CC BY
25
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
3
издается с 1972 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 98.03.001-98.03.090
МОСКВА 1998
НАТО на Восток. ЕС видит свою задачу в том, чтобы противодействовать сужению отношений Россия — Запад в военной области и эффективно дополнять их интенсивным политическим диалогом и тесными экономическими отношениями. Эта многомерная стратегия ЕС вытекает из широкого понимания понятия "безопасность", а также из осознания того, что развитие общеевропейских структур может осуществляться только при взаимодействии существующих международных организаций.
В этом смысле "стратегический документ" от ноября 1995 г. оживил дискуссию между Брюсселем и Москвой о будущей европейской архитектуре безопасности. При этом ЕС предложил, параллельно с интеграцией восточноевропейских государств в НАТО, заключить с Россией соглашение о регулярных политических консультациях и тесном военном сотрудничестве, чтобы через такое "стратегическое партнерство" Россия ощутила свое соответствие статусу великой державы и не пыталась создавать новые разделительные линии в Европе. И все-таки, считает автор, вступление некоторых восточноевропейских стран в НАТО и ЕС эти линии создаст. Поэтому очень важно продвигать на Восток стратегию европейского взаимодействия с различной степенью интеграции, и центральную роль в этой стратегии должен играть ЕС, ибо именно он располагает широкими возможностями привлечения реформируемых стран ЦВЕ. Но только время покажет, смогут ли они проявить для этого достаточно воли и сил.
В.И.Шабаева
98.03.088-090. ПРОБЛЕМА ПЕРЕНЕСЕНИЯ СРОКА ВВЕДЕНИЯ ЕВРО. (Сводный реферат).
1. SCHARRER Н.-Е. Falsche Weichenstellungen fur den Euro // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 1997.- Jg.77, N 6,- S.310-311.
2. STURM M. Die Verschiebung des Euro - das kleinere Übel // Wirtschaftsdienst.- Hamburg, 1997. — Jg.77, N 8,- S.447-450.
3. NEUSS B. Verschiebung der Euro - keine sinnvolle Alternative!// Wirtschaftsdienst.- Hamburg, 1997,- Jg.77, N 8,- S.450-456.
Немецкий специалист Х.-Е.Шарер (1) пишет, что с приближением срока введения единой валюты ЕС эта проблема обсуждается все более широко и выводы делаются далеко неоднозначные. Возникает много вопросов: будет ли новая валюта
"евро" так же крепка, как немецкая марка; оправдает ли она надежды политиков на решение проблем занятости и роста; будет ли она способствовать процессу европейского объединения. Плохими предпосылками к старту евро являются неудачная попытка Германии обойти предписываемый Маастрихтским договором предел бюджетного дефицита, критика положений этого договора по вопросам денежной политики и рыночной экономики со стороны нового французского правительства, нежелание активно готовиться к валютному союзу (ВС) и его последствиям.
Как считает автор, ВС не только не должен разрушить процесс политического объединения, но и призван способствовать преодолению длительного конфликта между странами-участницами по поводу общей денежной политики и распределения экономических издержек и преимуществ ВС, достижению критериев инфляции и обменных курсов валют, которые могут отразиться на уровень занятости. Понадобится от четырех до пяти лет, чтобы многие страны, стремящиеся стать членами ВС, пошли на обесценение своих валют на 20-30% для выравнивания разницы в ценах и зарплате (1 ,с.311). Нельзя рассчитывать на то, что существовавшие в течение многих лет различные тенденции в динамике расходов и цен вдруг исчезнут, и в будущем можно будет отказаться от приспособления обменных курсов валют в рамках ЕС и иметь стабильное евро. Об этом свидетельствует недавно разразившаяся война доверия между Францией и ФРГ по поводу пакта стабильности, роли стабильных денег, независимого эмиссионного банка и т. д. Если Л.Жоспен реализует свои предвыборные обещания (об увеличении минимальной зарплаты, введении 35-часовой рабочей недели при сохранении зарплаты, создании 350 тыс. рабочих мест и пр.), то Франция не обойдется без девальвации своей валюты, что чревато обострением конфликтов в ВС.
В этих условиях, считает автор, совсем необязательно переносить срок действия ВС, поскольку политические противоречия между странами ЕС — долгосрочный феномен, который нельзя устранить отсрочкой ВС. Кроме того, дискуссия о перенесении сроков отвлекает от решения насущных задач.
Научный сотрудник Института финансовых наук в Майнце . М.Штурм (2) пишет, что, хотя реализация ВС намечалась на 1 января
1999 г. с большим числом участников и жесткими критериями конвергенции, со временем стало ясно, что на таких условиях его реализация маловероятна, поэтому следует определить, какими критериями придется поступиться. Автор считает, что наилучшей альтернативой было бы перенесение ВС на более поздний срок. Это было бы, по его мнению, меньшим злом по сравнению со всеми другими альтернативами, поскольку без Франции и Германии ВС не имеет ни экономического, ни политического смысла, а одна из этих стран или обе не смогут безусловно выполнить предписываемые критерии, что подтверждается Европейским валютным институтом (ЕВИ). Кроме того, все еще не улажены немецко-французские противоречия по поводу будущего курса денежной и финансовой политики.
Строгая и четкая интерпретация критериев конвергенции является необходимой предпосылкой успеха введения евро. И без того тяжелый в политическом отношении процесс отбора стран-членов ВС будет дополнительно осложнен, если Германия не достигнет предписанного для дефицита критерия и воспользуется для себя допусками договора. Тогда вряд ли удастся отказать в приеме другим государствам, не выполнившим какие-либо критерии, и это может привести к утрате функций критериев конвергенции. Очевидно, что немецко-французские противоречия по основным проблемам следует устранить, так как в противном случае старт ВС лишь укрепит инфляционные ожидания.
