CC BY
13• ОБЗОРЫ И РЕЦЕНЗИИ •
А.Ю. Соколов,
доктор юридических наук, профессор, директор Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
A. Yu. Sokolov,
Doctor of Law, Professor, Director of the Saratov branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences aysockolov@mail.ru
Е.А. Астахова,
младший научный сотрудник Саратовского филиала Института государства и права Российской академии наук
E. A. Astakhova,
Junior researcher of the Saratov branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences orhideya-katerina@mail.ru
Л DOI:
I!
| АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
а В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ,
§ 17 ИЮНЯ 2022 ГОДА:
со КРАТКИЙ ОБЗОР КРУГЛОГО СТОЛА 2
С Аннотация: ¡7 июня 2022 г. Саратовским филиалом Института государства
5 и права Российской академии наук совместно с Саратовской государственной юри-
< дической академией, Саратовским региональным отделением общероссийской обще-
§ ственной организации «Ассоциация юристов России» и Саратовским региональным
^ отделением Российского общества «Знание» организован и проведен всероссийский
^ междисциплинарный круглый стол «Административная ответственность в сфере
§ экологии и природопользования». В работе научного мероприятия приняли участие специалисты в области административного, земельного, экологического, природо-ресурсного права, практические работники.
g
QQ В статье представлен краткий обзор выступлений участников по вопросам
g совершенствования законодательства в области административной ответствен-С ности в сфере экологии и природопользования.
Ключевые слова: правовая политика, государство, право, законодательство, 264 модернизация правовой системы, правовая глобализация, окружающая среда, экология, природопользование, экологические правонарушения.
«V
О ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN THE FIELD
^ OF ECOLOGY AND NATURE MANAGEMENT,
* JUNE 17, 2022: SHORT REVIEW
Abstract: on June 17, 2022, the Saratov branch of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences, together with the Saratov State Law Academy, the Saratov regional branch of the all-Russian public organization "Association of Lawyers
ofRussia" and the Saratov regional branch of the Russian .society "Knowledge", organized and held an all-Russian interdisciplinary round table "Administrative responsibility in the field of ecology and nature management". Experts in the field of administrative, land, environmental, natural resource law, practitioners took part in the work of the scientific event.
The article provides a brief overview of the participants' presentations on improving legislation in the field of administrative responsibility in the field of ecology and nature management.
Keywords: legal policy, state, law, legislation, modernization of the legal system, legal globalization, environment, ecology, nature management, environmental offenses.
17 июня 2022 г. состоялся всероссийский междисципли- g
нарный круглый стол «Административная ответственность в сфе- |
ре экологии и природопользования», организованный Саратовским §
филиалом Института государства и права Российской академии наук ¡3
совместно с Саратовской государственной юридической академией, |
Саратовским региональным отделением общероссийской обществен- g
ной организации «Ассоциация юристов России» и Саратовским реги- §
ональным отделением Российского общества «Знание». Мероприятие ^ g
проведено в рамках проекта Ассоциации юристов России «Экология 1 §
и правовые основы природопользования» в очно-заочной форме. ? 3
Модераторами круглого стола выступили директор Саратовского о _о
филиала Института государства и права Российской академии наук, д g
заведующий кафедрой административного и муниципального права ?! §
Саратовской государственной юридической академии, доктор юри- Ц д
дических наук, профессор Александр Юрьевич Соколов и судья | |
Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, кандидат юриди- б |
ческих наук, доцент Татьяна Владимировна Волкова. 3 |
Открыла мероприятие временно исполняющий обязанности пер- §
вого заместителя директора Института государства и права РАН, док- | е?
тор юридических наук, профессор Елена Валерьевна Виноградова. Т §
Она подчеркнула важность и актуальность проводимых исследований, § | теоретическую и практическую значимость мероприятия. Именно экологизация правового сознания - тот элемент, который необходимо
265
внедрять на уровне студенческой и научной аудитории и, конечно же, ^ ь
в законодательство и в правоприменение, поскольку экологическая ь 5
проблема - это проблема выживания всего человечества. Загрязнение Т §
воздуха, воды, порча земли - те составы, которые оформлены в ка- g §
честве правонарушений и в УК РФ, и в административном законо- § ? дательстве, однако если говорить о правонарушениях в этой сфере, то на первый план выходят незаконная охота и рыбалка, а они все-таки коррелируются с преступлениями в сфере экономических интересов.
