CC BY
158
АДМИНИСТРАТИВНАЯ И ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
В.В. Слепова, студент
Научный руководитель: П.А. Паулов, канд. юрид. наук, доцент Самарский государственный экономический университет (Россия, г. Самара)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10187
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы административной и дисциплинарной ответственности государственных служащих в таможенных органах. Проведен анализ и исследованы проблемы, которые возникают в процессе применения данных мер. Особое внимание уделено вопросам устранения тех пробелов в данной области законодательства, которые существуют на сегодняшний день и обуславливают необходимость совершенствования законодательной базы данного института.
Ключевые слова: таможенные органы, дисциплинарная ответственность, государственные служащие, взыскание, административная ответственность.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ под таможенной службой понимают особый вид государственной службы граждан РФ, которые осуществляют свою профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, которые входят в систему правоохранительных органов РФ [1].
На основании вышеупомянутого ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» всех лиц таможенных органов можно подразделить на две основные группы:
1) Федеральные государственные служащие двух категорий: сотрудники таможенных органов и государственные гражданские служащие таможенных органов;
2) Работки таможенных органов, которые не относятся к госслужащим. Они, как правило, осуществляют свою деятельность по трудовым и гражданско-правовым договорам (контрактам) на должностях работников таможенных органов.
К сотрудникам таможенных органов применяется дисциплинарная ответственность, которая регламентирована Трудовым кодексом РФ (далее - ТК РФ) [3], а также ФЗ от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» и Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы в РФ» [4].
Также не маловажное значение имеют ведомственные акты, которые регламентируют дисциплинарную ответственность как сотрудников, так и гражданских служащих таможенных органов РФ. К таким актам, к примеру, относится Приказ ФТС РФ от 02.08.2012 № 1557 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах РФ» [5], Письмо ФТС РФ от 01.06.2010 №01-11/26875 «О порядке применения дисциплинарных взысканий» [6], Распоряжение ФТС РФ от 23.01.2006 № 21-Р «Об утверждении Методических рекомендаций начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы» [7].
Как мы знаем, дисциплинарное производство - это особая разновидность административного юрисдикционного процесса, а также комплекс правоотношений, организованные последовательно и возникают в результате совершения сотрудником таможенного органа административного правонарушения либо дисциплинарного проступка и формируются между руководством таможенного органа и данным лицом. Так, к таким лицам применяется дисциплинарное взыскание. Система дисциплинарных взысканий включает в себя: выговор, замечание, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соот-
ветствии и увольнение из таможенных органов.
Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов имеет ряд существенных особенностей.
Согласно ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ для сотрудников таможенных органов существует возможность замены административной ответственности на дисциплинарную. Однако, есть одно но, данное право может быть реализовано лишь при условии, если были совершены некоторые определенные административные проступки [2]. Так исключениями из данной нормы являются: наиболее серьезные проступки, за которые сотрудники таможенных органов на общих основаниях подлежат административной ответственности (например, за нарушение правил дорожного движения).
Только тогда, когда установлено само событие административного правонарушения, а также все обстоятельства по делу возможна замена административной ответственности дисциплинарной. Само производство по делу об административном правонарушении прекращается в связи с правовым статусом сотрудника таможенного органа.
Одной из проблем дисциплинарного производства на сегодняшний день является то, что в Уставе не урегулированы положения об особенностях привлечения к ответственности лиц, в отношении которых была произведена замена административной ответственности на дисциплинарную. Поэтому можно предложить, что следует доработать, а точнее конкретизировать некоторые положения такого Уста-
Ещё одним пробелом является то, что в упомянутом выше нормативном акте нет указания на необходимость информирования должностного лица, которым было возбуждено дело об административном правонарушении о примененном дисциплинарном взыскании в отношении виновного сотрудника ФТС РФ. Здесь уже необходимо, на наш взгляд, внести поправки в КоАП РФ, а именно в ст. 28.9 [8].
Кроме того, требует своего разрешения вопрос о соразмерности дисциплинарного взыскания административному наказанию: в настоящее время существуют ситуации, при которых за совершение одинаковых административных правонарушений служащие одной системы таможенных органов на практике чаще всего к ответственности по различным нормативным актам. Всё это является существенными недостатками в дисциплинарной практике и требует разъяснения и закрепления на подзаконном уровне.
О наложенном взыскании сотруднику объявляется в приказе, с которым его должны ознакомить под роспись.
Таким образом, вопрос о конкретном виде дисциплинарного взыскания, применяемого к служащему, решается исключительно руководителем таможенного органа по своему личному усмотрению, так как в законодательстве отсутствует четкий перечень дисциплинарных проступков. Поэтому изучив и назвав лишь некоторые проблемы применения мер ответственности, можно сказать, что необходимо нормативное совершенствование данных институтов.
ва.
Библиографический список
1. Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» // Российская газета. 1997. 31 июля.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (КоАП РФ) в редакции от 30.10.2017 // Российская газета. 2001. 31 декабря. № 256.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. 7 января. № 1.
4. Указ Президента РФ от 16.11.1998 № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. 23 ноября. № 47.
5. Приказ ФТС России от 02.08.2012 № 1557 «Об утверждении Инструкции об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации» // «Российская газета». 2012. 24 октября. № 245.
6. Письмо ФТС РФ от 01.06.2010 № 01-11/26875 «О порядке применения дисциплинарных взысканий» // СПС КонсультантПлюс.
7. Распоряжение ФТС РФ от 23.01.2006 №21-Р «Об утверждении Методических рекомендаций начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы» // СПС КонсультантПлюс.
8. Шестакова Т.А., Абрамов А.М. Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов // Студенческий: электрон. научн. журн. - 2018. -№4 (24). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sibac.info/joumal/student/24/98645 (дата обращения: 01.02.2020).
9. Таможенный контроль: учеб. пособие для студентов вузов / С.Н. Ревина, П.А. Паулов, Д.В. Борякин. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2018.
10. Муниципальное право: учеб. пособие / С.Н. Ревина, П.А. Паулов, Д.В. Борякин, А.В. Сидорова. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. ун-та, 2019.
ADMINISTRATIVE AND DISCIPLINARY RESPONSIBILITY OF CIVIL SERVANTS
IN THE CUSTOMS AUTHORITIES
V.V. Slepova, Student
Supervisor: P.A. Paulov, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Samara State University of Economics (Russia, Samara)
Abstract. The article discusses the issues of administrative and disciplinary responsibility of civil servants in the customs authorities. The analysis is carried out and the problems that arise in the process of applying these measures are investigated. Particular attention is paid to addressing those gaps in this field of legislation that exist today and necessitate the improvement of the legislative base of this institution.
Keywords: customs authorities, disciplinary liability, public servants, collection, administrative responsibility.
