня 2001 року "Про заходи щодо посилення боротьби з незаконною м^ращею", однак чгткого визначення поняття "нелегальна м^ращя" в ньому не було [5].
Незаконна м^ращя може подшятися на добровiльну незаконну мiграцiю i кримiнальну мiграцiю. А. Ф. Мота пише, що незаконна мiграцiя - це добровшьне або вимушене перемщення населення через державнi кордони з метою змши мiсця перебування або проживання, що здшснюеться з порушеннями законодавства, чинного на територi! держави м^рацп. Протидiя
нелегальнш мпраци - першорядне завдання м^рацшно! системи держави [6, с. 61]. Протищя нелегальнiй мпраци, на наш погляд, передбачае формування системи правових, оргашзацшних, економiчних засобiв, якi необхщно реалiзовувати в адмiнiстративно-правовiй формi. Для ефек-тивно! реалiзацп адмiнiстративно-правових засобiв протидп нелегальнiй мпраци необхiдно детальшше диференцiювати мiграцiйнi потоки. У зв'язку з цим, на наш погляд, з метою розроб-лення ефективних заходiв протидп оргашзацп незаконно! мпраци доцiльно видiляти регiональну та транснацюнальну органiзацiю незаконно! мiграцi!.
Необхiднiсть створення адмшстративно-правових засобiв протидi! нелегальнiй мпраци зумовлена тим, що стихiйна та неконтрольована мпрацш населення, незалежно вщ того, внутрiшня вона чи зовшшня, змiнюе структуру населення, створюе демографiчнi проблеми. С аксiомою той факт, що вшьне пересування людей - складова правово! та демократично! держави. Мпрацш людей як всерединi кра!ни, так i мiж кра!нами здшснюеться вiльно, однак для такого перемщення встановлюеться правовий режим.
Процес реалiзацi! права на свободу пересування не припускае насильства, проте в свт юнуе проблема незаконного (кримшального) перемiщення людей. Незаконне перемщення людей не можна назвати мпращею з погляду легального законодавчого регулювання цих вiдносин. На протидiю незаконному перемщенню людей спрямована Конвенцiя про рабство, тдписана в Женевi 25 вересня 1926 року; Конвенщя Ради Свропи "Про захист дiтей вщ сексуально! експлуатацi! та сексуальних зловживань" вiд 25 жовтня 2007 року тощо [7; 8].
Кримiнальне перемщення людей - це оргашзоване перемщення людини, всупереч !! волi, всередиш кра!ни або за !! межi шляхом насильства або будь-яким шшим способом, що порушуе права, а також призводить до порушення цих прав. Свобода пересування для людини не порушуе !! прав, а навпаки, сприяе реалiзацi! !! правового статусу в рiзних сферах державного управлшня та рiзноманiтних сферах економiчно! дiяльностi.
Незаконна мiграцiя - одне iз глобальних явищ сучасного життя. Практично всi регiони та держави свггу залученi в цей процес або як кра!ни ви!зду, або як кра!ни, якi приймають, або кра!ни транзитного про!зду, або кра!ни iз яскраво вираженими змiшаними потоками.
Суспшьна небезпека органiзацi! незаконно! мпраци визначаеться, по-перше, тим, що призводить до ослаблення контролю з боку держави за в'!здом, проживанням та перемщенням через територда кра!ни шоземних громадян або осiб без громадянства, по-друге, виникненням умов для розвитку конфлш^в на мiжетнiчному, релiгiйному грунту по-трете, посиленням позицiй органiзовано! злочинносп.
Незаконна мiграцiя бiльшою мiрою стосуеться зовшшнього аспекту означено! проблеми i становить значну суспiльну небезпеку. Небезпека незаконно! мпраци проявляеться в рiзних аспектах, послаблюе контроль за пересуванням людей, пов'язана iз сексуальною експлуатащею людей, контрабандою, рiзними формами прояву оргашзовано! злочинностi, пiдривае основи економiчно! безпеки.
