CC BY
135
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
4
издается с 1972 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 98.04.001 -98.04.099
МОСКВА 1998
конкурентоспособности китайского экспорта. Поэтому они считают необходимой девальвацию юаня. По мнению английских экспертов, девальвация юаня может вызвать новую цепь девальваций валют соседних азиатских государств, а также девальвацию гонконгского доллара. Девальвация юаня не даст стране существенных преимуществ в торговле и поэтому в ней нет острой необходимости. Прирост экспорта Китая в 1997 г., по оценке, составил 15%. При всех неблагоприятных финансовых обстоятельствах в 1998 г. он может сократиться не более чем вдвое, что вряд ли будет "разрушительным" для экономики (7, с.81).
Два дополнительных момента действуют против девальвации юаня. Во-первых, от нее может сильно пострадать финансовый рынок Гонконга. От этого пострадает репутация Китая, который заявил о намерении не вмешиваться в дела своей новой территории. Во-вторых, девальвация приведет к увеличению и без того значительного актива внешнеторгового баланса Китая в торговле с США (в 1997 г. он превысил 30 млрд. долл.), по поводу которого американское руководство неоднократно высказывало недовольство (7, с.81).
Г.В.Семеко
98.04.009-013. МЕЖДУНАРОДНАЯ КОРРУПЦИЯ. (Сводный реферат).
1. БАТУШЕНКО А. Годовой баланс мировой коррупции // Эксперт. - М„ 1997. - 15 дек. - № 48. - С. 88.
2. МЕНИ И. Коррупция на рубеже веков: эволюция, кризис и сдвиг в ценностных представлениях // Междунар. журнал соц. наук. -Париж; М., 1997. - № 16. - С. 7-20.
3. РОУЗ-АККЕРМАН С. Демократия и "великая коррупция" // Междунар. журнал соц. наук. - Париж; М., 1997. - № 16. - С. 75-95.
4. ХАЙДЕНХАЙМЕР А. Дж. Топография коррупции: исследования в сравнительной перспективе // Междунар. журнал соц. наук. - Париж; М„ 1997. -№ 16. -С. 41-53.
5. LESNIAK I. Europe - Etats-Unis: Le choc des pots-de-vin // Expansion. - P., 1997. - № 553. - P. 44-45.
Суммарный объем взяток, выплачиваемых в мире за год, достигает 80 млрд. долл., такой вывод содержится в опубликованном в декабре 1997 г. в Лондоне исследовании, проведенном независимыми
3-5790
экспертами. Согласно исследованию, в последние годы размеры взяток значительно возросли. Абсолютное большинство среди мировых взяткодателей составляют западные компании, продвигающие свои проекты в развивающихся странах. Если раньше чиновники в основном брали 10% стоимости от сделки, то сейчас они чаще всего настаивают на 30% (1, с.88). Очевидно, что международная коррупция с учетом суммарного объема взяток, выплачиваемых ежегодно, наносит не только моральный, но и ощутимый экономический ущерб, мировому экономическому сообществу, так как значительно удорожают стоимость проектов.
Список наиболее коррумпированных стран возглавляют Нигерия, Боливия, Индонезия, Венесуэла, Филиппины. Сразу же за ними идут некоторые страны СНГ и Пакистан. Особенно высоки взятки при заключении контрактов на поставку вооружения (1, с.88).
И.Мени, профессор политических наук в Институте политических исследований (Шриж), определяет коррупцию как параллельную, закрытую систему обмена ценностями, которая заменяет или дополняет собой механизмы рынка или процедуры распределения общественных ресурсов либо прав на их использование. Соответственно коррупция начинает расцветать там, где нормальная ситуация открытости и законности уступает место неформальным договоренностям о предоставлении тому или иному физическому или юридическому лицу льгот, которых он не мог бы добиться в конкурентной борьбе или при строгом соблюдении существующих норм. Именно такая ситуация имеет место в сфере международных коммерческих и финансовых операций (2, с. 15).