Елена Валерьевна выразила уверенность в том, что интересы в сфере экологии займут важное место, поскольку этими вопросами нужно заниматься в первую очередь, и сегодняшнее мероприятие станет одним из шагов в этом направлении.
С приветственными словами к участникам обратились:
■ Светлана Николаевна Зайкова - председатель исполнительного комитета Саратовского регионального отделения Ассоциации юристов России, кандидат юридических наук, доцент;
■ Елена Сергеевна Курохтина - руководитель Юридической клиники Саратовской государственной юридической академии, модератор Саратовского регионального отделения Российского общества «Знание», кандидат юридических наук, доцент;
■ Алина Сергеевна Анисимова - модератор Саратовского регионального отделения Российского общества «Знание», кандидат
.а юридических наук.
го На круглом столе рассматривались как теоретические, так и научно-практические проблемы, связанные с тенденциями совершенствования законодательства в области административной ответственности в сфере экологии и природопользования.
С докладом «Проблема конкуренции составов административен ных правонарушений в области природопользования» выступила ^ Валентина Владимировна Устюкова - главный научный сотрудник, — исполняющий обязанности заведующего сектором экологического, § земельного и аграрного права Института государства и права РАН, 25 доктор юридических наук, профессор. Она обратила внимание, что § фактически за одни и те же деяния (при одной и той же формулировке ^ объективной стороны соответствующего административного деяния) правонарушители привлекаются к ответственности по разным ста-
99
о тьям, причем эти статьи находятся не только в рамках одной главы ^ Земельного кодекса РФ. Разумеется, вопросы экологии, природополь-С зования, аграрного и земельного права взаимосвязаны, и иногда трудно отделить один от другого. Тем не менее, по мнению докладчика, такое 266 разделение необходимо. ^ В качестве одного из примеров Валентина Владимировна привела сч Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве ® в Российской Федерации», в котором содержится норма, направленная ^ на предотвращение отравления пчел пестицидами и агрохимикатами, а также похожую статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) «Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами». В частности, по одному из дел общество с ограниченной ответственностью было
I §
со 5С
>
привлечено к такой ответственности, ему вменялось в вину отсутствие должного оповещения владельцев пасек о предстоящих обработках посевов пестицидами и агрохимикатами, размещение информации о запланированных работах по их применению без указания сведений о границах запланированных к обработке земельных участков и т.п. Однако в другом деле глава крестьянского хозяйства за осуществление деятельности в отсутствие оповещения населения о запланированных работах с применением пестицидов и агрохимикатов без предупредительных знаков безопасности, без информирования работников о характеристиках используемых препаратов и т.д. и т.п. был привлечен к административной ответственности уже по ст. 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения са- * нитарно-эпидемиологического благополучия населения». Валентина § Владимировна подчеркнула, что при разработке нового КоАП РФ ¡3 определенное разграничение этих составов должно произойти, по- | скольку это разные санкции в разных статьях, разные органы, привлекающие к ответственности, - Россельхознадзор и Роспотребнадзор § соответственно. В противном случае получится дублирование при- ^ !8 влечения к административной ответственности лиц, совершивших * § правонарушение, либо может получиться так, что ни один из органов ? 3 не будет привлекать к ответственности. о
Вопросы разграничения и эффективности административной д ■§ и уголовной ответственности за экологические правонарушения ?! § затронула в своем выступлении старший научный сотрудник сектора § д экологического, земельного и аграрного права Института государства | * и права РАН, кандидат юридических наук Татьяна Владимировна о * Редникова. Она отметила, что малоприменимость статей за эколо- Ц гические правонарушения как в КоАП РФ, так и в УК РФ связана ;§ § со сложностью доказывания, отсутствием специальных знаний, | | а также специальных сил и средств на местах по выявлению этих § § правонарушений, соответственно, как административное правона- § | рушение, так и уголовное преступление характеризуются высокой степенью латентности.