У зв'язку з цим кожна держава, а також мiжнародне ствтовариство вживають рiзноманiтних правових заходiв для протидi! незаконнiй мiграцi!. Серед правових заходiв протидi! незаконнiй мпраци ключове мiсце займають адмiнiстративно-правовi засоби, яю дають змогу диференцiйовано впливати на мпрацшш процеси, якi подшяють на внутрiшнi й зовнiшнi.
На певних етапах розвитку сощальних формацш пересування людей було стихiйним i неконтрольованим, i це стосувалося зовшшнього та внутршнього аспектiв мiграцi!. Однак в мiру ускладнення соцiальних та полггичних вiдносин з'явилася об'ективна необхщнють правового регулювання перемiщення людей всередиш певного регюну та вiдповiдно! держави.
Упровадження обмежувальних заходiв на шляху неконтрольовано! мiграцi! пояснюеться потребою у забезпеченш нацiонально! безпеки, збереженнi етнокультурно! спадщини населення, яке проживае на вщповщнш територi!, дефiцитом природних ресуршв, багатьма iншими соцiальними i економiчними обставинами, що зумовлюе потребу контролювати та регулювати процес перемщення людей.
З моменту виникнення проблеми правово! регламентацп вщносин, зумовлених перемщенням людей, вона не перестае бути актуальною. Потрiбно зазначити, що в структурi цього питання з'являються все новi й новi аспекти, яю потребують теоретичного та практичного обгрунтування.
Одним iз аспектов у структурi правового регулювання м^рацшних вiдносин е питання щодо внутрiшньо! мiграцi! населення. Ця проблема в певному сенсi пов'язана iз глобальним питанням правового регулювання м^рацшних процесiв, однак мае певну специфшу, зумовлену низкою обставин, яю впливають на розвиток внутрiшньо! мпраци населення вiдповiдно! держави. Внут-ршня мiграцiя е складовою частиною загального питання мпраци населення. З огляду на цю обставину, звернемо увагу на те, що розумдать тд мiграцiею населення iз соцiально! та правово! позицi!.
У рiзних галузях права, розглядаючи проблеми мiграцi!, акцент роблять на рiзнi аспекти означеного питання, це зумовлено предметом правового регулювання, специфшою та функцю-нальнютю тих правових засобiв, якими володiе та чи iнша галузь системи права.
I. А. Толкачова розглядае проблему мпраци з погляду конституцшно-правового регулювання. Автор пише, що в конституцшно-правовому сенсi пiд мiграцiею слщ розумiти сукупнiсть правових вiдносин, що виникають при плануванш та територiальному перетинi фiзичними особами як зовшшшх, так внутрiшнiх меж адмiнiстративно-територiальних утворень [9, с. 91]. Перемщення людей вщбуваеться для змiни постiйного мюця проживання або тимчасового перебування в цшях, зумовлених реалiзацiею особистих штерешв. Таке перемiщення людей, як правило, передбачае новий правовий статус.
О. О. Бандурка, дослщжуючи проблему адмшютративно-правового регулювання мiграцiйних процесiв, у структурi мiграцi! звертае увагу на !! економiчний аспект, на пiдставi чого робить висновок про те, що мтращя пов'язана iз утворенням i функцiонуванням ринку працi [10, с. 23]. Мтращя - це один iз важливих регуляторiв чисельностi працездатного населення, важливий стимул оздоровлення конкуренци на ринку робочо! сили.
Проблема реалiзацi! права на вiльне пересування актуальна в Укра!ш, передусiм у контекст зовнiшньо! мiграцi!. Внутрiшня мтращя, зважаючи на !! функцiональнiсть, е частиною мтрацшних процесiв загалом. Щд внутрiшньою мiграцiею слiд розумiти пересування громадян, шоземних громадян територiею Укра!ни; режим внутрiшньо! мiграцi! забезпечуеться засобами облшу (реест-рацi!), документування з метою забезпечення правового статусу рiзних категорш внутрiшнiх мiгрантiв.