Важной причиной строгого соблюдения критерия дефицита, на которую раньше мало обращали внимания, является соблюдение пакта стабильности. В 1997 г. ни в одной из 15 стран ЕС не было условий, которые оправдывали бы превышение критерия бюджетного дефицита. Ни в одной из стран темпы роста не снижались более чем на 0,75% и в то же время все они имели уровень дефицита выше 3% (2, с.448). Если Европейский совет не обратит внимания на строгое соблюдение правил, то доверие к пакту стабильности будет подорвано еще до его вступления в силу, политика.
Ключевая роль в оценке критерия бюджетного дефицита принадлежит ЕВИ, который вместе с Европейской комиссией (ЕК) будет оценивать соблюдение критериев конвергенции странами-членами. Если ЕВИ придет к заключение, что Германия и/или Франция недостаточно их выполнили, а Европейский совет это
32-5206
проигнорирует и приступит к осуществлению ВС, то такое политическое решение об осуществлении проекта любой ценой окончательно подорвет доверие к евро. Поэтому, настаивает автор, регулируемое перенесение срока его введения является меньшим злом по сравнению с размыванием критериев. Новый стартовый срок должен отстоять от 1.1.1999 г. не более чем на два года, поскольку в соответствии со ст. 109 к Договора о ЕС каждые два года предусматривается проверка критериев конвергенции для стран, которые не участвуют в ВС (2,с,449). Передвижение срока означало бы, что валютные курсы будут фиксироваться на 1.01.2001 г. вместо 1.01.1999 г. (2, с.450).
Профессор Б.Нойс (3) защищает противоположную точку зрения. Если главные действующие лица ВС - Германия и Франция — не достигнут критериев конвергенции к назначенному сроку, то, по мнению автора, возможны три сценария развития ВС:
1. ВС рассматривается как условие для подъема европейской экономики, благодаря снижению торговых барьеров и устранению валютных рисков. Динамизирующее воздействие ВС на политическую интеграцию приведет к углублению сотрудничества и повышению роли Европы в мировой политике.
2. ВС открывает "ящик Пандоры" для политических неурядиц внутри ЕС и может оказаться причиной длительной и непредсказуемой дестабилизации всех экономических и валютных структур, а также лишить Европу будущего.
3. ВС надолго останется утопией, поскольку критерии Маастрихта никогда не смогут быть честно выполнены достаточным числом европейских государств, следствием чего может оказаться либо сохранение статус-кво, либо маргинальная Европа.
По мнению автора, перенесение срока начала ВС не имеет смысла, вследствие следующих причин.
Во-первых, необходимо сохранять доверие стран к Маастрихтскому договору, в котором твердо определены не только критерии, но и сроки начала ВС, и перенос назначенного срока подорвет веру политических деятелей и граждан в обязательную силу всех договоров.
Во-вторых, развитие ЕС в 90-х годах показало, что у перспективных кандидатов на вступление в ВС не наблюдается взаимозависимости между уровнем задолженности и стабильностью
валюты. В ряде стран, например, при росте государственной задолженности снижается инфляция. Против переноса говорит и то, что улучшения ситуации с бюджетом в ближайшее время ожидать не приходится из-за политики экономии и кризиса занятости в странах ЕС.
В-третьих, приоритетом Европейского центрального банка (ЕЦБ), который должен быть создан к 1.1.1999 г., будет сохранение стабильности евро, и есть основания надеяться, что он будет стремиться к выполнению этой задачи даже при вступлении в ВС стран, не очень четко выполнивших поставленные задачи.
В-четвертых, поскольку проект ВС преследует в первую очередь не экономические, а долгосрочные политические цели, перенесение срока могло бы спровоцировать ухудшение политических отношений во всей Европе и затормозить и без того едва продвигающийся интеграционный процесс.
В-пятых, перенесение срока может иметь губительные психологические и политические последствия, надолго подорвать веру граждан в возможность эффективной национальной и европейской политики, а также поколебать позиции ЕС в международной политике и в процессе глобализации.
В-шестых, перенос срока не имеет смысла, поскольку нет никаких гарантий, что к 2001 г. все критерии конвергенции будут выполнены. В то же время промышленность, банки, торговля, предприятия сферы услуг и международные рынки капиталов уже ориентируются на ВС, осуществив значительные инвестиции в соответствующую перестройку.
В-седьмых, возможный рост безработицы, на которую также влияют колебания обменного курса немецкой марки по отношению к европейским валютам и американскому доллару. В результате колебаний стоимость марки увеличилась за последнее десятилетие более чем на 100%, внеся тем самым определенный "вклад" в рост массовой безработицы и снижение конкурентоспособности(3,с.455). С введением евро появится более "тяжелая" валюта, которая стабилизирует уровень расходов и позволит осуществлять инвестиции в производство и рабочие места. Таким образом, ВС явится достойным ответом на глобализацию финансовых и товарных рынков.
32*
В числе других причин автор называет ограничение денежнополитического доминирования Германии в ЕС. Если же инициатива перенесения срока ВС будет исходить от ФРГ, являющейся ведущей европейской державой, то она станет инициатором фактической ренационализации ЕС, что серьезно ослабит роль Европы в мировой экономике и политике. "ВС должен стать подготовкой к новому столетию, которое будет жить под знаком американского и китайского господства, столетия, в котором раздробленная Европа не получит места за столов великих держав" (3, с.456).
В.И.Шабаева
