CC BY
27
УДК 332.8:005.336-027.63
адаптац1я заруб1жного досв1ду управл1ння потенц1алом розвитку п1дпри6мств житлово-комунального сектора до укра1нсько1 практики
®2018 ПЕДЧЕНКО Н. С., К1МУРЖИЙ М. I.
УДК 332.8:005.336-027.63
Педченко Н. С., Юмуржий М. I. Адаптацiя зарубiжного досвщу управлiння потенцiалом розвитку шдприсмств житлово-комунального сектора до укра'УнськоУ практики
Мета cmammi полягае в досл/дженн/, систематизацИ та пор/внянн/ досв1ду управл/ння потенциалом розвитку п/дприемств житлово-комуналь-ного господарства (ЖКГ) заруб/жних краш з укранською практикою. Анал/зуючи та оц/нюючи основн/ переваги свтового досв/ду менеджменту сфери ЖКГ, визначено можливостi його адаптаци до укранських реал/й. Запропоновано поетапний тдмд до впровадження свтового досв/ду управл'тня потенц/алом розвитку ЖКГ, що враховуе особливост/ в/докремленого управл'тня сферами житлового та комунального господарства в заруб/жних кранах. Досл/джено загальн/ тенденцП в д/яльност/ п/дприемств ЖКГ краш Сх/дноi £вропи та Балтп, а також проведено анал/з впливу д/яльност/ цих п/дприемств на соц/альний захист, забезпечення та р/вень життя населення. Акцентовано увагу на досв/д/ державноi п/дтримки ф/нансування кап/тального ремонту та модертзацп багатоквартирного будинку. Визначено в/дм/нност/ у формуванн/ тарифноi пол/тики розвинених краш та Украни, що лягло в основу розроблених авторами перспективних, адаптованих до в/тчизняних умов напрям/в покра-щення менеджменту п/дприемств ЖКГ в УкраЫ. Перспективою подальших досл/джень у даному напрям/ е визначення практичних рекомендац/й та тактичних дй щодо адаптаци позитивного свтового досв/ду управл/ння потенц/алом розвитку п/дприемств ЖКГ в УкраМ. Ключов'! слова: потенц/ал розвитку п/дприемства, житлово-комунальне господарство, свтовий досв/д ЖКГ, п/дприемства ЖКГ. Рис.: 5. Табл.: 4. Шбл.: 16.
Педченко Наталiя Сергпвна - доктор економ/чних наук, професор, перший проректор, Полтавський ун/верситет економ/ки / торг/вл/ (вул. Коваля, 3, Полтава, 36014, Украна) E-mail: pedchenko_ns@ukr.net
Шмуржий Марiя 1вашвна - заступник директора з навчальноi та навчально-виробничоi роботи, Б/лгород-Дн/стровський економ/ко-правовий коледж Полтавського ун/верситету економ/ки / торг/вл/ (вул. Сонячна, 4, Б/лгород-Дн/стровський, 67700, Украна) E-mail: MashaKim@i.ua
УДК 332.8:005.336-027.63 Педченко Н. С., Кимуржий М. И. Адаптация зарубежного опыта управления потенциалом развития предприятий жилищно-коммунального сектора к украинской практике
Цель статьи заключается в исследовании, систематизации и сравнении опыта управления потенциалом развития предприятий жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) зарубежных стран с украинской практикой. Анализируя и оценивая основные преимущества мирового опыта менеджмента сферы ЖКХ, определены возможности его адаптации к украинским реалиям. Предложен поэтапный подход к внедрению мирового опыта управления потенциалом развития ЖКХ, учитывающий особенности отдельного управления сферами жилищного и коммунального хозяйства в зарубежных странах. Исследованы общие тенденции в деятельности предприятий ЖКХ стран Восточной Европы и Балтии и проанализировано влияние деятельности этих предприятий на социальную защиту, обеспечение и уровень жизни населения. Акцентировано внимание на опыте государственной поддержки финансирования капитального ремонта и модернизации многоквартирного дома. Определены различия в формировании тарифной политики развитых стран и Украины, что легло в основу разработанных авторами перспективных, адаптированных к отечественным условиям направлений улучшения менеджмента предприятий ЖКХ в Украине. Перспективой дальнейших исследований в данном направлении является определение практических рекомендаций и тактических действий по адаптации положительного мирового опыта управления потенциалом развития предприятий ЖКХ в Украине. Ключевые слова: потенциал развития предприятия, жилищно-коммунальное хозяйство, мировой опыт ЖКХ, предприятия ЖКХ. Рис.: 5. Табл.: 4. Библ.: 16.
Педченко Наталия Сергеевна - доктор экономических наук, профессор, первый проректор, Полтавский университет экономики и торговли (ул. Коваля, 3, Полтава, 36014, Украина) E-mail: pedchenko_ns@ukr.net
Кимуржий Мария Ивановна - заместитель директора по учебной и учебно-производственной работе, Белгород-Днестровский экономико-правовой колледж Полтавского университета экономики и торговли (ул. Солнечная, 4, Белгород-Днестровский, 67700, Украина) E-mail: MashaKim@i.ua
UDC 332.8:005.336-027.63 Pedchenko N. S., Kimurzhiy M. I. The Adaptation of Foreign Experience of Management of the Development Potential of Enterprises of Housing and Communal Sector to Ukrainian Practice
The article is aimed at studying, systematizing and comparing the experience of management of the development potential of housing and communal services of foreign countries with Ukrainian practice. Analyzing and estimating the main advantages of the world experience of management of the housing and communal services sector, the possibilities of its adaptation to the Ukrainian realities are determined. The phased approach to introduction of the world experience of management of the development potential of housing and communal services, giving attention to peculiarities of separate management of spheres of housing and municipal economies in foreign countries, is proposed. The general tendencies in activity of housing and communal utilities of the Eastern Europe countries and the Baltic States are researched and the influence of activity of these enterprises on social protection, provision and standard of living of population is analyzed. Emphasis is made on the experience of the State support of financing the capital repair and modernization of apartment house. The differences in the formation of tariff policy both in developed countries and in Ukraine are defined, on the basis of which the authors have developed the prospective, adapted to domestic conditions, directions of improvement of the management of enterprises of housing and communal services in Ukraine. Prospects for further researches in this direction are definition of practical recommendations and tactical actions on adaptation of the positive world experience of management of the development potential of enterprises of housing and communal services in Ukraine. Keywords: potential of development of enterprise, housing and communal services, world experience of housing and communal services, enterprises of housing and communal services. Fig.: 5. Tbl.: 4. Bibl.: 16.
