CC BY
1341УДК 342.92
Юридические науки
Трубникова Ксения Дмитриевна, студентка 4 курса факультета управления и социально-технических сервисов ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет» Мокрова Ангелина Александровна, студентка 4 курса факультета управления и социально-технических сервисов ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный педагогический университет»
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: ОБЩАЯ
ХАРАКТЕРИСТИКА
Аннотация: Данная статья дает общую характеристику административной ответственности, повествуя о самом понятии административной ответственности, ее целях, функциях, основаниях и специфических особенностях.
Ключевые слова: административная ответственность, административное право, правонарушение, административное наказание, административное принуждение.
Abstract: This article provides a general description of administrative responsibility, describing the concept of administrative responsibility, its goals, functions, grounds and specific features.
Keywords: administrative responsibility, administrative law, offense, administrative punishment, administrative coercion.
Четкого понятия «административной ответственности» в нормативно-правовых актах не указано. Его можно вывести самому, исходя из практики, собственного мнения и определения «административного правонарушения», данного в статье 2.1 КоАП РФ [2]. Таким образом, административная
ответственность - это вид юридической ответственности, наступление которой связано с совершением нарушителем незаконных действий (бездействия), относящихся к сфере регулирования административного права, за которые данные лицо и (или) лица подвергаются мерам административного принуждения.
Именно назначение административного наказания сопровождается наступлением административной ответственности. Исходя из этого, можно дать еще одно определение административной ответственности - это процесс реализации административно-правовых наказаний, применяемых уполномоченными на данные процессуальные действия органами, их должностными лицами к физическим и юридическим лицам, совершившим правонарушение.
Данный вид юридической ответственности устанавливает государство, издавая различные законы и иные нормативно-правовые акты, которыми определяются основания возникновения административной ответственности, меры государственного принуждения, порядок их исполнения, рассмотрение дел о правонарушениях.
Государство также установило и возраст, с которого наступает данный вид ответственности. Если полностью дееспособными граждане РФ становятся по наступлению 18-ти лет, то административной ответственности может быть уже подвергнуто лицо, если оно достигло шестнадцатилетнего возраста, согласно статье 2.3 КоАП РФ [3]. Также данная статья повествует о том, что, в зависимости от решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, несовершеннолетний правонарушитель, достигший возраста административной ответственности, может быть освобожден от нее, но вместе с применением к нему определенных мер воздействия, регламентированных законодательством.
Как и в любой сфере, здесь также имеются исключения привлечения к ответственности. То есть она наступает за совершение не каждого
правонарушения. Имеются ситуации, которые отрицают противоправность действий или бездействия лица:
1. Деяние совершено в состоянии крайней необходимости. То есть лицо произвело действия (бездействие), нарушающие закон, но благодаря которым не наступили более серьезные последствия, причиненный вред оказался менее значительным, чем тот, что предотвратили деянием.
2. Нахождение лица в состоянии невменяемости. То есть человек не мог осознавать, что он совершает противоправные действия, он не руководствовал ими. Обычно невменяемость появляется вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
3. Отсутствуют признаки состава данного административного правонарушения.
4. Малозначительность совершенного административного правонарушения. При рассмотрении дела судья, орган или его должностное лицо вправе освободить правонарушителя от административной ответственности, применив только устное замечание, если они сочтут данное правонарушение малозначительным.
Отдельными статьями регулируется административная ответственность должностных лиц, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания, иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, собственников (владельцев) транспортных средств, собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости.
Говоря об иностранных гражданах и лицах без гражданства, то к данному виду ответственности они подвергаются на общих основаниях при совершении правонарушения на территории РФ.
Целью административной ответственности служит преследуемый результат, на достижение которой направлены силы органов административной юрисдикции при подвержении правонарушителя мерам административного
принуждения в качестве меры административной ответственности. Данные цели выражают стремление к предупреждению и профилактике правонарушений. Этот вывод можно сделать, исходя из статьи 3.1 КоАП РФ, которая также указывает, что моральное унижение достоинства человека, неуважительное отношение к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, или доставление ему физических боли и страданий, а также порча деловой репутации юридического лица не могут служить целями административного наказания.
Опираясь на данную цель, можно вывести и задачи административной ответственности:
1. Защищать правопорядок в государстве.
2. Воспитывать граждан страны в духе уважения к закону.
3. Восстановить социальную справедливость.
4. Предупреждать совершение новых правонарушений.
Привлечение к административной ответственности происходит при
наличии необходимых оснований. Основания административной ответственности - это те деяния или обстоятельства, при наличии которых возникает возможность ответственности, а их отсутствие ее исключает. Этими основаниями выступает совокупность следующих факторов:
- нормативное основание - наличие законов и норм, которые устанавливают административную ответственность за то или иное деяние, а также наличие состава административного правонарушения;
- фактическое основание - совершение конкретными лицами или лицом действий или бездействия, нарушающего административное законодательство, охраняемого и наказуемого административными санкциями;
- процессуальное основание - акт компетентного судьи, органа или должностного лица о назначении административного наказания конкретного лица за совершение административного правонарушения.