Мобiльнiсть населення е рушшним фактором соцiального i економiчного розвитку держави, крiм того, мобшьшсть окремо взято! людини дае змогу реалiзуватися в професi!, виршити низку економiчних i особистих проблем.
Потрiбно звернути увагу, що проблеми внутршньо! мiграцi! в юридичнiй наущ дослiдженi не настiльки докладно. Основну увагу тд час розкриття означено! проблеми зосереджено на питаннях зовшшньо! мтрацп та проблемах iммiграцiйного контролю. Проте для сощального i економiчного розвитку, полiтично! стабiльностi велике значення мае виршення питань внутрiшньо! мтрацп. Внутрiшня мiграцiя в Укра!нi ютотно впливае на господарський розвиток, а також пропорцшний розподiл населення всередиш кра!ни.
Як зазначае С. О. Черняк, потенщал внутрiшньо! мiграцi! тривалий перюд недооцiнювали [11]. Забезпечення високо! динамiки в процесах внутрiшньодержавного перемщення населення зумовлюе додатковi гарантi! реалiзацi! конституцiйних прав громадян на працю та справедливу оплату, вщпочинок i охорону здоров'я, гармонiйний розвиток особи через задоволення рiзнобiчних iнтересiв у галузi освiти, науки, культури та мистецтва.
Внутршня мiграцiя населення виконуе не тшьки економiчнi, а й сощально-культурш функцi!, що дуже важливо для гармоншного розвитку людсько! особистосп. У рiзних кра!нах структура та функцюнальшсть внутрiшньо! мiграцi! далеко не однаковг У низцi економiчно розвинених кра!н внутрiшня мiграцiя е засобом перерозподшу населення мiж регiонами. Перерозподш вiдбуваеться у вiдповiдь на негативш процеси в економiцi, екологi! тощо.
В Укра!ш внутрiшня мiграцiя мае шшу мотивацiю. Внутрiшня мiграцiя не е реальним фактором, який впливае на вирiвнювання мiжрегiонального розвитку, вона не впливае суттево на рiвень соцiально-економiчного розвитку регiонiв Укра!ни. Якщо середньостатистичний житель США змшюе мюце проживання протягом життя приблизно 13 разiв, Великобританi! - близько 7
разiв, то середньостатистичний громадянин Укра!ни - трохи бшьше нiж 1,5. Причин низько! актив-ностi громадян щодо реалiзацi! права на свободу пересування територiею Укра!ни доволi багато.
На нашу думку, до основних перешкод в реалiзацi! зазначеного права можна зарахувати таю причини, як невисокий рiвень доходiв у бшьшосп громадян, нерозвиненють транспортно! системи та сощально! iнфраструктури, проблеми забезпеченостi житлом у разi змiни постiйного мiсця проживання громадянина або здшснення його професшно! дiяльностi. Всi цi фактори в сукупносп, а також кожен з них окремо впливають на штенсивнють розвитку внутршшх мiграцiйних потокiв.
Люди змшюють мiсця проживання в рiзних кра!нах iз багатьох причин - у кожно! людини сво! мета та мотиващя до змiни мюця проживання або здiйснення професiйно! дiяльностi. Людина пере!жджае, щоб отримати освггу, здiйснюючи трудову дiяльнiсть, змiнюючи шмейний стан, зокрема, укладаючи шлюб. Також змша мiсця проживання iнодi продиктована попршенням стану здоров'я. Випадкiв, яю викликають необхiднiсть перемiщення людей всередиш кра!ни, регiону, мiста чи шшого територiального утворення, доволi багато.
Центрами тяжшня людей е, як правило, велик мiста, оскiльки в мютах сформованi соцiальна iнфраструктура, культурне середовище. Нинi в мiстах розвинена транспортна система, створено ринок квалiфiковано! та добре оплачувано! працi, е перспективи соцiально-економiчного розвитку тощо. Не випадково внутршш мiграцiйнi потоки спрямованi саме в бш великих мiст, територш перспективного соцiально-економiчного розвитку.