Pedchenko Natalia S. - D. Sc. (Economics), Professor, First Pro-rector, Poltava University of Economics and Trade (3 Kovalia Str., Poltava, 36014, Ukraine) E-mail: pedchenko_ns@ukr.net
Kimurzhiy Mariya I. - Deputy Director for educational and training work, Bilhorod-Dnistrovskyi Economic and Legal College of the Poltava University of Economics and Trade (4 Soniachna Str., Bilhorod-Dnistrovskyi, 67700, Ukraine)
E-mail: MashaKim@i. ua
Сучасна економiчна наука спрямована на грун-товне дослiдження свiтового досвiду управлш-ня як рушiйноi сили прогресу нашого суспкь-ства, виявлення резервiв для швидкого зростання. Поряд з цим важливим для формування ефективноi системи управлiння потенцiалом розвитку шдпри-емств житлово-комунального господарства (ЖКГ) е врахування специфiки сучасно! нацюнально! еконо-мiки та iнтегрування мiжнародного досв^ду управлш-ня в дiяльнiсть шдприемств.
Проблематика управлiння дiяльнiстю шдпри-емств ЖКГ, шляхiв його реформування, виявлення джерел нарощення потенцiалу розвитку, можливос-тей адаптаци зарубiжного досвiду управлшня роз-глядалися в наукових працях багатьох вичизняних i зарубiжних учених, серед яких: Крумелш Ю. В., Ште-па К. О. [7], Соройвська О., Потюк В. [12], Бригке-вич В., Гьоллер К., Шреккенбах Л., Яницький Т. [13], Щодра О., Швець Н., Бернацький В., Педченко Н. [9], Свистюк С., Максимов А. та ш. Грунтовну статис-тичну основу для вивчення стану управлшня житлово-комунального господарства у свтовш практи-щ мiстять дослiдження укра!нських та зарубiжних органiзацiй [2-4; 6; 14]. Окремi аспекти пiдвищення ефективностi управлiння рiзними сферами ЖКГ були розглянутi зарубiжними вченими: Нейр Дж., Азiзi Ш., Олофсон Т. [15] та ш.
Враховуючи те, що в Украiнi пiдприемства ЖКГ створюють системний комплекс, який регулюеться единими нормативно-правовими актами та базуеть-ся на однакових принципах дiяльностi, у той час як у бкьшост зарубiжних кра!н сфери житлового i ко-мунального господарства розподкена i дiе вкокрем-лено одна вiд одно!, нами запропоновано поетапний тдхд до дослдження свiтового досвiду дiяльностi ЖКГ у розвинутих крашах, що базуеться на визна-ченнi загальних тенденцiй у сферi ЖКГ i деталiзова-ному аналiзi управлiння потенцiалом розвитку шд-приемств житлового сектора та шдприемств сфери надання комунальних послуг (рис. 1).
Смд зазначити, що реформування сектора ЖКГ як головного шструмента управлшня потенщалом розвитку пiдприемств е завданням бкьшосп розви-нених краш свiту, що прагнуть пiдвищити сощальний захист i рiвень життя населення. При цьому про-блеми, що наразi е актуальними для комплексу ЖКГ (зношення основних засобiв, ризик незабезпечення безперервносп виробничого процесу, наявшсть мо-нополiзованого ринку ЖКГ, високе фшансове наван-таження на споживачiв послуг, зростання непродуктивного ресурсоспоживання, вксутшсть стимулiв для пiдвищення в1дпов^дальносй та зацiкавленостi пiдприемств ЖКГ у наданш якiсних послуг), мали мкце i в практицi розвинених краш (Англй, Фран-ц11, Нiмеччини, Швеци) до впровадження заходiв з реформування. Зокрема, головним i першочерго-вим завданням у реформуванш галузi Англи було введення заборони на вкключення послуг водопос-тачання для побутових потреб; основою реформи у Нiмеччинi була демонополiзацiя та акцiонування надрегiональних постачальнишв послуг, привати-зацiя комунально! шфраструктури та житлового фонду, вдосконалення щноутворення для покриття затрат пiдприемств ЖКГ [7]; французька модель реформування передбачае сполучення мунщипально! власност на об'екти ЖКГ та управлшня ними з боку приватного бiзнесу на умовах довгострокових дого-ворiв оренди, а також сукупшсть iнвестицiйних угод; реформування ЖКГ у Швейцари спрямоване на за-стосуваннi сучасних технологш енергозбереження в багатоквартирних будинках [15].
ВУкраМ iз затвердженням закону «Про Загаль-нодержавну програму реформування i розви-тку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки» [9] також розпочато перюд реформування ЖКГ, що, перш за все, отримало вкображен-ня у виглядi додаткового навантаження на доходи громадян у зв'язку зi зростанням тарифiв по оплат на оплату послуг житлово-комунальних шдприемств.
Рис. 1. Поетапний шдхщ до аналiзу свiтового досвiду управлшня потенщалом розвитку ЖКГ Джерело: авторська розробка.
При цьому поступове зростання Tap^iB в^пов^но до вимог МВФ та 6С спричинило те, що поpiвняно з другим кварталом 2016 р., зпдно з даними Держ-комстату, на оплату послуг ЖКГ припадало 16,2% доходiв украшщв, а вже на початок 2017 р. показ-ник збкьшився вдвiчi - до 34,07% [5]. Як насмдок, за ствердженням статистики OECD [4; 6], украшщ на оплату житлово-комунальних послуг витрачають б1льше свого доходу у в^дсотковому знaченнi, нiж пе-pесiчний европеець (рис. 2).
Частка витрат, %
40
у Шмеччини та Голландц - 40-41 кв. м; у Дани - 52 кв. м, а в Норвеги - аж 74 кв. м загально! площ; у США загальна площа на одного жителя також суттева -67 кв. м [13].