Говоря о ситуации дисбаланса между «ресурсными» статьями и статьями об ответственности за загрязнение, Татьяна Владимировна 3 обратилась к законодательству и правоприменительной практике о ряда европейских стран. В частности, в Германии за загрязнение § 1 при наличии соответствующей статьи УК применяются в основном нормы административного права, это зависит от субъекта совершения преступления, поскольку обычно масштабные загрязнения окружающей среды связаны не с деятельностью одного человека,
267
з >
;
а с выбросами предприятий, некими аварийными ситуациями. В Российской Федерации примером, когда предприятие-загрязнитель понесло ответственность, является авария на «Норникеле», однако это одновременно и негативный пример, поскольку неясно, в какой форме и куда пошли взысканные денежные средства, что стало с загрязненной территорией. Как только случается авария, очень важно моментально приступить к ее ликвидации, соответственно, нужны силы, средства. В ситуации с «Норникелем» вовремя оповестили все инстанции, собрали разлившуюся нефть и потратили на это около 20 млн руб., а вот компенсировали компании только 2 млн руб., поскольку все мероприятия могут быть зачтены только при согласовании (при проведении в рамках согласованного проекта по устранению загрязнений, на согласование которого может уйти до полугода, а счет на локализацию загрязнений идет на часы). Соответственно, „о в следующий раз тот же самый «Норникель» лишь сделает вид, что го приступил к ликвидации загрязнения, и спокойно заплатит штраф, поскольку финансирование обязанности по устранению загрязнений гораздо ниже, чем фактическая компенсация.
О судебной защите прав в экологической сфере рассказала судья Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, кандидат 2 юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического ^ права Саратовской государственной юридической академии Татьяна — Владимировна Волкова. Она акцентировала внимание на особен-§ ностях защиты прав участников земельных правоотношений и отме-25 тила, что земельные споры в основном содержат в себе рассмотрение § комплекса отношений, вытекающих напрямую из нарушенных прав ^ и законных интересов как конкретного лица, так и неограниченного круга лиц. Данное утверждение Татьяна Владимировна проиллюстри-о ровала анализом материалов судебной практики по рассмотрению ^ земельных споров арбитражными судами, исходя из которого в во-С просах оптимального соотношения частных и публичных интересов отдельным фактором выступает экологизация и обеспечение развития 268 сельскохозяйственного производства в земельной сфере. Татьяна ^ Владимировна подчеркнула, что эффективность судебной защиты (V частных и публичных интересов в экологической сфере способствует ® надлежащему обеспечению стратегических направлений политики го-^ сударства, таких как продовольственная безопасность, достигаемая путем развития производства сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия, соответствующих установленным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным и иным требованиям; сохранение благоприятной окружающей среды, биологического раз-
нообразия и природных ресурсов для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений; сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых для нужд сельскохозяйственного производства; развитие рынка земельных ресурсов с учетом антимонопольного регулирования в условиях развития цифровой экономики и ее глобализации.
Доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской государственной юридической академии, кандидат педагогических наук, доцент Дмитрий Александрович Агапов уделил внимание административно-правовым средствам охраны водопользования. Он рассказал о структуре государственных органов в сфере надзора за соблюдением российского водного законодательства, ознакомил * со статистикой по рассмотрению дел. Так, привлечение к администра- § тивной ответственности чаще наступает при следующих нарушениях: ¡3 самовольный захват водных объектов, самовольное водопользование, | переуступка права водопользования, а также совершение других сде- -лок, в прямой или скрытой форме нарушающих право собственности § на воды; загрязнение вод, нарушение водоохранного режима на водо- ^ !8 сборах, вызывающее их загрязнение, водную эрозию почв и другие * § вредные явления; забор воды с нарушением планов водопользования, ? 3 самовольное производство гидротехнических работ, бесхозяйственное о использование воды. Дмитрий Александрович также привел статисти- д ■§ ку по суммам наложенного и взысканного штрафа с 2019 по 2021 г., ?! § лидирующую позицию в представленном рейтинге занимает сумма § д штрафа по ст. 8.17 КоАП РФ («Нарушение регламентирующих дея- | * тельность во внутренних морских водах, в территориальном море, о * на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Ц Российской Федерации или открытом море требований или условий § лицензии»). Существующие проблемы в сфере нарушения водо- | | пользования докладчик классифицировал на три группы и по каждой § § предложил возможные пути решения. В первую группу вошли про- § | блемы экономического характера, в числе которых недостаточность средств для восполнения причиненного водным ресурсам вреда. Здесь 269 Дмитрий Александрович отметил, что наложение штрафа как мера ^ > возмещения ущерба не соответствует полностью цели исправления, ь 3 соответственно, предлагается увеличить размеры штрафов для лиц, о § совершающих правонарушения. Вторую группу составляют проблемы § 1
со о
организационного характера, связанные с отсутствием слаженной щ -ю организации деятельности надзирающих и контролирующих органов в сфере водопользования. Решением видится не что иное, как повышение уровня компетентности должностных лиц. Третья груп-
па - проблемы правового характера, связанные с несовершенством нормативно-правовой базы, могут быть решены путем выявления нормативно-правовых противоречий и своевременного их устранения. В завершение выступления Дмитрий Александрович подчеркнул, что государственная деятельность в сфере реализации права пользования водными объектами всеми участниками общественных отношений призвана осуществляться эффективно, гласно и справедливо. Каждый должен вести свою деятельность так, чтобы богатства пресной воды и водных биологических ресурсов страны были сохранены качественно и приумножены количественно.