Таке становище в структурi внутрiшньо! мiграцi! цшком позитивне, проте та!ть i деяю негативнi моменти, передусiм пов'язанi з нерiвномiрним розподiлом населення територiею кра!ни. Саме з цiею проблемою сьогодш зiткнулася Укра!на, не ураховуючи проблеми внутршньо перемiщених осiб [12]. Основним напрямом внутршньо! мiграцi! залишаеться переселення зi сходу кра!ни в центр, в результат такого руху людей посилюеться дисбаланс у розподш населення по територи Укра!ни, зростае сощальна напруженiсть. Слiд погодитися з тим, що ментально близька людиш етнокультурна - важливий фактор для !! комфортного життя, професiйно! дiяльностi.
Потрiбно вiдзначити, що високий рiвень кримiналiзацi! не сприяе пiдвищенню рiвня i якостi внутрiшнiх мiграцiйних процесiв. Окреслеш чинники необхiдно враховувати пiд час формування та правового регулювання внутршньо! мпраци. Питання нерiвномiрного розселення людей територiею кра!ни iснують досить давно, а помилки та упущення в здшсненш полiтики урбанiзацi!, яка почала активно реалiзуватися в серединi минулого столггтя, ще бiльше поглибили проблему, що розглядаеться. Не сприяе тдвищенню штенсивносп внутрiшньо! мiграцi! фактор, що стосуеться диспропорцш у соцiально-економiчному розвитку регюшв Укра!ни. Практично весь потенщал внутрiшньо! мiграцi! припадае на мюью агломерацi! - Ки!в, Харкiв, Львiв, Одесу.
У сучасному свiтi е рiзнi види та моделi регулювання м^рацшних процесiв, нацiональне мiграцiйне законодавство закршлюе рiзнi приписи, для того щоб зробити мпрацшш процеси ефектившшими.
Кра!нi потрiбна така модель мпраци, яка охоплюе в цiлiсному виглядi всi процеси, забез-печить регулювання процешв, що не скорочують, а збшьшують населення кра!ни, сприяють рацюнальному його розподiлу на територi! держави.
Можна зробити висновок, що на шляху розвитку внутршньо! мпраци викникають су-б'ективнi й об'ективнi компоненти. Останнш фактор мае велике значення та перешкоджае розвитку внутршньо! м^рацп, вплинути на це за допомогою рiзноманiтних програмних документiв i нормативних припишв практично неможливо. Через зазначену об'ективну обставину Укра!на певний час вщставатиме вiд кра!н Свропейського Союзу, Сполучених Штатiв Америки в справi пiдвищення iнтенсивностi та полiпшення якосп внутрiшнiх мiграцiйних процесiв.
Висновки. Щц внутрiшньою мiграцiею слiд розумiти врегульований нормами адмшстра-тивного права процес просторового перемщення людей територiею Укра!ни з метою рiвномiрного розосередження населення на територи, в штересах виршення демографiчних, соцiальних проблем, забезпечення економiчно! безпеки. Процес регулювання внутрiшнiх м^рацшних процесiв тiсно пов'язаний iз проблемою правового регулювання м^рацп загалом. У структурi мiграцiйних
процешв е законна та нелегальна компоненти, що вимагае рiзних пiдходiв до адмшстративно-правового регулювання мiграцiйних вщносин. Мотивацiя виникнення зовнiшнього та внутршнього процесу мпраци загалом iдентична, а тому засоби правового впливу частково можуть бути приблизно однаковими. Серед правових засобiв, що впливають на мпрацшш процеси, ключове мiсце займають адмiнiстративно-правовi засоби.
Нормами адмiнiстративного права визначаються об'екти регулювання i адмшстративно-правовi режими використання та охорони пращ мпранив. Цими нормами закршлено правовий статус МВС Укра!ни, уповноважених оргашв з питань мпраци. Вщповщними нормами закрш-люють адмiнiстративну вщповщальнють за правопорушення у сферi мпраци.