Сл^д зазначити, що в УкраМ, як i в iнших за-pубiжних крашах, iснуе дек1лька вapiaнтiв во-лодiння житлом: житлова неpухомiсть може належати як юридичним, так i фiзичним особам, якi можуть користуватися нею для власного проживан-
35 30 25 20 15 10 5 0
34,07
29,7 28,2
-25,9-256
I25,6 24,9 24,0 23,8_
Ii 1111II
15,8 i
■ч^ # <# # # <#
у у ^ у s ^ у ^
у ' *
Кратна
ЯГ
Рис. 2. Частка витрат ЖКГ BiA доходу мешканщв pi3HMX краш, % Джерело: розраховано на 0CH0Bi [4-6].
Проте таке навантаження на бюджет украшщв не в^дпов^ае рiвню задоволення вiд наданих тдпри-емствами ЖКГ послуг, що виливаеться у частковш або повнш несплатi громадянами за наданi послуги, створюе значш дисбаланси i мае безпосереднш вплив на потенцiал розвитку шдприемств ЖКГ.
Дослiджуючи особливостi управлшня житловим господарством, слiд зазначити, що сьогодш в Украiнi житловий сектор характеризуеться високим ступенем благоустрою житла (забезпечення послугами тепло-, водо-, електропостачання). Водночас рiвень техшч-ного стану багатоквартирних будинюв, якiсть !х об-слуговування, особливо у сферi енергоефективносп, а також з точки зору комфортност проживання, к-тотно в^дстае вiд аналогiв у розвинених закордонних крашах. Це пiдтверджуеться даними статистики: серед краш, що порiвнюються (рис. 3), в Украiнi высоток житлових примiщень, побудованих тсля 1981 р., е найменшим i складае 15%, а отже, i ступiнь зносу та обсяг кошпв на !х обслуговування е бкьшим.
Актуальною для Украши е проблема забезпече-ностi громадян житлом. За даними Державного комиету статистики Украши, у 2016 р. на кожного жителя краши в середньому доводилося 23,3 кв. м загально'1 площi [5], у той час як на одного жителя Фран-цц та ¡тали припадае 36,5-37,5 кв. м загально'1 площi;
ня або здавати П в оренду iншим фiзичним особам. Багатоквартирнi будинки можуть належати як при-ватним, так i юридичним особам (наприклад, муш-ципальним житловим компанiям, банкам, шдпри-емствам, церквi) i, в тому числ^ кооперативам [2]. У цкому видiляють три основнi форми власност житловим будинком: державна (житловi будiвлi належать державi, яка приймае ршення щодо управлiння ними); комунальна (житловi примiщення належать територiальнiй громадi; управлiння здiйснюеться органами мшцевого самоврядування, що були обранi громадою); приватна (власшсть та управлiння належать фiзичним та юридичним особам на правi при-ватноi власносй).
При цьому, як свiдчить практика розвинених краш, реформування житлового господарства спря-моване на приватизацш нерухомосп та передання и з володшня мунiципальних компанiй у приватне во-лодiння, що знаходить значну шдтримку з боку дер-жави. Так, шмецьким законодавством затверджено можливiсть дiяльностi житлових або житлово-будь вельних кооперативiв, визначено органiзацiйнi прин-ципи кооперативiв: внутрiшня демократiя, еконо-мiчна шдтримка членiв кооперативу; кожен учасник отримуе договiр тривалого користування на квартиру, але вш не може П приватизувати або продати; кожен член кооперативу мае право на участь у прий-
Частка, %
51
14
23
14 11 13 14 14
"5
I ■
28
50 50 40 30 20 10 0
До 1919 1919-1945 1945-1970 1971-1980 ГМсля 1981 PiK
■ УкраТна ■ ЬНмеччина ■ Чех1я ■ Литва
Рис. 3. Розподт будiвель за роком побудови в европейських краТнах, % Джерело: розраховано на 0CH0Bi [2; 11].
1ПГГ
нятп ршень i т. ш. [13]. KpiM того, розповсюдженою е практика, коли житлова компашя, що е власником житлових будиншв, управляе цими будинками (здае квартири в оренду, сл^дкуе за благоустроем територи будинку, проводить ремонтш роботи) [7].
Польща також обрала напрямок приватизаци майна: з 1990 р. управлшня житлом почали здшсню-вати житлово-комунальнi пiдприемства комунально! форми власностi, що створювалися на базi колишнiх державних ЖКП. Затвердження «Закону про охоро-ну прав пiднаймачiв комунального житла i внесення змш до цивiльного Кодексу» [16], що регулював дь яльнiсть у сферi управлiння житловим фондом, дав поштовх до демонополiзацii сфери ЖКГ i стимулював нарощення потенцiалу шдприемств ЖКГ, оскiльки поряд iз комунальними установами в^дкривав доступ в управлшш житлом комерцiйним компанiям, холдингам дочiрнiх пiдприемств. При цьому положення трирiчного перехiдного етапу реформи гарантували збереження ранше наданих в управлшня об'екпв, знiмали соцiальну напружень у суспiльствi та в^д-кривали можливосп пiдприемствам ЖКГ наростити свiй потенщал або визначити свою неспроможнiсть конкурувати на ринку житлового сектора та забезпе-чувати яшсш послуги.
При розробщ заходiв тако! пiдтримки шдприемств ЖКГ в УкраМ, на нашу думку, корисно вико-ристовувати досв^д краш Схiдноi бвропи та Балти, якi в недавньому минулому, маючи подiбну з Укра!-ною систему управлшня житловим фондом i подiбнi проблеми, пов'язанi зi станом житла, сьогодш успш-но !х долають. За минулi 15-18 роив у цих кра!нах не ткьки докорiнно змiнилася свiдомiсть бiльшостi власнишв квартир, а й досягнуто поминих успiхiв у модернiзацii мало- i багатоквартирних будинкiв.
У Литвi сьогодш близько 97% житлового фонду знаходиться у приватнш власносп, а 3% фонду -у державнш або комунальнш [13]. Урахування фактора нездатносп комунальних пiдприемств державно!