Способы и пути получения взяток от иностранных компаний весьма многочисленны: протекционистские меры, которые экспортер стремится обойти, и каждое разрешение, лицензия, изъятие из правила дают возможность представителям власти — политической или административной - что-то положить себе в карман; требования оформлять документы через определенные брокерские фирмы, которые получают завышенные комиссионные; связанные займы, которые обязывают государство-получателя размещать заказы только в стране-кредиторе; вмешательство государственных инстанций в переговоры, предшествующие заключению контрактов, особенно когда речь идет о принадлежности и заказчика и поставщика к государственному сектору (2, с. 16). .
Анализируя причины коррупции в международных торговых отношениях, С.Роуз-Аккерман, профессор права и политических наук в Йельской школе права (Нью-Хейвен, США) отмечает, что все государства, авторитарные или демократические, обладают монополией власти, и государственные чиновники могут использовать эту власть для получения личной выгоды. Поэтому любая многонациональная фирма уязвима для коррупционных требований со стороны чиновников страны, в которой она действует, если она получает доход, который превосходит прибыли в любом другом месте. Другими словами, компания может понести существенные потери в доходах, прекратив вести дела в коррумпированной стране. Если страна не обладает какими-то особыми условиями для деятельности иностранной фирмы, то незаконные выплаты могут быть либо невелики, либо вообще не производиться. В самом худшем случае, чиновники принимающей страны могут попросту экспроприировать все специфические для данной страны доходы в обмен на разрешение иностранной компании вести экономическую деятельность. На практике это случается крайне редко (3, с.79).
Как правило, складываются два типа взаимоотношений между иностранной компанией и государственными чиновниками, где компания ведет экономическую деятельность, когда правительственные чиновники получают стимул вымогать взятки. В первом случае иностранная компания уже действует на территории страны и становятся возможны следущие варианты: 1) иностранная компания в процессе своей деятельности нарушает местные законы и идет на подкуп, чтобы нарушения остались незамеченными. 2) Компания дает взятку за то, чтобы местные чиновники заметили нарушения у ее конкурентов. 3). Фирма не нарушает законов, но чиновники вытягивают у нее взятки в обмен на обещания не тревожить фирму какими-либо придуманными придирками (3, с.79).
В первых двух случаях фирма платит взятки, заставляя чиновников нарушать законы своей страны. В последнем случае чиновники сами нарушают закон, провоцируя компанию на взятки, обещая то, что фирме положено по закону (3, с.80).
Другой тип ситуации возникает тогда, когда фирма лишь собирается начать свою деятельность за рубежом. Торговые операции могут потребовать соответствующих инспекций и лицензии, новое
з*
строительство — утверждения проектов региональными властями. Фирма может оказаться в числе многих предлагающих проекты строительства общественных зданий или поставки материально -технического оборудования. Бывает, что несколько иностранных компаний соревнуются за право участвовать в приватизации государственных промышленных предприятий.
Взятки в подобной ситуации могут служить цели убедить местных чиновников принять решение в пользу соответствующей фирмы. Взятки могут не только помогать получать определенные льготы иностранным компаниям, но и влиять на инвестиционную климат в стране в целом. Например, чиновники могут затянуть утверждение проекта или договора с целью получить более крупные взятки. Они могут приватизировать государственные предприятия своей монопольной властью для того, чтобы увеличить их ценность.
Если иностранная фирма, действуя в какой-либо стране получает доход, превышающий доход, который фирма могла бы получать в любой другой стране, то специфическая разница между доходом в конкретной стране и обычным доходом, можно назвать рентой.
Специфика ренты зависит от правительственной политики и от базовых характеристик страны: наличия природных ресурсов, расположения страны относительно мировых рынков, свойств ее рабочей силы, уровня развития транспортной системы. Страны, лежащие ближе к мировым рынкам, испытывают больший инвестиционный спрос, чем те которые от них удалены.
Если специфическая местная рента невысока, иностранная компания стремится включать стоимость выплачиваемых властям взяток в цену производимых товаров или услуг с тем, чтобы сохранить размеры прибыли. Таким образом, коррупция чиновников ложится на плечи граждан принимающей страны и ведет к снижению их жизненного уровня. Другой еще более негативный результат взяточничества может проявиться в том, что в коррумпированной стране реализуются не самые эффективные инвестиционные проекты, а проекты компаний, согласившихся заплатить наибольшую взятку.
