CC BY
52
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ
1999-3
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс серии 2.2
МОСКВА 1999
ПРОБЛЕМЫ РЫНОЧНОЙ экономики
ЭКОНОМИКА ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА
99.03.001-005. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ. (Сводный реферат).
1. МАЛИННИКОВА Е. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия и первые итоги // Экон. журн. Высш. шк. экономики. - М., 1998. - Т. 2. - № 4. - С.516-535.
2. НИКИФОРОВ А. Ценовое регулирование естественных монополий// Вопр. экономики. - М., 1998. - №4. - С. 134-143.
3. СЕГЛИНА А. "Самарэнерго": монополия с человеческим лицом // Дело: Экон. обозрение. - Самара, 1998. - № 16. - С.21-23.
4. Совершенствование цен в отраслях естественных монополий // Экон. газ. - М., 1999. - № 4. - С. 1-2.
5. ЯСИН Е. С естественными монополиями должно работать любое правительство // Эксперт. - М., 1998. — № 14. - С.8.
В реферируемых работах представлены взгляды отечественных исследователей на проблемы регулирования естественных монополий 6 период экономических реформ. Значение деятельности естественных монополий обусловлено, по мнению Е.Малинниковой, их особыми возможностями влиять на экономику страны (1). С одной стороны, они могут повысить эффективность экономики в целом, с другой -могут Использовать свое положение в ущерб другим участникам хозяйственного оборота и конечным потребителям. Поэтому их деятельность регулируется и контролируется государством во всех развитых странах мира.
Структура экономики современной России, сложившаяся в основном в условиях планово-распределительной системы и изоляции от мирового рынка, характеризуется высоким уровнем монополизации, низкой конкурентоспособностью большинства промышленных изделий. глубокими деформациями. РАО "ЕЭС России" контролирует 98%
потребителей электроэнергии, РАО "Газпром" — 94% внутреннего газового рынка, МПС — 77% грузооборота. Критическое состояние экономики на современном этапе объективно требует активного участия государства в регулировании основных процессов в экономике и, прежде всего, жизнеобеспечивающих отраслей.
Государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию естественных монополий в России базируется, в основном, на двух федеральных законах — "О естественных монополиях" (17 августа 1995 г.) и "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"" (10 марта 1995 г.).
Регулирование деятельности субъектов естественных монополий на федеральном уровне осуществляется, главным образом, в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по производству и передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, услуги электрической и почтовой связи. Основными объектами регулирования являются РАО "ЕЭС России", РАО "Газпром", МПС России. В 1996 - 1997 гг. были созданы федеральные службы по регулированию естественных монополий в области связи и на транспорте, которые осуществляют ценовое регулирование деятельности естественных монополий, а также определяют круг потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию.
Пристальное внимание к естественным монополиям со стороны государства, отмечает Е.Малинникова, обусловлено следующими взаимосвязанными экономическими причинами.
1. Естественные монополии - наиболее устойчиво функционирующие отрасли экономики. Их меньше всего затронул спад производства. С 1990 по 1997 г. в электроэнергетике снизилось производство только на 25% при общем падении производства в промышленности на 55%. Кроме того, естественные монополии обеспечивают значительную часть ВВП — около 15%. Наибольший вклад в ВВП приходится на РАО "ЕЭС России" и РАО "Газпром". Ухудшение производственно-экономических результатов данных отраслей будет способствовать углублению кризиса в экономике страны.
2. В России естественные монополии — это бюджетообразующие отрасли. В 1996 г. из 11 трлн. руб. налоговых поступлений в бюджет 7,9 трлн. руб. (почти 70%) приходилось на предприятия ТЭК.
Налоги с "Газпрома" составляют 25% всех налоговых поступлений. Для сравнения: банковская сфера дает в казну всего 4% (1, с.528). В 1997 г. за счет налоговых поступлений "Газпрома" удалось погасить часть долгов по выплатам работникам бюджетной сферы. Однако практика последних лет показывает, что при ослаблении государственного контроля предприятия рассматриваемых отраслей становятся крупнейшими неплательщиками налогов.
Вызывает опасение тот факт, что число убыточных предприятий в отраслях естественных монополий в настоящее время растет. По результатам 1997 г. их число в электроэнергетике составило 34%, в железнодорожном транспорте - 35%, в газовой промышленности (без учета транспортировки газа) - 44%. В условиях высокого дефицита бюджета государство объективно заинтересовано в создании стимулов для укрепления финансового положения этих секторов экономики, чтобы иметь возможность получать стабильные доходы в бюджет.