Адмiнiстративно-правове регулювання е показником ефективностi реалiзацil функцiй дер-жави в сферi мпраци. Нормами адмiнiстративного права визначаеться порядок надання адмшютративних послуг, яю забезпечують легальнiсть внутрiшнiх i зовнiшнiх мiграцiйних потокiв. Нормами адмшютративного права регламентуються важливi вiдносини, пов'язаш з мiграцiею населення. Адмiнiстративно-правове регулювання забезпечуе конституцшш приписи щодо права громадян на свободу пересування. Це регулювання визначае напрями розвитку внутршньо! мтрацшно! полггики, торкаючись найрiзноманiтнiших аспекта соцiально-економiчного розвитку держави та окремих територш.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про схвалення Стратеги державно! мтрацшно! полггики Укра!ни на перiод до 2025 року: Розпорядження Кабшету МшютрГв Укра!ни вщ 12.07.2017 р. № 482-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/482-2017-%D1%80 (дата звернення 03.11.2019). 2. Про затвердження плану заходiв на 2018-2021 роки щодо реалiзацi! Стратеги державно! мтрацшно! полгшки Укра!ни на перiод до 2025 року: Розпорядження Кабшету МшютрГв Укра!ни вщ 29.08.2018 р. № 602-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/602-2018-%D1%80 (дата звернення 03.11.2019). 3. Про Цш сталого розвитку Укра!ни на перiод до 2030 року: Указ Президента Укра!ни вщ 30.09.2019 р. № 722/2019. URL. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/722/2019 (дата звернення 03.11.2019). 4. Укра!нська мiграцiя в умовах глобальних i нацiональних виклиюв ХХ1 столптя: наук. вид. / наук. ред. У. Я. Садова. ЛьвГв, 2019. 110 с. 5. Про заходи щодо посилення боротьби з незаконною мпращею: Указ Президента Укра!ни вщ 10.01.2001 р. № 722/2019. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/22/2001 (дата звернення 03.11.2019). 6. Мота А. Ф. ДГяльшсть Державно! прикордонно! служби Укра!ни з протиди нелегальнiй мiграцi! (адмшстративно-правовий аспект): монографiя. Хмельницький: Видавництво НА ДПСУ. 2018. 492 с. 7. Конвенция о рабстве. Подписана в Женеве 25 сентября 1926 года. Законодавство Укра!ни. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_857 8. Про ратифкащю Конвенцн Ради Свропи про захист дггей вщ сексуально! експлуатацп та сексуального насильства: Закон Укра!ни вщ 20.06.2012 р. № 4988-VI. BidoMOcmi Верховног Ради Украгни. 2013. № 19-20. Ст. 180. 9. Толкачова А. I. Особли-восп мирацшних процесiв в Укра!ш. Юридичний eicHUK. 2016. 3 (40). С. 90-94. 10. Бандурка О. О. Адмшютративно-правове регулювання мiграцiйного процесу в Укра!ш: дис. ... канд. юрид. наук: спец.: 12.00.07. Харюв, 2002. 182 с. 11. Черняк С. О. Зростання внутршньо! мпраци в Укра!ш: переваги та недолши для впчизняних пiдприемств, вплив на конкурентоспроможшсть кра!ни. Ефективна економта. 2014. № 11. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=3534 (дата звернення 03.11.2019). 12. Про забезпечення прав i свобод внутршньо перемщених оаб: Закон Укра!ни вщ 20.10.2014 р. № 1706-VII. BidoMOcmi Верховног Ради Украгни. 2015. № 1. Ст. 1.
