CC BY
144РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВШПМН) ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 4
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО 2
издается с 1974г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 1 индекс серии 1,4 рефераты 95.02.001-95.02.035
МОСКВА 1995
бы дополнительные возможности заняться защитой общегосударственных интересов на мировом уровне, поднимая престиж России, а не тратить время и силы на частные внутренние проблемы управления.
Признание за малочисленными народами Российской Федерации права на само определение — исторически состоявшийся факт.
Национально-территориальными образованиями коренных малочисленных народов являются автономные округа: Корякский, Ненецкий, Таймырский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий — органы государственной власти которых в соответствии с законами Российской Федерации призваны обеспечивать сохранение этнической, хозяйственной и культурной самобытности этих народов.
В этих же целях на территории своего традиционного проживания коренные малочисленные народы в соответствии со свободным волеизъявлением имеют право создавать национальные административно-территориальные единицы (национальные районы, поселки, сельсоветы, сельские населенные пункты), порядок образования которых определяется законами Российской Федерации, республик, а также правовыми актами представительных органов государственной власти автономных округов, краев, областей в пределах их компетенции.
А. И. Моргунова
9S.02.019. ПРАВИТЕЛЬСТВА, МИНИСТЕРСТВА И ВЕДОМСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ / Лафитский В. И., Касаткина Н. М., Колибаб А. К. и др.— М.: Юрид. лит., 1994 .— 127 с.
Книга продолжает серию работ Института законодательства и сравнительного правоведения, посвященных государственному устройству и правовым институтам современных зарубежных стран. Как и первая работа этой серии1, данная работа о центральных органах исполнительной власти имеет преимущественно информационный характер, раскрывая не только общие закономерности, но и многообразие государственных и правовых форм, сложившихся в современном мире.
Как показывает практика зарубежных стран, эффективность государственного управления во многом зависит от того, как решаются вопросы структуры и полномочий правительства, деятельности министерств и ведомств, их взаимоотношений с другими государственными органами. В книге эти вопросы рассматриваются на примере конституционного и законодательного регулирования Великобритании, Испании, Польши, США, Франции, ФРГ и ряда других государств, имеющих многовековой опыт функционирования центральных органов исполнительной власти.
'Федерация я зарубежных странах.— М., 1993 .— 127 с.
Правительство — это высший коллегиальный орган исполнительной власти, в состав которого входят главы министерств и центральных ведомств. Чаще всего оно носит название совета министров, или кабинета министров. Есть и иные обозначения: например в Норвегии, Финляндии, Швеции оно официально называется Государственным советом, в Швейцарии — Федеральным советом. Кабинет министров образуется при всех формах правления и может иметь статус как высшего органа исполнительной власти, так и совещательного органа при главе государства. Различна и степень его коллегиальности.
Статус и фактическая роль правительства, порядок его формирования и деятельности определяются прежде всего формой правления, а также особенностями политического режима и политической практики, которые сложились в данной стране.
Правительство при парламентарной форме правления (Австрия, Италия, ФРГ, Швейцария, Индия и др.) формируется парламентом и несет перед ним ответственность. Право на формирование правительства приобретает та партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Порядок формирования правительства в парламентарных республиках не отличается большим разнообразием. Вначале назначается глава правительства, который предлагает парламенту персональный состав правительства. Иногда кандидатуру главы правительства выдвигает президент республики (Италия, ФРГ), но какого-либо решающего значения это обстоятельство не имеет. Правительство формируется и функционирует во всех парламентарных республиках только при условии доверия (поддержки) парламента.
Фактически политическое руководство осуществляется в парламентарных республиках правительством. И только в тех случаях, когда оно формируется коалицией партий, роль парламента становится выше (Италия, Швейцария, Индия).
Не меняет общей картины и такой институт, как политическая ответственность правительства перед парламентом. В большей части парламентарных республик вотум недоверия, обязывающий правительство или министра уйти в отставку, может повлечь досрочный роспуск парламента. Такая увязка логически обосновывается тем обстоятельством, что парламент несет политическую ответственность за деятельность сформированного им правительства.
Заключая обзор деятельности правительства в парламентарных республиках, необходимо сказать несколько слов о соотношении правительства и главы государства. В большей части парламентарных республик учрежден пост президента, который избирается либо непосредственно населением (Австрия), либо парламентом (Греция), либо парламентом и делегатами областных советов (Италия), в ФРГ —
бундестагом и представителями ландтагов (законодательных собрат ний земель). Конституции не наделяют президента какими-либо важными полномочиями, которые он мог бы осуществить самостоятельно. Как правило, его акты контрассигнуются главой правительства и соответствующим министром. И лишь в отдельных случаях президент имеет право действовать самостоятельно от воли правительства.
К существенной особенности данной формы правления относится и то обстоятельство, что во всех парламентарных республиках президент не входит в состав правительства и не может влиять на проводимый правительством политический курс. Это — одно из основных отличий парламентарной республики от президентской.
Президентская форма правления характеризуется соединением функций главы государства и главы правительства в руках президента, который избирается непосредственно населением Венесуэла, Коста-Рика, Мексика или коллегией выборщиков. Президент сам формирует правительство, назначает министров и смещает их с должности. Каким-либо существенным образом повлиять на формирование исполнительной власти законодатели не в состоянии. Это обстоятельство предопределяет довольно часто встречаемую в политической практике США, Венесуэлы, Коста-Рики ситуацию "разделенного правления" , когда правительство формируется одной партией, а большинство в парламенте принадлежит другой.