3. Естественные монополии — затратообразующие отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию и услуги оказывает влияние на общий уровень цен. В 1997—1998 гг. началась работа по поэтапному прекращению перекрестного субсидирования и уменьшению финансового бремени для промышленных предприятий (завышенных тарифов): выравниваются тарифы на электроэнергию, тепло, газ, железнодорожные перевозки и услуги связи для разных групп потребителей, снижаются тарифы для промышленных потребителей.
Хотя рост цен на продукцию (услуги) естественных монополий в 1996 - 1997 г. был приостановлен, за 1992 -1997 гг. цены в этих отраслях выросли сильнее, чем в целом по промышленности. Наибольший рост цен произошел в электроэнергетике — в 2,7 раза и в сфере грузовых железнодорожных перевозок в — 2,1 раза (1, с.530).
4. Естественные монополии находятся в центре проблемы неплатежей. Посредством высоких тарифов они могут перекладывать финансовое бремя с тех, кто не имеет возможности их оплачивать, на тех, кто еще в состоянии платить. Тем самым создается дополнительная почва и условия для неплатежей. Вместе с тем в переходный период такие монополии, как "Газпром" и "ЕЭС России", несу! важные социальные функции в виде поставок своей продукции неэффективным и социально ориентированным потребителям. Сегодня список 'неотключаемых потребителей" заметно сокращен и разрабатываются схемы по обеспечению своевременных платежей с выделением целевых
средств из бюджета, однако финансирование этих расходов по-прежнему непонятно.
5. Несовершенство механизмов регулирования ведет к перераспределению доходности в пользу естественных монополий. "Газпром" и "ЕЭС России" остаются самыми прибыльными компаниями в России, почти на порядок опережая по этому показателю все остальные успешно работающие компании. Если в 1995 г. доля прибыли отраслей естественных монополий в общей прибыли по России составляла 20%, то в 1997 г. она достигла почти 60%, в основном за счет отраслей топливно-энергетического комплекса (1, с.531).
6. Неэффективная ценовая политика увеличивает ценовые диспропорции между регионами, ведет к разрыву межрегиональных экономических связей.
По мнению Е.Малинниковой, в сложившихся к настоящему времени условиях в России важным решением является проведение реструктуризации отраслей естественных монополий с соблюдением следующих обязательных условий:
- финансовое разделение видов деятельности естественных монополистов по принципу замкнутости процессов (добычи газа от его переработки, путей от поездов и т.д.);
- осуществление реального контроля государства за деятельностью естественных монополий;
- сокращение внутренних издержек (на оплату труда, социальное обеспечение и т.д.) и ликвидация не приносящих дохода участков.
В соответствии с правительственными решениями, касающимися структурной перестройки естественных монополий, предполагается уже в ближайшие годы полностью либерализовать рынки электроэнергии, железнодорожных перевозок и услуг связи. Радикальность такой стратегии, вызванная требованиями МВФ, представляется необоснованной, а ее реализация — маловероятной. В условиях хронического экономического кризиса и безденежья государство еще долго будет нуждаться в возможности воздействовать на естественные монополии как в одном из основных рычагов экономической политики. Учитывая же близкий к катастрофическому технический уровень в этих отраслях, можно не сомневаться в незаинтересованности естественных монополий и государства в целом в их кардинальном разукрупнении, так как это может привести к непредсказуемым последствиям для всей экономики (1, с.534).
А.Никифоров считает, что проблемы регулирования естественных монополий должны быть решена в ходе структурной реформы монополий и их тарифного регулирования (2). Под реформой в данном случае подразумеваются совершенствование тарифного регулирования со стороны государства и, одновременно, дерегулирование тарифов (так называемая реструктуризация монополий), введение элементов конкуренции на соответствующих рынках. Этим предлагаемая реструктуризация отличается от простой перестройки таких "квазиестественных" монополий, как РАО "ЕЭС России" и РАО "Газпром", сводящейся к организационному выделению и структурному обособлению транспортных подразделений данных компаний и к наведению элементарного экономического порядка.