Солидные и уважаемые компании, как правило, не участвуют в сомнительных конкурсах и выходит, что в коррумпированную
страну оказываются допущенными неэффективные инвесторы и в ней складывается неэффективная экономика (3, с.83).
Иностранные компании, желающие принять участие в приватизации государственных компаний, попадают в те же ситуации, что и компании, желающие открыть собственное дело в стране. Государство при продаже иностранным фирмам принадлежащих ему компаний, стремится увеличить их стоимость зачастую в ущерб эффективности их дальнейшего функционирования. Так, в Аргентине государственная телефонная компания при приватизации была поделена пополам и каждая половина получила статус региональной монополии. При продаже государственных компаний иностранному покупателю может за взятку быть предложено особое право на что-то, связанное с их эксплуатацией. Например, при продаже авиационной компании покупатель может получить эксклюзивное право эксплуатировать некоторые особенно выгодные маршруты. Взятки могут подорвать процесс принятия заявок на участие в торгах по государственным предприятиям, что может привести к продаже этих предприятий некомпетентным и коррумпированным инвесторам.
Чем сильнее государственная власть, тем выше может быть коррупция. Если государство достаточно сильное, то чиновники могут требовать взятки за то, что они "не заметят" нарушений закона. Когда государство слабо, чиновники не могут достаточно убедительно запугивать фирмы применением закона. Тогда взятки чиновникам будут заменены взяткам организованной преступности, например, за "охрану". В этом случае уровень коррупции невысок, поскольку государство не может ни действенно угрожать, ни обеспечивать достаточную защиту иностранным предпринимателям (3, с.84).
Если в стране специфические источники сырья расположены неудобно, либо рынок достаточно насыщен производимыми компанией товарами, то дополнительная прибыль или рента иностранного производителя невелика и он, не боясь ее потерять, может успешно противостоять вымогательству взятки со стороны местных чиновников, угрожая перенести производственные мощности в другое место.
В ином положении находятся иностранные компании с большой специфической рентой в какой-либо стране. К таким относятся фирмы, добывающие минеральное сырье, в особенности
нефть, и производящие топливо и его составляющие. Компании с течением времени могут переходить из одной категории в другую. Однако ко второй категории относятся чаще всего достаточно мощные компании, основной капитал которых размещен где-то еще. Очевидно, что такие компании не спешат осуществлять инвестирование в страны с плохой, в смысле коррупции, репутацией без соответствующих предварительных переговоров. Однако и после оговаривания всех условий своей деятельности в стране с представителями ее правительства иностранная компания не может иметь твердых гарантий, что в дальнейшем она будет ограждена от вымогательства (3, с.81-82).
Коррупция, делает вывод С.Роуз-Аккерман, при прочих равных условиях выше в странах, где преобладают ресурсоемкие отрасли. Альтернативой коррупции в этих случаях является налогообложение на прибыль фирм, на добавленную стоимость или с оборота капитала.
С точки зрения иностранной компании, несложившаяся налоговая система сходна с постоянной угрозой вымогательства взяток, поскольку компания не гарантирована от повышения налогов в будущем (3, с.82).
Все же некоторые фирмы со специфической местной рентой могут противостоять взяткам. Это такие фирмы, которые обладают монополией на товары или услуги, необходимые принимающей стране. Примером может служить какая-либо специализированная строительная фирма, являющаяся единственно надежной в деле, скажем, проектирования мостов особого типа. Кроме того какая-либо компания может производить потребительский товар, который (подобно Макдональдсу или Кока-Коле) пользуется у граждан страны такой популярностью или является символом столь успешного развития, что местные чиновники не смеют требовать взяток и восстанавливать эти фирмы против страны (3, с.82).
Коррупция на международной арене, в отличие от внутригосударственной, развивается если не совсем в правовом вакууме, то в условиях очень близких к нему. Международного законодательства по борьбе с коррупцией фактически нет. Соответствующие расследования международных скандалов подлежат национальной юрисдикции.