форми власност подолати внутрiшнi проблеми та реалiзувати свiй потенцiал шдштовхнули до розви-тку об'еднання власнишв багатоповерхових будинкiв та створення грунтовного нормативно-правового за-конодавства щодо регулювання !х дiяльностi. Як на-Ыдок, приватизацiя перетворила i Естонiю на крашу власнишв, при цьому держава та органи мшцевого самоврядування зняли iз себе основний тягар витрат на утримання, обслуговування та управлшня житловим фондом. Сощальна допомога стала адресною, натомшть пiдприeмства-виробники i постачальники комунальних послуг i носив перестали отримувати дотаци вiд держави [13].
У рядi краш Сх^но! бвропи та Балти власни-кам житла надаються кошти за рахунок державного та/або мшцевого бюджету для фшансування частини витрат на проведення каттального ремонту будинку (табл. 1).
Вивчення досвiду краш Схiдноi бвропи та Балти показуе, що заходи шдтримки пiдприeмств житлового господарства при проведенш ка-пiтального ремонту особливо ефективш, якщо за-стосовуються в комплекса Надання коштiв бюджету шдприемствам ЖКГ тiльки на умовах обов'язкового сшвфшансування власниками капiтального ремонту та модершзаци багатоквартирних будинкiв стимулюе власникiв вкладати сво! кошти в в^новлення будинку та ресурсозбереження i досягати максимального економiчного ефекту в1д ремонтних робiт. Це, своею чергою, розширюе фiнансовi спроможностi шдприемств житлового господарства з нарощення !хнього потенщалу розвитку.
Застосування комплексу заходiв державно! та мунiципальноí шдтримки шдприемств житлового господарства при проведенш капитального ремонту або модершзаци багатоквартирних будиншв у кра!-нах Сх^но! бвропи та Балти в результат мають таи насл^ки:
Досвщ надання бюджетной допомоги (субсидiя або компенсацiя) у фшансуванш капiтального ремонту
та модершзацп багатоквартирного будинку
Кража Особливост надання бюджетно'|' допомоги
Словаччина З коштв державного бюджету надаються субсидп на усунення дефект^ панельних 6удинк1в, що виникли через недолш проектних ршень та недотримання технологи будгёництва, якщо так недолш зустрмаються в будинках дано''' серп з частотою не менш 20%. Максимальний розм1р субсидп (залежно в1д виду дефекту) може скласти 50% витрат на усунення дефекту (ремонт), але з обмеженнями по максимально сум1 в розрахунку на одну квартиру. Претендувати на субсидт можуть мунщипалгет, житлово-будгёельний кооператив, товариство власниш квартир або керу-ючий будинком. Умовою надання субсидп е наявшсть експертного висновку про необхщносл ремонту, складеного компетентним фахгёцем, \ проведення ремонту способом, який усуне дефект
Угорщина Фшансова пщтримка товариствам \ житловим кооперативам надання з кошлв мунщипал1тетних бюджелв через щормш конкурси грант1в. При оголошенн конкурсу мунщипал1тет визначае пр1о-ритетн напрямки присудження грант1в (наприклад, реконструк^я системи опалення, або ремонт покр1вл1 або замша л1фт!в, або тепловоляцт фасад1в \ т. ¡н.), проводячи тим самим визначену техшчну пол™ку. Товариство може брати участь в мунщипальних конкурсах грант1в \ отримувати бюджеты кошти неодноразово, поетапно здмснюючи ремонт будинку. Щормна програма конкурсу гранив мунщипал1тету Будапешта вимагае, щоб товариство власни-к1в житла мало не менше 60% необхщних для ремонту власних кошт Ще одшею обов'язковою умовою е виб1р пщрядника за конкурсом не менше, шж з трьох пропозицм. Бюджеты кошти йдуть на оплату останнього рахунку, виставленого пщрядником по завершены виконання роб1т
Естон1я Квартирним товариствам (аналог укра'нських ОСББ) за !хшми заявами надаються компенсацп частини витрат власниш на вже виконаний каттальний ремонт або на проведену модершза^ю. Виплати на ремонты роботи мають компенсувати частину витрат на ремонт основних конструк-ц1й \ становлять 10% вартост роб1т, з обмеженням по максимально сум1 на квадратний метр загально! площ1 квартир. При цьому обмежена бюджетом ктьккть коштгё розподтяеться вщпо-вщно до встановлених правил серед товариств, як1 подають заявку у встановлен термши \ задо-вольняють умови, як1 публ1куються заздалегщь
Литва Товариство власниш житла може отримати вщ держави грант у розм1р1 до 30% вартост проекту модершзацп будинку. Водночас прийнята мкькою радою Втьнюса програма «Оновлений будинок - оновлене мкто» дозволяе до засобв державного гранту приеднати грант мкта в роз-м1р1 до 15% вартост проекту. При цьому товариство повинно мати власних коштгё не менше 10% вартост проекту, а решту суму, яко'' бракуе, може зайняти в банку пщ гаранлю спецшвованого агентства. Передбачаеться, що таким чином до 2020 р. у Литв1 будуть оновлен 70% старих житло-вих будинк1в
Джерело: складено на основк [2; 7; 8; 12; 13].
+
+
+
+
шдприемства житлового господарства на на-лежному рiвнi представляють iнтереси та за-хищають права громадян i здатш виступати грамотним виконавцем робiт i послуг в ш-тересах власнишв;
проведення капiтального ремонту багато-квартирних будиншв пiдприемствами житлового господарства в^дбуваеться на яйсно-му рiвнi та органiзовано найкращим чином, якщо переходить зi сфери вiдповiдальностi держави та/або мунщипалггейв у сферу в1д-повiдальностi власникiв житла; комерцiйнi банки розглядають кредитування квартирних товариств на цш капитального ремонту як привабливий i низькоризиковий бiзнес;
державнi заходи з шдтримки пiдприемств житлового господарства при проведенш ними капiтального ремонту житла у формi гарантiй
по кредитах знижують ризики банив i шдви-щують доступнiсть кредитування; + заходи пiдтримки пiдприемств житлового господарства у формi компенсацiй части-ни понесених витрат на ремонт заохочують власнишв самостiйно приймати рiшення щодо вибору виконавця iз iснуючого пере-лку пiдприемств ЖКГ, органiзацГi та фшан-сування капiтального ремонту, дозволяють збкьшити обсяг залучених для цього кредит-них ресурсiв, сприяють пiдвищенню якосп житла, зниженню енергоспоживання в бага-токвартирних будинках.