Периодически проводимые Государственной аттестационной комиссией РФ проверки практики установления тарифов из года в год показывают одно и то же: систематические нарушения порядка формирования тарифов, свидетельствующие о несовершенстве самих нормативных документов по ценообразованию. В частности, эти документы позволяют наращивать численность промышленно-произ-водственного персонала при сокращении объемов производства, предоставлять многочисленные льготы. По мнению автора, разработаны они лишь в интересах производителей и не учитывают экономические интересы и возможности потребителей. Речь идет о том, чтобы сам механизм регулирования цен на продукцию и тарифов на услуги естественных монополий был максимально "прозрачным", то есть каждый покупатель вправе знать, за что и сколько он платит. При этом он должен быть уверен, что назначенная цена и тариф являются разумными и справедливыми.
Помимо использования предельных коэффициентов изменения цен, которые автор предлагает применять с учетом индексов инфляции, регулирование цен может осуществляться и другими способами, например, путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен и т.д. Однако такое регулирование цен не считается целесообразным в условиях инфляционной экономики, поскольку фиксированные величины придется постоянно пересматривать. Инфляционная экономика требует специальных инструментов ценовой политики государства по отношению к естественным монополиям, в частности, регулирования цен путем индексирования с ис-
пользованием индекса потребительских цен (или индекса оптовых цен промышленности).
В отдельных случаях и отраслях можно использовать альтернативные методы регулирования цен. Английские эксперты рекомендуют применять метод сравнения затрат. Регулирующий орган при наличии рынков, схожих в общих чертах по размеру территории, технической оснащенности производителей, вправе предписать хозяйствующему субъекту (монополисту) изменить уровень и структуру его цен в соответствии с аналогичным предприятием данной отрасли, проводящим разумную тарифную политику. Такой метод регулирования может получить в нашей стране достаточно широкое применение.
Е.Ясин отмечает успехи, достигнутые в области регулирования естественных монополий за 1997-1998 гг.: снижение тарифов на железнодорожном транспорте, уменьшение тарифов на оптовом рынке электроэнергии, стабилизацию цен на газ, принятие программы по "Газпрому", разработку концепции реформирования РАО ЕЭС и МПС (5).
Общая черта названных монополий состоит в их трансформации из советских отраслей-ведомств в структуры, сохраняющие много общего с прошлым. Это мешает проведению структурных реформ естественных монополий. Наименьшие сдвиги наблюдаются в МПС, где сохранилось отраслевое министерство, совмещающее государственные и хозяйственные функции. Напротив, "Газпром" осуществляет только хозяйственные функции, а государственные сосредоточены в Минтопэнерго и Федеральной энергетической комиссии. Могущественный концерн успешно действует внутри страны и за рубежом, обладает централизованной внутренней структурой, контролирующей трансфертное ценообразование и финансовые потоки. Вместе с тем вопрос о его реструктуризации остается актуальным.
Дальше всего структурные реформы продвинулись в РАО "ЕЭС России", но не столь удачно как в РАО "Газпром". Указ президента о реформе в электроэнергетике не был выполнен в полной мере. Региональные компании в ряде случаев вышли из-под контроля РАО и попали под сильное влияние региональных властей. Единство энергетической системы в экономическом смысле было нарушено, а конкурентный сектор так и не создан. В итоге руководство компании не смогло добиться улучшения деятельности компании и продвигать
дальше структурные реформы. Число работников росло, а показатели эффективности снижались.
А.Сеглина также отмечает определенные успехи в области регулирования естественных монополий, а именно — наметившийся перелом в отношениях между монополиями и их потребителями (3). Энергетики, оказавшиеся под жестким тарифным контролем, приняли решение "придать своей монополии человеческое лицо" (3, с.22). Монополисты меняют тактику общения с потребителем, пытаясь вести политику индивидуальной работы с каждым из них. Изменилось отношение и потребителя к монополии, оказывающим все большее давление на поставщика.
Основной потребитель отрасли - промышленные предприятия, их доля в структуре потребления превышает 60% (3, с.23). Учитывая постоянный рост энергетической составляющей в конечной цене продукции, наиболее энергоемкие предприятия идут по пути создания собственных автономных энергетических мощностей, что значительно снижает спрос на монопольную продукцию, но сокращает издержки собственного производства. В частности, такую работу целенаправленно проводит на своих предприятиях нефтяная компания "Юкос". На одном из его предприятий ввод энергоблока дает возможность снизить стоимость продукции завода на 30%. Подобные действия "планомерной осады" вызывают серьезное беспокойство у руководства непоколебимого монополиста "Самараэнерго".