Методики анализа коррупции, связанной с деятельностью западных компаний за рубежом впервые появились в США. Базой этих методик стали некоторые юридические приемы борьбы с международной коррупцией, начало разработки которых положил Акт о международных операциях коррупционного характера (Foreign Corruption Practices Act - FCPA), принятый американским конгрессом в 1977 г. под влиянием Уотергейтского скандала и разоблачения фактов использования американскими компаниями подкупов для получения контрактов в зарубежных странах.
Более пятисот компаний были уличены в том, что производили крупные выплаты высокопоставленным иностранным политикам и чиновникам, чтобы те оказывали им предпочтение по сравнению с конкурентами при проведении тендеров. Особенно печальную известность приобрела в этом смысле компания "Локхид", которая была уличена в выдаче огромных сумм взяток японским и латиноамериканским чиновникам (4, с.49). Принятый США закон (FCPA) предусматривает наказание до 5 лет тюрьмы или взыскание больших сумм штрафов. За время действия этого закона наибольший штраф (22 млн.долл.) был наложен в 1995 г. на уже упомянутую компанию "Локхид" (5, с.44).
Существовавшее в большинстве стран законодательство позволяло возбуждать дела по поводу подобных случаев, когда они совершались на территории, подпадающей под ее национальную юрисдикцию. Однако легальных оснований для судебного преследования компаний или отдельных лиц, занимающихся взяточничеством за пределами национальных границ, не предусматривалось ни одним кодексом ни одной державы. Американский закон явился таким образом первым шагом и прецедентом в создании модели государственного контроля за деятельностью транснациональных корпораций как раз в то время, когда процесс глобализации торгового обмена стал развиваться с нарастающей скоростью (4, с.50).
Однако в 80-е годы американское правительство применяло этот закон в весьма ограниченных масштабах. Было заведено немалое количество дел, но до стадии судебного разбирательства было доведено не более дюжины. Действовал аргумент, что излишне активные расследования деятельности американских компаний поставят их на зарубежных рынках в невыгодное положение по
сравнению с европейскими и японскими компаниями. В некоторых европейских странах закон позволяет национальным компаниям-экспортерам вычитать из подлежащих налогообложению доходов суммы, уплаченные иностранным чиновникам, чтобы получить возможность подписать или продлить торговый контракт. В Германии подобный вычет разрешен законом открыто, во Франции законодательство в этом отношении более расплывчато: там разрешается включать выплаты иностранным чиновникам в общие экспортные издержки. Таким образом в этих странах по существу стимулировалась коррупция (5, с.44).
Лишь немногие эпизоды коррупционной практики европейских компаний в развивающихся странах стали предметом широкой критики. Деловые круги этих стран, в частности Германии, выступали с заявлениями, что они не могут следовать примеру США в борьбе с коррупцией на международных рынках, когда их конкуренты из Японии и остальных европейских стран, выигрывают контракты путем неприкрытого подкупа без малейшей угрозы наказания. Даже фирмы скандинавских стран, кичащиеся высокими стандартами морали при заключении коммерческих сделок на внутреннем рынке, достаточно широко практиковали взятки в сделках за рубежом. Такие эпизоды крайне редко получали огласку. Самым известным стал факт разоблачения в индийской печати шведского военно-промышленного концерна "Бофорс", который выплачивал крупные взятки индийским чиновникам с целью обеспечения себе выгодных контрактов (4, с.50).
Что касается американской стороны, то, как отмечает А.Дж.Хайденхаймер, профессор политических наук Университета Вашингтона в Сент-Луисе (штат Миссури, США), степень последовательности в практическом применении закона 1977 г. и попытки побудить другие страны предпринять аналогичные инициативы менялась в соответствии с внутренней экономической политикой той или иной администрации. Сам закон был целиком в духе морали внешней политики Дж. Картера с ее упором на соблюдение прав человека правительствами других стран. При администрации Р.Рейгана с ее политикой ограничения государственного вмешательства в экономику, США стали проявлять меньшую озабоченность проблемами морали во внешней торговле. Лишь с приходом к власти Б.Клинтона в 1992 г. американское правительство вновь стало, выступать с энергичными
дипломатическими инициативами, направленными на изменение попустительского настроения правительств других стран, особенно европейских, к практике коррупции, осуществляемой их национальными компаниями. В результате большую роль стала играть в этом плане Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), объединяющая 29 промышленно развитых стран (4, с.50).