Дослiдження друго! ланки ЖКГ - комуналь-ного господарства - показало, що важливим аспектом управлшня потенцiалом розвитку шдприемств у сферi комунального господарства е формування ефективно1 тарифно! полiтики. Вироблення гнучко! та ефективно! тарифно! полiтики в житлово-кому-
нальнш сферi на сучасному eTani реформування жит-лово-комунального господарства потребуе адаптацГ! свГтового досвiду.
Слiд зазначити, що до початку впровадження реформи в УкраШ вiдповiдно до Закону «Про За-гальнодержавну програму реформування i розвитку житлово-комунального господарства на 2009-2014 роки» [10] у бкьшосп регюшв Укра!ни тарифи на ринку послуг житлово-комунального господарства не покривали операцшних витрат (рис. 4).
Тариф, грн/кв. м
20
(яка становить €1250) [2; 4; 6]. Водночас на основi до-слiджeння особливостей нарахування плати за житло-во-комунальних послуг (табл. 2), слГд зазначити, що в Шмеччиш, як i в шших европейських кра!нах, кому-нальш послуги надае бeзлiч фiрм, що шдвищуе демо-нополiзaцiю комунального ринку та дае можливкть мешканцям самостшно вибирати пiдприемство для спiвпрaцi та укладання контракту залежно вк вартос-тi комунальних послуг та шших особливостей (обслу-говуючi компанГ! пропонують рiзнi тарифи).
18,7
18,7
18,7
15 10 5 0
2009 2010 2011 2012
мш1малы-п тарифи для населения м^малын тарифи для ¡нших споживачт —•—Собтарткты послуг з водопостачання
2013 2014 2015 2016 PiK
максимальш тарифи для населения максимальш тарифи для ¡нших споживачт
Рис. 4. Динамiка тар^в та co6iBapTOCTi послуг водопостачання у 2009-2016 рр., грн/кв. м в УкраТш Джерело: розраховано на 0CH0Bi [10].
При цьому порiвняння iз зарубiжними кра'!нами свiдчило про 1х низький рiвень (наприклад, у Болгари тариф становив 0,05 €/кВт • год), що у 2,5 разу вище за украшсьш. Якщо зробити порiвняння з Нiмеччиною, то тарифи в Укра'М в середньому в 3,5 разу нижч^.
Проте наразi спрямування в напрямку европейських стандарпв вплинуло на значне зростан-ня тарифiв, що, з одного боку вккривае мож-ливостi шдприемств ЖКГ до нарощення потенцiалу розвитку, але, з шшого, - ставить шд сумнiв справед-ливiсть !'х вартостi. Так, актуальним питанням залиша-еться визначення тако! собiвартостi послуг, яка б, з одного боку, забезпечувала розширене вiдтворення шдприемств ЖКГ, а з шшого - мiнiмiзувала фшансовий дискомфорт споживачiв щодо комунальних платежiв. Зокрема, в Укра'М оплата комунальних послуг становить 40% вк середньо! зарплати по кра'М, у Латви цей показник не перевищуе 30%, а в Шмеччиш та США -не бкьше, нiж 10% [2; 4; 6]. Так, враховуючи, що серед-ня зарплата в Шмеччиш становить приблизно €3450 за мшяць (пiсля сплати податкiв €2000-2400), а на оплату комунальних послуг витрачаеться в середньому €150-200, то це складае не бкьше, шж 10% вк середньо!' зарплати i приблизно 15% вк середньо!' пенси
Особливктю оплати комунальних послуг у Ве-ликобританГ! е сплата додаткового податку - Council Tax. Вш залежить вк мшця проживання, ккько-стГ мeшкaнцiв i розмГру житла, тому вiдрiзняеться в рГзних рeгiонaх. Даний податок мае цкьове призна-чення та використовуеться на прибирання вулиць, ремонт дорГг, утримання полщейських i пожежних вкдкшв тощо. Середня зарплата у ВеликобританГ! становить приблизно £2500 за мГсяць, а на оплату комунальних послуг житeлi витрачають не менше, нГж £200, що становить близько 8% вк заробиго! плати.
У США тарифи за комунальш послуги е до-статньо диференцшованими залежно вГд штату та нараховуються по-рГзному. Наприклад, у швшчних штатах узимку опалення коштуватиме приблизно $100 за мГсяць, а на швдш цiе! послуги взaгaлi не пе-редбачено. КрГм того, у США також введено податок на нерухомкть (13% вк вартосп житла), що замшюе квартирну плату. Осккьки середня зарплата в США становить приблизно $3300 за мГсяць, а середня пен-сГя - $1335 за мГсяць, то на оплату комунальних послуг мешканщ витрачають близько 7% вГд зарплати i 15% вГд пенси (варткть ЖКП близько $200).
ОсобливГстю комунальних послуг у ЛатвГ! е те, що електроенерпя купуеться на вкьному ринку,
Диференщащя плати за житлово-комунальш послуги у розвинених краж CBiTy у 2016 р.
Кража Тарифи за:
електроенерпю опалення газопостачання водопостачання та водовщведення
Укра!на в1д 0,71 до 1,63 грн за 1 кВт • год 76,71 грн за 1 м3 6,879 грн за 1 м3 13,46 грн за 1 м3
Ымеччина до €0,3 (8,5 грн) за 1 кВт • год Цша дуже вартеться, звичайного зимового мкяця тариф становить приблизно €50 (1400 грн) за мкяць, а в раз1 сильних мороза вш може переви-щувати €100 (2800 грн) за мкяць €0,6 (17 грн) за 1 м3 до €5 (140 грн) за 1 м3
Великобриташя £0,12 (4 грн) за 1 кВт • год Центрального опалення немае, у будинках i квартирах установлен! бойлери, за допомогою яких можна самослйно регулювати температуру £0,5 (16 грн) за 1 м3 £2,5 (82 грн) за 1 м3
США У середньому $0,13 (3,5 грн) за 1 кВт • год У твденних штатах опалення не передбачене, у твшчних регюнах у бть-шост будинк1в викорис-товують ¡ндивщуальне опалення $0,4 (10,7 грн) за 1 м3 Приблизно $1 (27 грн) за 1 м3
Латвт €0,12 (3,4 грн) за 1 кВт • год €0,4 (11,4 грн) за 1 м3 €0,69 (19,71 грн) за 1 м3 €1,55 (44 грн) за 1 м3
Прим1тка: розрахунки для двогамнатно!' квартири площею 50 м2. Джерело: розраховано на основi [2; 4; 6].