Исполнительный директор фонда регионального экономического развития «Инвестиции и регионы» Ольга Николаевна Гайдукова познакомила участников круглого стола с проектом «Амбассадоры устойчивого развития», который реализуется совместно с руководи-„о телем Общественной приемной при Уполномоченном по защите прав го предпринимателей в г. Москве по вопросам молодежного предпри-^ нимательства Анной Александровной Кровяковой под управлением № НКО «Фонд регионального экономического развития "Инвестиции о5 и регионы"». Ольга Николаевна рассказала, что миссией проекта § является популяризация целей устойчивого развития в Российской 2 Федерации, формирование позитивного имиджа региона на федераль-^ ном уровне, повышение привлекательности регионов для молодежи — через выявление социально ответственного бизнеса, делающего вклад § в развитие региона. Сама идея проекта состоит в популяризации и рас-25 пространении лучших практик в сфере устойчивого развития через § обмен опытом и продвижение региональных проектов в рамках целей ^ устойчивого развития на федеральном уровне.
Ведущий научный сотрудник сектора экологического и земель-о ного права Института государства и права РАН, кандидат юриди-^ ческих наук Николай Сергеевич Куделькин выступил с докладом С «Административная ответственность в сфере борьбы с вредными организмами и чужеродными видами», в котором рассмотрел воз-
270 можности использования административной ответственности в целях ^ защиты окружающей среды и сельского хозяйства от вредных орга-(V низмов и чужеродных видов. Николай Сергеевич обратил внимание ® на то, что проблема вредных организмов довольно часто поднимается ^ в научной среде, а что касается чужеродных видов, то эта проблема в скором времени будет представлять собой одну из существенных угроз биоразнообразию, биологи ставят ее в один ряд с утратой мест обитания. Соответственно, праву здесь тоже есть место, поскольку распространение вредных организмов и чужеродных видов нередко
связано с той или иной деятельностью человека (транспортировка грузов, какая-либо морская деятельность и пр.). В законодательстве есть ряд статей, касающихся карантина растений, а вот относительно чужеродных видов ситуация несколько сложнее - существует одна статья, 8.36 КоАП РФ, но она предусматривает ответственность за нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Сами правила неплохо проработаны в отраслевом законодательстве, следовательно, статья может применяться, однако докладчику не удалось найти статистику за последние годы, т.е. данная статья либо не используется (нет такого рода правонарушений), либо попросту
не применяется. Николай Сергеевич отметил еще один важный во- *
§
прос - отсутствие в законодательстве понятия «чужеродные виды», §
соответственно, для того, чтобы была какая-то ответственность, не- -
обходимо сначала совершенствовать отраслевое законодательство |
в этом направлении. Довольно частым стало явление, когда граждане -
приобретают экзотических животных, а через некоторое время вы- §
пускают их в окружающую среду, вид может акклиматизироваться ^ !8
и прижиться, что может повлечь какие-либо серьезные последствия. * §
По мнению докладчика, в случае выявления таких действий было ? 3
бы правильнее предусмотреть административную ответственность, о
за рубежом подобная практика существует. В целом определенный д ■§
потенциал административной и даже уголовной ответственности ?! §
для защиты окружающей среды есть, и он должен быть реализован. § д
Доцент кафедры земельного и экологического права Саратовской | *
государственной юридической академии, кандидат юридических наук, о *
доцент Елена Юрьевна Чмыхало в докладе «Административная ° |
ответственность за невыполнение мероприятий по охране зе- р §
мель» выразила обеспокоенность состоянием земель в Российской | е?