В то время, когда ни одна страна , кроме США, не захотела действовать в одностороннем порядке, опасаясь установить для своих предпринимателей более жесткие нормы, чем у их иностранных конкурентов, международные организации выступали в качестве форума, на котором страны могли бы прийти к соглашению относительно общих норм и выработать координированную систему действий. Региональные организации, такие, как Организация американских государств, спонсировали международные конвенции, рассматривающие взяточничество, в том числе международное, как преступление. Международные организации предпринимают также усилия по координации борьбы с отмыванием денег, в том числе, расширяя список противоправных действий, в частности, за счет разных видов коррупции.
Параллельно с усилением активности на правительственном уровне начали развиваться и полуобщественные организации типа "Международная транспарентность" (Transparency International - Tl). Эта организация была создана в 1993 г. бывшим чиновником Всемирного банка, немцем по национальности, Петером Ойгеном. Организация получила поддержку со стороны ряда фирм, частных лиц и правительственных агентств в различных странах и начала широкую программу предания гласности фактов и проблем, касающихся коррупции в различных частях света, особое внимание уделяя ситуации в развивающихся странах (4, с.51).
Некоторый прогресс был достигнут в рамках ОЭСР, совет которой принял в мае 1994 г. "Рекомендации по поводу практики подкупов в международном бизнесе". Это было фактически первое межправительственное соглашение, имеющее целью борьбу против подкупа должностных лиц другой страны. Государствам-членам рекомендовалось, в частности принять конкретные и действенные меры, предупреждающие и запрещающие подкуп зарубежных должностных лиц путем внесения соответствующих изменений в
4-5790
уголовное, коммерческое и налоговое законодательство. Правительствам этих стран было адресовано пожелание, чтобы их соответствующие организации занимались проверкой банковской деятельности и денежных взаиморасчетов компаний заключающих крупные контракты за границей, а также обращали особое внимание на конкретные условия, предоставляемых этими компаниями субсидий при заключении международных контрактов (4, с.51).
США в дальнейшем всячески побуждали страны ОЭСР принимать практические шаги по исполнению этих рекомендаций, выражая недовольство медлительностью европейских стран в принятии конкретных решении и предлагая им результаты своих экспертиз по фактам взяточничества компаний соответствующих стран за рубежом.
А.Дж.Хайденхаймер, суммируя результаты ранних инициатив ОЭСР и ТИ, отметил, что:
1). несколько наименее коррумпированных по данным этих организаций стран предприняли инициативы на правительственном уровне во исполнение рекомендаций ОЭСР. Так, правительство Великобритании пришло к выводу, что действующее издавна законодательство, направленное против коррупции внутри страны, может в равной степени быть применено для возбуждения судебных исков по поводу подобных действий, совершаемых за рубежом. В Великобритании также действует одно из самых активных национальных отделений организации ТИ.
2). Среди крупных довольно значительно коррумпированных стран отношение к указанных инициативам очень различно. Германия, как уже отмечалось выше, предоставила свою территорию для штаб-квартиры ТИ и продемонстрировала значительную, хотя и малоэффективную активность на государственном уровне. Правительство Франции практически не рассматривало эти инициативы. Секция ТИ там была образована в 1995 г., то есть позднее, чем в Германии. В Японии вообще не наблюдалось каких либо действий на правительственном уровне по данному поводу. Секция ТИ на территории Японии пока не образована. То же самое можно сказать и об Италии (4, с.52).