а тому громадяни самостшно вибирають компа-нш, послугами яко! !м користуватися, та укладають контракт iз постачальником. Враховуючи те, що се-редня зарплата в Латви пiсля сплати податйв ста-новить €662, а середня пеная - €288 при обсязi ко-мунальних платежiв у дiапазонi вiд €50-180, то це складае 10-30% в^д середньо! зарплати та 20-60% в^д середньо! пенси.
Проводячи порiвняльний аналiз свiтового до-св^ду формування тарифно! полiтики iз укра!н-ським, вiдзначимо, що середня заробггна плата в Украiнi зпдно з даними Державного комiтету статистики, складае 6000 грн (станом на початок 2017 р.), а середня пеная становить 2000 грн. Ураховуючи те, що на комунальш платежi витрачаеться близько 2500 грн, то це складае 35-40% в^д середньо! зарплати та 125% в^д середньо! пенси. Задля справедливой слд зазначити, що в краiнi дiе державна пiдтримка мало-забезпечених амей, що передбачае часткове ком-пенсування обсяпв житлово-комунальних послуг за рахунок надання субсидГ! у випадку, якщо плата за житлово-комунальш послуги перевищуе 10-15% су-купного мiсячного доходу ам'!.
Важливо, що сучасними тенденцгями в реалгза-ц11 потенцiалу пгдприемств ЖКГ зарубiжних кра!н е впровадження заходiв енергоефективностi. Енергое-фективнi будiвлi можуть забезпечити icTOTHy еконо-мгю енергГ! для власникiв бyдiвель та зменшити ви-трати пiдприемств ЖКГ. За словами Нейр Дж. (Nair Gireesh), A3Î3Î Ш. (Azizi Shoaib), Олофсона Т. (Olofsson Thomas), хибне уявлення про те, що заходи з енерго-ефективностг не е економiчно ефективними, може стати бар'ером для розповсюдження таких заходiв. На вгдмгну вгд громадського сприйняття високих витрат на впровадження широкого спектра енергое-фективних технологгй на пiдприемствах, деякг заходи на практицi е економiчно вигiдними [15].
Незважаючи на те, що, за даними Мгнгстерства реггонального розвитку, бyдiвництва та житлово-ко-мунального господарства, заходи реформи, що поча-лася у 2009 р. i проводяться i дотепер, сприяли «вгд-чутному прогресу» [11] (прийнято близько 20 клю-чових законiв та пгдзаконних нормативно-правових актiв у сферi житлово-комунальних послуг та енерго-ефективностi), в Укра'М проблема ефективностi ви-користання енергГ! залишаеться складною, особливо в житлово-комунальному комплексг, де зношенг те-
Е?
СО
о о
о ^
о_
о <
со
<
2 ш
пловi та водопостачальш станцil працюють з низьким ККД i здшснюють постачання через такi ж зношеш мережi [2].
У цiлому по кра'М енергоeмнiсть валового вну-тршнього продукту в 3-5 разiв бкьша, нiж у розви-нутих крашах Заходу, тобто виробленi в Украiнi по-слуги ЖКГ мають значно вищу собiвартiсть порiвняно з аналопчним зарубiжним зразком. За даними Нацю-нального iнституту стратегiчних дослiджень, Украша поступаеться за цим показником не тiльки провiдним державам свiту, але й найближчим сусдам - Польщi та РФ, що свiдчить про високий рiвень вiдставання в енергоефективност виробництва (табл. 3).
Таблиця 3
Енергосмнкть ВВП в Укра'ш та окремих репонах i кражах свiту в перерахунку на умовне паливо в показниках нафтового е^валенту (н. е.) та обсяги виробництва ВВП на одну особу населення
Репон/краша Енергоcмнiсть ВВП (кг н. е. / дол. США) ВВП на 1 особу населення, тис. дол. США
Св^ у цтому 0,31 Х
£вропейський Союз 0,27 Х
Япошя 0,2 29,96
Францiя 0,24 27,74
Нiмеччина 0,25 26,18
США 0,34 31,75
Польща 0,47 4,1
Рошська Феде-рацiя 0,9 1,94
УкраТна 0,98 0,83
Джерело: складено за [3].
За статистичними даними Свито! енергетич-но1 бази даних, у свт за 1990-2016 рр. за рахунок використання енергозберНаючих iнновацiйних тех-нологiй енергоемнiсть свпового ВВП зменшилася на 31,5% при незначному щорiчному зростаннi загаль-ного обсягу споживання енерги (20%) та майже не-змiнному споживаннi енерги на душу населення [14].
Одним iз показнишв оцiнки ефективностi ш-новацiйних енергозберiгаючих технологiй е техноло-гiчнi втрати електроенергП пiд час и передавання та розпод1лу в електричних мережах (вважаються задо-вкьними, якщо вони не перевищують 4-5%). Статистика свкчить, що в крашах з високим ступенем шно-вацшного розвитку пiдприемств, у тому чи^ житло-во-комунального сектора), впровадження сучасного енергоефективного обладнання та електромережево! iнфраструктури цей показник е значно меншим, нiж в Укра'М (табл. 4).
Н;
е
аведена статистика тдтверджуе важливiсть iнновацiйноi складово! в управлiннi шдпри-.емствами та необхкшсть и врахування при нарощенш потенцiалу розвитку [9]. Високий рiвень втрат електроенергП в мережах Укра!ни свiдчить про необхiднiсть адаптаци практики використання енер-гозберiгаючих технологiй.
У щлому узагальнення досвiду розвинених кра-!н в управлiннi потенцiалом розвитку шдприемств ЖКГ дозволило сформулювати ряд перспективних, напрямiв покращення менеджменту ЖКГ, яю можна адаптувати до умов в Укра'М (рис. 5).