Вся полнота исполнительной власти в президентских республиках . принадлежит президенту. Он определяет не только основные направления политического курса, но и делегируя министрам осуществление тех или иных функций, традиционно входящих в круг его полномочий. Фактически правительство4 играет роль совещательного органа при президенте и, как правило, не имеет четко определенного конституционного статуса.
В президентских республиках взаимоотношения между президентом и парламентом строятся на основе доктрины разделения властей, которая отрицает или ограничивает участие парламента в формировании исполнительной власти, отвергает институт ответственности правительства перед парламентом, не признает за президентом права роспуска законодательного собрания и устанавливает требование несовместимости мандатов
Однозначно определить роль правительства в президентской республике, отмечается в книге, сложно. В условиях демократического режима парламент сохраняет достаточный вес и влияние, имеет возможность оказывать воздействие на проводимый исполнительной властью политический курс. В государствах, где неустойчива социально-экономическая обстановка, или огромно влияние армии и церкви на 9-331
политическую жизнь, часты военные перевороты, роль правительства возрастает, а парламент, по сути, остается в его тени.
При президентско-парламентарной (смешанной) форме правления сочетаются элементы как президентской, так и парламентарной республик. Наиболее типичный пример этой формы — V Республика во Франции. Президент Франции избирается непосредственно населением. Он формирует правительство, которое ответственно не только перед ним, но и перед парламентом. Формально главой правительства является премьер-министр, однако реально функции главы исполнительной власти осуществляет сам президент. Он председательствует в Совете Министров, в то время как премьер-министр возглавляет совет кабинета, узкий коллегиальный орган, который только готовит решения Совета Министров. Президент Франции неделен широким объемом прав и за свои действия не несет политической ответственности. Его акты, как и в парламентарных республиках, контр-ассигнуются премьер-министром и министром, которые несут за них политическую ответственность. Впрочем, ряд актов принимается президентом единолично. И в их числе такие политически значимые акты, как назначение премьер-министра, вынесение вопроса на референдум, роспуск Национального собрания, применение чрезвычайных мер и т. д.
Смешанная форма правления существует и в ряде других государств, например в Ирландии и Финляндии, с большим или меньшим перевесом черт, характерных для парламентарной или президентской республик.
Ограничение коллегиальности в деятельности правительств — характерная черта практически всех зарубежных стран. Этот процесс отражен, в частности, в формировании более узких коллегиальных органов, включающих в свой состав министров, которые пользуют-ся безусловным доверием главы пргшительства. Не предусмотренные, как правило, конституцией, дои подменяют конституционно установленные органы власти. Нередко при главе правительства создаются особые вспомогательные органы, осуществляющие жесткий контроль за деятельностью министерств и ведомств. В США — это исполнительное управление при президенте, в ФРГ'— ведомство федерального канцлера, в Великобритании — советники, непосредственно подчиненные премьер-министру.
В книге дается общая характеристика-министерств и ведомств в зарубежных странах.
В условиях современного развития общества роль центральных органов управления усиливается.
В последние двадцать лет, отмечают авторы, значение министерств в структуре исполнительной власти снизилось. Прежнее фактически монопольное их положение подрывается, с одной стороны, со-
зданием специальных органов при главе государства в президентских республиках или главе правительства в парламентарных республиках, , и, с другой стороны, созданием всевозможных ведомств, выведенных из подчинения министерств.
Фактическую роль специальных органов при главе государства и главе правительства трудно переоценить. В политической жизни им принадлежит нередко более весомая роль, чем министерствам. Именно в этих органах формируются основные направления правительственного курса и, что важно отметить, вне рамок контроля со стороны парламента или общественности.
Ведомственное нормотворчество, отмечается в книге, занимает все более заметное место в правовых системах зарубежных стран. Нередко они подменяют законы, что выдвигает на первый план обеспечение контроля за ведомственным нормотворчеством.
А. И. Моргунова
95.02.020. ЧИРКИН В. Е. МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ // Фонд развития парламентаризма в современном мире.— М., 1994 .— Вып. 24 .— [3] с.
Существующие в разных странах модели местного самоуправления зачастую складывались веками (например, в Великобритании) и находятся в состоянии постоянного изменения (реформы 1972-1973 и 1985 гг. в Великобритании, 1982 г. во Франции и др.). Они зависят от исторических особенностей, национальных традиций, социальной психологии, административно-территориального деления страны и многих других факторов. Поэтому учитывая мировой опыт, Россия не должна механически заимствовать те или иные структуры, сложившиеся за рубежом (неудачи такого рода^были в Венгрии, Анголе, других странах).
Организация и деятельность местного самоуправления может регулироваться различным образом. В унитарных государствах это прерогатива "центра" (основы местного самоуправления определяются конституцией и ему посвящены специальные законы, как это имеет место в Болгарии, Великобритании, Польше, Франции, Чехии и других странах). В "старых" федерациях (США, Швейцария) — это полномочия субъектов федерации (штатов, кантонов и др.). Но в новых федерациях (Индия, Нигерия, Пакистан и др.) все чаще пробивает дорогу нейтралистская тенденция: основы местного самоуправления определяются там федеральными конституциями и существуют федеральные законы, либо устанавливающие основы местного самоуправления, либо регулирующие этот вопрос полностью.
В основе рассматриваемых ниже моделей местного самоуправления 9*