В апреле 1996 г. ОЭСР в развитие прежних рекомендаций приняла новые, обратившись к странам-членам с формальной просьбой изменить правила налогообложения, налоговыми скидками
стимулирующие подкуп зарубежных чиновников. Сопротивление принятию таких рекомендаций со стороны Франции и Германии было в какой-то мере нейтрализовано обещанием со стороны ОЭСР строго следить за их выполнением членами организации и активно воздействовать на правительства государств, не входящих В ОЭСР, в плане присоединения к этим инициативам.
После многолетних проволочек и ожесточенных споров ведущие индустриальные державы договорились подписать конвенцию, условия которой запрещают предпринимателям подкупать должностных лиц за границей. Из документа следует, что компании, которые дают взятки иностранным чиновникам, ответственным за заключение контракта, могут быть подвергнуты в своей стране уголовному преследованию.
Текст соглашения между странами ОЭСР был предложен США. 29 мая 1997 г. в результате острых дебатов страны-члены ОЭСР подписали Конвенцию, направленную на ограничение практики подкупа иностранных чиновников. В отличие от рекомендаций по аналогичной проблеме, предлагавшихся в 1994 г. и 1996 г., новая конвенция является более жесткой. По условиям конвенции, до апреля 1998 г. на рассмотрение парламентов стран-членов ОЭСР должны были быть представлены тексты новых законов, которые, в свою очередь, должны быть приняты до конца 1998 г. До начала 1999 г. в каждой из указанных стран должны . быть назначены "национальные контролеры счетов предприятий", призванные обнаружить факты коррупции. Одновременно ОЭСР рекомендует своим членам создать механизмы, побуждающие банки подчиняться контролю и самим осуществлять контроль, ограничивать допуск к государственным заказам предприятий, уличенных в даче взяток иностранным чиновникам. По существу к 1999 г. все страны-члены ОЭСР должны будут иметь закон, являющийся точной копией американского закона о борьбе с коррупцией (Foreign Corrupt Practices Act).
Большинство политических деятелей и представителей деловых кругов положительно оценили достигнутые договоренности. Некоторым ученым эффективность таких мер представляется сомнительной. Очень трудно доказать факт нарушения закона. Кроме того, можно очень просто обойти закон, создав в стране, куда
осуществляется экспорт, подставную компанию или оплатить услуги "брокера" (2, с. 16).
Многие обозреватели выражают опасение, что рекомендации ОЭСР в среднесрочном плане могут оказать негативное влияние на международную торговую практику, поскольку европейские фирмы, вынужденные подчиняться новому закону, со временем начнут заимствовать у американцев скрытые методы подкупа иностранных чиновников. Однако в этой области американские компании будут пользоваться преимуществами, поскольку обладают большим опытом выплаты скрытых взяток (5, с.45).
Важным фактором борьбы со злоупотреблениями государственной властью могут стать общественные объединения при условии, что они смогут располагать информацией о реальном положении дел. Правительства должны публиковать сведения о бюджете, данные о собранных доходах, о правилах и установлениях, а также о доходах законодателей. Данные финансовой деятельности должны проверять независимые аудиторы, такие как Центральное финансово-контрольное управление США. без аудиторских проверок секретные фонды или внебюджетные средства, имеющиеся в распоряжении руководителей, могут провоцировать коррупцию.
Е.А.Пехтерева
98.04.014-015. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННЫХ УСЛУГ ВО ФРАНЦИИ. (Сводный реферат).
1. Services publics: Question d'avenir? Rapp. de la comm. presidee par StofTaes Chr..- P.: Documentation fr„ 1995. - 438 p.
2. Le service public/ Rapp. au Premier ministre. Mission presidee par R.Denoix de Saint Marc. - P.: Documentation fr., 1996. - 88 p. - (Coll. des rapports officiels).
Эксперты Генерального комиссариата планирования и правительства Франции анализируют особенности французской модели сектора общественных услуг, тенденции его преобразования на современном этапе.
Французское понятие "общественная услуга", отмечается в докладе комиссии Генерального комиссариата планирования Франции под руководством К.Стоффаэса, не поддается прямому переводу, поскольку нет соответствующей этому понятию четкой концепции (1, с.45). Это понятие включает в себя концепции