ВИСНОВКИ
Шдсумовуючи, зазначимо, що загальш особли-востi в управлiннi потенцiалом розвитку шдприемств ЖКГ зарубiжних краш св^чать про можливостi !х адаптаци до укра'нсько! практики в таких напрямах: + можливiсть широкого вибору моделей управ-лiння житловим господарством (приватна чи мунщипальна органiзацiя ОСББ тощо); + упровадження гнучко! системи тарифiв та
оптимiзацii !х обсягу; + необхiднiсть впровадження iнновацiйних енергозберiгаючих технологiй тощо.
Напрямом подальших дослiджень мае бути роз-робка тактичних дш та технологiчноl' карти штегру-вання свиового досвiду управлiння потенцiалом розвитку шдприемств ЖКГ в Укра'М.
Таблиця 4
Динамта втрат електроенергП' шд час и передавання та розподшу по вiдношенню до загального обсягу виробництва, %
Кра'на Р1к
2000 2006 2010 2012 2014 2016
£С 7,19 6,42 6,48 6,29 6 5,8
США 6,42 6,54 6,4 6,4 6 5,6
Китай 6,91 6,48 6,1 5,81 5 4,9
УкраТна 18 14,71 12,54 11,82 11,17 11,74
Св^ 8,89 8,68 8,17 8,12 8 7,85
Джерело: складено за [1].
Пepcпeктивнi нaпpями пoкpaщeння менеджменту пoтeнцiaлoм poзвиткy пiдпpиeмcтв ЖКГ, якi мoжнa aдaптyвaти дo вiтчизняниx yмoв
У cфepi жumлoвoгo гocnoдapcmвa У cфepi кoмyиaльиoгo гocnoдapcmвa
Упровадження eфeкmuвнux моделей ynpaвлiння жumлoвuмu бyдiвлямu:
1) yпpaвлiння бaгaтoквapтиpним будингам житлoвo-eкcплyaтaцiйнoю opгaнiзaцieю;
2) yпpaвлiння бaгaтoквapтиpним будингам oб'eднaнням cпiввлacникiв бaгaтoквapтиpнoгo 6УДИНКУ (ОСББ) aбo жи тлoвo-бyдiвeльним кooпepaтивoм (ЖБК);
3) yпpaвлiння бaгaтoквapтиpним будингам yпpaвляючoю кoмпaнieю
Зacтocyвaння iннoвaцiйниx тexнoлoгiй щoдo пpибиpaння пpибyдинкoвиx тepитopiй
Cпpoщeння пopядкy oтpимaння
кpeдитiв для фiнaнcyвaння впpoвaджeння eнepгoeфeктивниx пpoeктiв
Упpoвaджeння зaxoдiв eнepгoeфeктивнocтi
Bикopиcтaння eфeктивниx oбГpyнтoвaниx мeтoдiв фopмyвaння тapифнoÏ пoлiтики
• змeншeння втpaт eнepгiÏ;
• cкopoчeння eнepгocпoживaння;
• знижeння coбiвapтocтi пocлyг
• змeншeння пoтpeби в нoвиx iнвecтицiяx;
• iнфopмyвaння тa мoтивyвaння гpoмaдcькocтi
Риc. S. Пpичиннo-нacлiдкoвий зв'язoк дocлiдження cbítoboí пpaктики yпpaвлiння пoтенцiaлoм poзвиткy ЖКГ
y кoнтекcтi адаптацп в У^аУт
ЛITЕРАTУРА
1. Дocв¡д фат £вpocoюзy з пщвищення eнepгoe-фeктивнocт¡, eнepгoayдитy та eнepгoмeнeджмeнтy з eнep-гooщaднocт¡ в eкoнoм¡ц¡ фа'ш I М¡нeнepгoвyг¡лля УфаТ-ни. URL: https:IIua.energyIwp-contentIuploadsI201 BI01I Pidvyshhennya-energoefektyvnosti-v-YES.pdf
2. Житлoвий ce^op Уфа'ши: пpaвoв¡, peгyлятopн¡, ¡нcтитyц¡йн¡, тexн¡чн¡ та ф¡нaнcoв¡ acпeкти: фшальний зв1т (п¡дгoтoвлeнo для £вpoпeйcькoro бaнкy pe^^y^n' та poзвиткy, 2011). URL: http:IIwww.teplydim.com.uaIstaticI storageIfilesIfilesIMarket_Assessment_Report%20-%20Final_ UKR_2011-0B-31.pdf
3. lнфopмaц¡я Нaц¡oнaльнoгo ¡нcтитyтy cтpaтeг¡чниx дocл¡джeнь. URL: http:IIwww.niss.gov.uaIarticlesI262I
4. lнфopмaц¡я oф¡ц¡йнoгo caйтy Euroheat&Power. URL: https:IIwww.euroheat.orgI
5. lнфopмaц¡я oф¡ц¡йнoгo caйтy Дepжaвнoï cлyжби cтaтиcтики Уфаши. URL: www.ukrstat.gov.ua
6. lнфopмaц¡я oф¡ц¡йнoгo caйтy £вpocтaт - cтaтиcтич-нoï opгaн¡зaц¡ï £вpoпeйcькoï KoMiciï. URL: http:IIec.europa. euI
7. Кpyмелic Ю. В., Штепа Ю. В. Вpaxyвaння зaкopдoн-нoгo дocв¡дy пpи виp¡шeнн¡ пpoблeм житлoвo-кoмyнaльнo-ro гocпoдapcтвa Укpaïни. Мктобудування та територiаль-не планування. 2010. № 37. С. 244-250.
S. npa^ra opгaнизaции кaпитaльнoгo peмoнтa мнo-гoквapтиpныx дoмoв в cтpaнax Вocтoчнoй Евpoпы и Балтии. URL: www.urbaneconomics.ru
9. Педчен^ Н. С. Пoтeнц¡aл poзвиткy пpи cтpaтeгiч-нoмy yпpaвл¡нн¡ п¡дпpиeмcтвoм : мoнoгpaф¡я. Пoлтaвa : РВВ ПУЕТ, 2012. 351 c.