В новых условиях монополисты предпринимают последовательные шаги не только по увеличению сбыта продукции, но и по сокращению издержек производства в том числе снижения численности в компании, оптимизации режима работы оборудования энергосистемы, экономного использования имеющихся средств и т.п.). Это позволяет получать дополнительную прибыль, снижать цены на товары и услуги и предоставлять потребителям более выгодные условия (в частности, различные скидки исправным плательщикам при условии наращивания объемов производства и энергопотребления). Индивидуальный подход к каждому конкретному потребителю рассматривается автором как новая стратегия российских монополий, которая оказывает положительное влияние на ценовое регулирование.
Сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию естественных монополий в 1997-1998 гг., как подчеркивают специалисты Минэкономики, имело позитивные последствия (4). В 1997 г. инфляция в
промышленности была в 1,5 раза ниже инфляции на потребительском рынке. Аналогичная ценовая динамика имела место и в 1998 г. По предварительным данным, за первое полугодие 1998 г. почти во всех отраслях промышленности несколько снизилась (на 0,5 - 1%) доля затрат на энергию. Как и в других отраслях реального сектора экономики, в последнее время продолжает ухудшаться финансовое положение и растет убыточность отраслей естественных монополий (4, с.1).
На финансовое положение естественных монополий негативное влияние оказывает крайне низкая доля оплаты за поставляемую продукцию в денежной форме. Отрасли естественных монополий продолжают быть кредиторами для потребителей их продукции. В конечном итоге это приводит к "утяжелению" цен, разрастанию неплатежей, снижению поступлений в бюджет. На долю естественных монополий приходится половина от всей задолженности покупателей по России. Продолжающееся разрастание неплатежей существенно снижает эффективность мер по сдерживанию цен на продукцию естественных монополий, отрицательно сказывается на финансовом положении поставщиков, способствует усилению кризисных явлений в экономике.
Главными задачами в отраслях естественных монополий в 1999-2000 гг., с точки зрения авторов, остаются:
- продолжение структурных преобразований в отраслях естественных монополий;
- совершенствование нормативной базы для организации эффективного контроля за финансовыми потоками субъектов хозяйственной деятельности в сфере естественных монополий;
- регулирование и контроль инвестиционных программ субъектов естественных монополий;
- создание условий для развития конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности и последующее дерегулирование этих видов деятельности;
- повышение эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ, являющихся субъектами естественных монополий;
- приведение уровня цен на продукцию монополий в соответствие с реальными затратами;
- целевое дотирование за счёт соответствующих бюджетов при предоставлении льгот отдельным категориям потребителей;
- сокращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей при адресной поддержке социально незащищенных групп населения (4, с.2).
При этом, подчеркивают авторы, целесообразно сохранить тенденцию отставания темпов роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий от темпов роста оптовых цен производителей промышленной продукции.
Н.П Коненкова
99.03.006-008. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ. (Сводный реферат).
1. БЕЛЕНЬКИЙ В. Российский рыночный землеоборот: миф или реальность?// Вопр. экономики,- М., 1998. - N 11. - С.97-112.
2. СЕРОВА Е. Особенности экономического поведения коллективного предприятия // Вопр. экономики. — М., 1998. — N 11 — С.113-126.
3. СЕРОВА Е., ЯНБЫХ Р. Государственные программы поддержки сельскохозяйственного кредита в переходных экономиках // Вопр.экономики. - М., 1998. -N 11. - С.127-136.
Директор НИИ земельных отношений и землеустройства В.Беленький (1) дает следующее определение рыночного землеоборота (РЗ): РЗ — это периодическая смена землевладельцев и землепользователей, либо перераспределение их прав и функций на основе осуществления сделок купли-продажи земельных участков, передачи их в аренду, дарения, отчуждения в качестве паевого взноса в уставный фонд совместных предприятий, залога, принудительного изъятия и т.п.
В рыночной экономике РЗ является показателем состояния экономической системы и эффективности механизмов ее функционирования. Скачущие объемы спроса и предложения на земельном рынке, неоправданные ценовые параметры — все это свидетельствует о глубоком системном экономическом кризисе, острых проблемах в бюджетной и финансово-кредитной сферах, недостатках в системе налогообложения и пр.
В странах со сложившейся рыночной экономической системой РЗ осуществляется на естественной конкурентной основе без активного вмешательства государства. Иная ситуация в странах с переходной экономикой. Отход государства от управления экономическими процессами сопровождается здесь крупными экономическими и соци-