Федерации, о чем также свидетельствуют данные, содержащиеся в го- § §
сударственных (национальных) докладах о состоянии и использовании § | земель в Российской Федерации, которые готовятся ежегодно с учетом
сведений, полученных при осуществлении государственного монито- 271
ринга земель. Елена Юрьевна отметила, что в целях предупреждения и ^ ^
устранения негативных процессов, происходящих при использовании ь 3
земель, в земельном законодательстве определены требования по их о §
охране (ст. 12 и 13 Земельного кодекса РФ). За невыполнение этих § 1
со о
требований предусмотрена юридическая ответственность, в том числе щ -ю административная. Состав соответствующего административного правонарушения определен в ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Объективная сторона этого правонарушения требует толкования, которое возможно на
основе анализа правоприменительной практики, формируемой при разрешении споров, возникающих при привлечении к ответственности за данное правонарушение. На основе анализа судебных актов Елена Юрьевна выявила, что по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, например, квалифицируются действия, заключающиеся в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением, что приводит к зарастанию его сорными растениями, а также бездействие, выразившееся в отсутствии документов у конкретного правообладетеля земельного участка, предусматривающих выполнение мероприятий по охране земель и определяющих их состоянии. По мнению докладчика, диспозиция ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ требует коррекции для более точного установления объективной стороны данного правонарушения, т.к. определить правонарушения, квалифицируемые по этой норме, возможно только на основе анализа правоприменительной практики. „о Научные работники, специалисты в области административного го, арбитражного, земельного, экологического, природоресурсного ^ права Елена Анатольевна Тарасова, Елена Николаевна Абанина, а Николай Иванович Махонько, Оксана Юрьевна Кузьмина, о5 Юлия Анатольевна Плотникова, Юлия Викторовна Сорокина, § Александр Николаевич Ермаков принимали активное участие 2 в дискуссии по вопросам, освещенным в докладах спикеров, а также ^ высказали свои рекомендации и предложения по оптимизации зако-— нодательства в рассматриваемой сфере.
§ Отдельно были рассмотрены проблемы реализации администра-^ тивной ответственности в сфере экологии и природопользования § и административно-правовой ответственности за совершение правона-С
I
рушений в блокчейн-киберпространстве земельного реестра, доклады на данные темы представили молодые экологи-исследователи студен-
о ты Саратовской государственной юридической академии Татьяна ^ Климова и Александр Олифиренко.
С Оценив доклады основных спикеров и молодых исследователей, Елена Валерьевна Виноградова как эксперт отметила важность усиле-"ЕУ2 ния роли экологического воспитания и образования среди студентов, ^ молодежи и граждан РФ в целом с учетом соблюдения основополага-(V ющих принципов охраны экологии и окружающей среды. ® По итогам круглого стола спикеры были отмечены благодарствен-^ ными письмами, молодым ученым и всем участникам мероприятия вручены сертификаты.
Участники научного мероприятия выразили благодарность и признательность руководству Саратовской государственной юридической академии в лице ректора Екатерины Владимировны Ильговой, вре-
менно исполняющему обязанности первого заместителя директора Института государства и права РАН профессору Елене Валерьевне Виноградовой, директору Саратовского филиала Института государства и права РАН, заведующему кафедрой административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии, профессору Александру Юрьевичу Соколову, председателю Двенадцатого арбитражного апелляционного суда Сергею Юрьевичу Шараеву, Саратовскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», Саратовскому региональному отделению Российского общества «Знание» за высокий уровень организации круглого стола.
£ *
I о о
о 2 о
N3 (О д
§
я и
К к
* *
§ £ р £
? §
§ I
§ .а
273
ГТ1 3
ь 3 § §
§ 1