10. Заган Укpaïни «npo Зaгaльнoдepжaвнy пpoгpa-My peфopмyвaння i poзвиткy житлoвo-кoмyнaльнoгo roc-пoдapcтвa на 2009-2014 po^» в1д 24.0б.2004 p. № 1Вб9-7 (cтaнoм на 17.11.2012). URL: http:IIzakon2.rada.gov.uaIlawsI showI1Bб9-15
11. Рeфopми pинкy Ж^ та eнepгoeфeктивнocт¡: пo-тoчн¡ дocягнeння та пoдaльш¡ кpoки I М¡н¡cтepcтвo perio-нaльнoгo poзвиткy, бyд¡вництвa та житлoвo-кoмyнaльнoгo гocпoдapcтвa. URL: http:IIwww.minregion.gov.uaIwp-contentI uploadsI2018I02IReforma-rinku-ZHKP-ta-energoefektivnosti-potochni-dosyagnennya-ta-podalshi-kroki.pdf
12. Сopoкiвcькa О., Пoтюк В. Дocл¡джeння eвpoпeй-cькoгo дocв¡дy peфopмyвaння cиcтeми ЖKГ (на пpиклaд¡ Пoльщ¡) II Мaтep¡aли М¡жнapoднoï нayкoвo-пpaктичнoï ган-фepeнц¡ï «ОСББ: дocв¡д, виклики, пepcпeктиви» (Тepнoп¡ль, 30 c¡чня 2017 p.). Тepнoп¡ль : ТНТУ ¡мен1 1вана пулюя, 2017. С. 32-33.
13. Тepмoмoдepн¡зaц¡я житлoвoгo фoндy: opгaн¡зaц¡й-ний, юpидичний, coц¡aльний, ф¡нaнcoвий i тexн¡чний acпeк-ти : пpaктичний пoc¡бник I Бpиг¡лeвич В., Гьoллep K., Шpeк-
Е?
QQ О О
кенбах Л., Яницький Т. та iH. ; заг. ред. Бригтевича В. Львiв : ФОП П'ятаков Ю. О., 2012. 262 с.
14. Enerdata World Bank. URL: https://www.enerdata.
net/
15. Nair G., Azizi, Sh., and Olofsson, Th. A management perspective on energy efficient renovations in Swedish multi-family buildings. Energy Procedia. 2017. Vol. 132. P. 994-999.
16. Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lo-katorow, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. URL: http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails. xsp?id=WDU20010710733
REFERENCES
Bryhilevych, V. et al. Termomodernizatsiia zhytlovoho fondu: orhanizatsiinyi, yurydychnyi, sotsialnyi, finansovyi i tekh-nichnyi aspekty [Thermal modernization of housing stock: organizational, legal, social, financial and technical aspects]. Lviv: FOP Piatakov Yu. O., 2012.
"Dosvid krain Yevrosoiuzu z pidvyshchennia ener-hoefektyvnosti, enerhoaudytu ta enerhomenedzhmentu z enerhooshchadnosti v ekonomitsi krain" [Experience of the EU countries on energy efficiency, energy audit and energy management in energy saving in the economies of the countries]. Minenerhovuhillia Ukrainy. https://ua.energy/wp-content/up-loads/2018/01/Pidvyshhennya-energoefektyvnosti-v-YES.pdf
Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy: ofitsiinyi sait. www.ukrstat.gov.ua/
Enerdata World Bank. https://www.enerdata.net/
Euroheat&Power: ofitsiinyi sait. https://www.euroheat.
org/
Krumelis, Yu. V., and Shtepa, K. O. "Vrakhuvannia zakor-donnoho dosvidu pry vyrishenni problem zhytlovo-komu-nalnoho hospodarstva Ukrainy" [Taking into account foreign experience in solving problems of housing and communal services in Ukraine]. Mistobuduvannia ta terytorialneplanuvannia, no. 37 (2010): 244-250.
[Legal Act of Ukraine] (2004). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1869-15
Nair, G., Azizi, Sh., and Olofsson, Th. "A management perspective on energy efficient renovations in Swedish multi-family buildings". Energy Procedia, no. 132 (2017): 994-999.
Natsionalnyi instytut stratehichnykh doslidzhen [Information from the National Institute for Strategic Studies]. http:// www.niss.gov.ua/articles/262/
"Praktika organizatsii kapitalnogo remonta mnogokvar-tirnykh domov v stranakh Vostochnoy Yevropy i Baltii" [The practice of organization of capital repairs of apartment buildings in the mills of Eastern Europe and the Baltic States]. http:// www.urbaneconomics.ru
Pedchenko, N. S. Potentsial rozvytku pry stratehichnomu upravlinnipidpryiemstvom [Potential of development in the strategic management of the enterprise]. Poltava: RVV PUET, 2012.
"Reformy rynku ZhKP ta enerhoefektyvnosti: potochni dosiahnennia ta podalshi kroky" [Reforms of the housing and communal services market and energy efficiency: current achievements and further steps]. Ministerstvo rehionalnoho rozvytku, budivnytstva ta zhytlovo-komunalnoho hospodarstva. http://www.minregion.gov.ua/wp-content/uploads/2018/02/ Reforma-rinku-ZHKP-ta-energoefektivnosti-potochni-dosyag-nennya-ta-podalshi-kroki.pdf
Sorokivska, O., and Potiuk, V. "Doslidzhennia yevropeis-koho dosvidu reformuvannia systemy ZhKH (na prykladi Polsh-chi)" [Research of European experience in reforming the housing and utilities system (for example, Poland)]. OSBB: dosvid, vyk-lyky, perspektyvy. Ternopil: TNTU imeni Ivana Puliuia, 2017. 32-33.
"Ustawa z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lo-katorow, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego". http://prawo.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails. xsp?id=WDU20010710733
Yevrostat - statystychnoi orhanizatsii Yevropeiskoi Komi-sii: ofitsiinyi sait. http://ec.europa.eu/
"Zhytlovyi sektor Ukrainy: pravovi, rehuliatorni, insty-tutsiini, tekhnichni ta finansovi aspekty: finalnyi zvit" [Housing sector of Ukraine: legal, regulatory, institutional, technical and financial aspects: final report]. http://www.teplydim.com.ua/ static/storage/files/files/Market_Assessment_Report%20?%20 Final_UKR_2011?08?31.pdf
О ^
Q_
О
<c
CO
<
s
Ш