REFERENCES
1. Pro skhvalennia Stratehii derzhavnoi mihratsiinoi polityky Ukrainy na period do 2025 roku [About approval of the Strategy of the state migration policy of Ukraine for the period till 2025]: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 12.07.2017 r. No. 482-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/482-2017-%D1%80 (data zvernennia 03.11.2019). 2. Pro zatverdzhennia planu zakhodiv na 2018-2021 roky shchodo realizatsii Stratehii derzhavnoi mihratsiinoi
polityky Ukrainy na period do 2025 roku [On approving the plan of measures for 2018-2021 on the implementation of the Strategy for State Migration Policy of Ukraine for the period up to 2025]: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 29.08.2018 r. No. 602-r. URL. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/602-2018-%D1%80 (data zvernennia 03.11.2019). 3. Pro Tsili staloho rozvytku Ukrainy na period do 2030 roku [On the Sustainable Development Goals of Ukraine for the Period up to 2030]: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 30.09.2019 r. No. 722/2019. URL. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/722/2019 (data zvernennia 03.11.2019). 4. Ukrainska mihratsiia v umovakh hlobalnykh i natsionalnykh vyklykiv KhKhI stolittia: naukove vydannia [Ukrainian migration in the face of global and national challenges of the 21st century: scientific publication] / nauk. red. U. Ya. Sadova. Lviv, 2019. 110 p. 5. Pro zakhody shchodoposylennia borotby z nezakonnoiu mihratsiie: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 10.01.2001 r. [On measures to strengthen the fight against illegal migration: Presidential Decree No. 722/2019 of 10 January 2001]. No. 722/2019. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/22/2001 (data zvernennia 03.11.2019). 6. Mota A. F. Diialnist Derzhavnoi prykordonnoi sluzhby Ukrainy z protydii nelehalnii mihratsii (administratyvno-pravovyi aspekt): monohrafiia. Khmelnytskyi: Vydavnytstvo NA DPSU, 2018 [Activities of the State Border Guard Service of Ukraine on Combating Illegal Migration (Administrative-Legal Aspect): monograph. Khmelnitsky: Publishing House at the State Tax Service, 2018]. 492 p. 7. Konventsyia o rabstve. Podpysana v Zheneve 25 sentiabria 1926 hoda. Zakonodavstvo Ukrainy [Slavery Convention. Signed at Geneva on 25 September 1926. The legislation of Ukraine]. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_857 8. Pro ratyfikatsiiu Konventsii Rady Yevropy pro zakhyst ditei vid seksualnoi ekspluatatsii ta seksualnoho nasylstva [On the ratification of the Council of Europe Convention on the Protection of Children against Sexual Exploitation and Sexual Abuse]: Zakon Ukrainy vid 20.06.2012 r. No. 4988-VI. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2013. No. 19-20. P. 180. 9. Tolkachova A. I. Osoblyvosti mihratsiinykh protsesiv v Ukraini [Features of migration processes in Ukraine]. Yurydychnyi visnyk. 2016. 3 (40). P. 90-94. 10. Bandurka O. O. Administratyvno-pravove rehuliuvannia mihratsiinoho protsesu v Ukraini [Administrative and legal regulation of the migration process in Ukraine]: dys. ... kand. yuryd. nauk: spets.: 12.00.07. Kharkiv, 2002. 182 p. 11. Cherniak Ye. O. Zrostannia vnutrishnoi mihratsii v Ukraini: perevahy ta nedoliky dlia vitchyznianykh pidpryiemstv, vplyv na konkurentospromozhnist krainy [Growth of internal migration in Ukraine: advantages and disadvantages for domestic enterprises, impact on the country's competitiveness]. Efektyvna ekonomika. 2014. No. 11. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/?op=1&z=3534 (data zvernennia 03.11.2019). 12. Pro zabezpechennia prav i svobod vnutrishno peremishchenykh osib [On Ensuring the Rights and Freedoms of Internally Displaced Persons: Law of Ukraine of 20.10.2014]: Zakon Ukrainy vid 20.10. 2014 r. No. 1706-VII / Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2015. No. 1. P. 1.
Дата надходження: 12.11.2019р.