Административная ответственность выполняет превентивную (предупредительно-воспитательную), репрессивную (карательную/ штрафную)
и сигнализационную функции. Данные функции связанны как друг с другом, так и с целями административной ответственности. Все эти функции взаимосвязаны и в той или иной степени проявляются во всех видах юридической ответственности.
Первая функция направлена на осуществление предупреждения правонарушений, их профилактику, то есть стимулировать субъекты права соблюдать и уважительно относиться к закону. Эту функцию сопровождает нравственное воспитание личности, которое основано на положительном моральном воздействии на граждан.
Вторая функция выполняется путем применения административного наказания (санкций) к правонарушителям вследствие совершения ими противоправного деяния.
Последнюю сигнализационную функцию можно описать, дав характеристику правонарушителю. Это касается отягчающих и смягчающих обстоятельств. К первой группе относятся рецидив правонарушения, то есть повторное его совершение в течение года после привлечения к административной ответственности, а также если при требовании уполномоченных лиц прекратить противоправные действия, правонарушитель намерено продолжает оставлять свое поведение противоправным (ст. 4.3 КоАП РФ). В таком случае применению подлежат более строгие меры административного наказания. А с обстоятельствами, смягчающими административную ответственность можно ознакомиться в ст. 4.2 КоАП РФ.
Некоторые авторы, исследующие сферу административного права и правоприменения, выделяют еще одну функцию - ограничительную. Благодаря ей создаются условия, препятствующие появлению вреда возможных правонарушений. Эти условия появляются путем применения таких мер административного наказания, как лишение специального права, административный арест, административное выдворение, дисквалификация.
У административной ответственности есть специфические особенности, которые отличают ее от других видов ответственности, поэтому следует их перечислить:
1. Ей присущи качества административного принуждения, и она является его частью.
2. Именно административное правонарушение - это основание административной ответственности (уголовной - преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок и тому подобное).
3. Административная ответственность - часть самостоятельной отрасли административного права со своей нормативно-правовой базой, в которой закреплены виды административных правонарушений и наказаний за них, уполномоченных лиц и так далее.
4. Подвергнуты административной ответственности могут и физические, и юридические лица. Часть 3 статьи 2.1 КоАП РФ говорит также о том, что при привлечении к административной ответственности юридического лица, это не освобождает от нее виновное физическое лицо, и наоборот.
5. Привлечение к административной ответственности происходит достаточно быстро и просто по сравнению с привлечением к другим видам юридической ответственности, но это не исключает ее законности.
6. Административное наказание как меру административной ответственности уполномоченные орган или должностное лицо назначают неподчиненным им субъектам.
7. Рассматривать дела об административных правонарушениях уполномочен очень широкий круг лиц. В главе 23 КоАП РФ предусмотрено 76 позиций с вычетом тех, которые утратили силу, а они перечислены только на федеральном уровне. Установление административной ответственности относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.
8. На практике административная ответственность не влечет за собой судимость, но лицо считается подвергнутым административному наказанию в
течение одного года, с момента оплаты штрафа, окончания выполнения работ и так далее.
9. Объектом регулирования административного права являются в основном отношения в сфере государственного управления. То есть административная ответственность может назначаться за нарушения законодательства в таможенной, налоговой сферах, сфере защиты собственности, прав граждан, здоровья населения, торговли и еще в большом спектре отношений. Однако следует учитывать, что наступает такая ответственность за нарушение тех норм, в которых имеется указание на ее наступление.
10. Одной из важных черт рассматриваемой ответственности является то, что ее анализ можно осуществлять с позиции материальных и процессуальных правоотношений, которые вызваны совершением конкретного правонарушения, а также с позиции административно-процессуальных правоотношений, выраженных в необходимости собрать все нужные материалы о правонарушении и о правонарушителе, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, повлиять на обеспечение его исполнения.
11. Прежде всего, административная ответственность [1] за правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов, должностных лиц по результатам рассмотрения дел об этих правонарушениях и назначению наказаний.
Таким образом, в настоящее время в условиях XXI века административное право как совокупность правовых норм, регулирующих широкую сферу важнейших общественных отношений государственного управления жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение. Административно-правовые нормы касаются большой области жизни каждого человека, потому что направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение благоприятной среды обитания. Существование административной ответственности призвано осуществлять предупреждение
правонарушений, побуждать субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону. Ее неотъемлемой частью является нравственное воспитание личности, предотвращающее его противоправное поведение.
Библиографический список:
1. Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник // А.Б. Агапов. - М.: Статут, 2000. - 251 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (Дата обращения: 05.01.20г.).
3. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Режим доступа: http: //www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (Дата обращения: 06.01.20г.).
