CC BY
26
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
1
издается с 1972 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 98.01.001 -98.01.106
МОСКВА 1998
98.01.100.-102. ФИНАНСОВО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ЕВРОПЕЙСКИЙ ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ. (Сводный реферат).
1. SCHWEICKERT R. Die finanzpolitischen Beitrittsbedingungen zur EWU - effizient, notwendig, hinreichend, relevant? // Wirtschaftsdienst. -Hamburg, 1996. - Jg.76, N 10. - S.529-532.
2. ROSSMAN B. Stabilitatc nicht genug // Arbeit & Wirtschaft. - Wien, 1997. — Jg.51, N 1. — S.5-6.
3. BERSCHENS R., THELEN F. Gefahrliche Kurve // Wirtschaftswoche. - Dusseldorf, 1997. - Jg.51, N 13. - S.16-17.
Р. Швейккерт, ответственный сотрудник Института мирового хозяйства при Кильском университете (1), пишет, что финансово-политические условия вступления стран-членов ЕС в Европейский валютный союз (ЕВС) — общий дефицит государственного бюджета не более 3% и размер государственной задолженности не более 60% ВНП — подразумевают гармонизацию основных показателей финансовой политики (1, с.529). Необходимость ограничения госдолга обосновывается тем, что государства с высоким уровнем задолженности могут перейти к мягкой денежной политике, которая вместе с повышением цен приведет к снижению реальных процентных ставок и обесценению старых долгов. Именно этим объясняется намерение поддержать стабильную политику будущего Европейского центрального банка (ЕЦБ). Однако такая стратегия оправдана лишь в том случае, если она способствует повышению эффективности экономики всех регионов Европы.
Вместе с тем, продолжает автор, существуют опасения, что гармонизация государственной задолженности в странах-участницах ЕВС будет осуществляться за счет наименее развитых регионов. Чтобы избежать общеэкономических издержек подобной гармонизации, нужно убедиться в её необходимости и достаточности для обеспечения стабильности европейской валюты. Гармонизация политики в отношении государственной задолженности с помощью ЕЦБ необходима лишь в том случае, если рынок капиталов не может предотвратить рост неплатежеспособности государств. ЕВС должен не ослаблять, а усиливать сигнальные функции рынка капиталов. Таким образом отпадут стимулы к спекуляциям на валютных курсах, и уровень процентных ставок стран-участниц будет отражать прежде всего платежеспособность должников. Это может привести к
33-2-4350
повышению мобильности капиталов в рамках ЕС и улучшению контрольных функций рынка капиталов в решении проблем задолженности отдельных государств.
Автор сомневается в возможности решить проблемы платежеспособности с помощью мер денежной политики. Так, неожиданное увеличение инфляции, снизив бремя обслуживания долга, одновременно может повысить расходы на рефинансирование. Страны, которые в настоящее время могут войти в ЕВС, могли бы ограничиться критериями инфляции, процентных ставок и обменных курсов. Пока речь идет о восьми странах (ЕВС 8) - Германии, Франции, странах Бенилюкса, Дании, Австрии и Ирландии. У этих стран показатели задолженности и инфляции лишь незначительно превышают нормы, установленные Маастрихтским договором (1.С.531).
Критерии финансовой политики, регулирующие доступ стран ЕС к членству в валютном союзе, необходимы для обеспечения стабильности единой валюты только в том случае: а) если рынок капиталов не способствует разрешению проблем государственной задолженности; б) если страны-участницы предпочитают решать проблемы задолженности путем обесценения национальной валюты; в) если управляющие национальными Центральными банками хотят и могут провести большинством голосов эти предпочтения в Совете ЕЦБ.
В целом, констатирует автор, финансово-политические критерии для вступления стран-членов ЕС в ЕВС можно рассматривать как мягкую форму гармонизации. Для обеспечения стабильности европейской валюты они явно недостаточны. При строгом соблюдении критериев задолженности существует опасность того, что будут предприниматься попытки минимизации рисков увеличения общеэкономических расходов без обеспечения условий стабильности европейской денежной политики. К тому же критерии финансовой политики препятствуют быстрому созданию "малого валютного союза" в составе восьми названных выше стран.
Б. Роззман (2) в своей статье пишет, что в последнее время в дискуссии о единой валюте ЕС преобладают вопросы о так называемом пакте стабильности. Бывший президент Европейской комиссии(ЕК) Ж. Делор считает стабильность необходимым, но все-таки недостаточным условием для того, чтобы иметь сильную,
состоятельную и солидарную Европу. Немецкий министр финансов Т. Вайгель предложил в 1996 г. свое видение пакта стабильности: дефициты государственных бюджетов должны выравниваться в среднесрочном плане; если предусмотренная в договоре верхняя планка для дефицита в 3% ВВП будет превышена, автоматически вступают в силу санкции в соответствии со статьей 104с договора о ЕС, и впоследствии, если государство не осуществляет необходимого санирования бюджета, производится начисление денежного штрафа в соответствующем размере.
По поводу размеров санкций и их содержания министры финансов стран-участниц ЕС вели многочисленные дискуссии. Европейский Совет в декабре 1996 г. в Дублине принял решение о заключении пакта стабильности (соглашение было принято в июне 1997 г.). Во избежание превышения 3-процентного барьера пакт предусматривает действие системы раннего предупреждения и значительные денежные штрафы. Система раннего предупреждений предполагает, что страны-участницы ЕВС заявляют в программах стабильности свои среднесрочные бюджетные цели, гарантируя постоянное соблюдение 3-процентного барьера; превышение его допустимо лишь в исключительных случаях - при резком спаде конъюнктуры или других чрезвычайных обстоятельствах, таких, например, как природные катастрофы. Было решено также, что в случае снижения ВНП более чем на 2%, штрафы не взимаются. Если дефицит госбюджета превысит 3%, и страны-члены не предпринимают мер по исправлению положения, санкции предъявляются всем без исключения. В качестве штрафа государство должно сделать взнос в ЕС в размере 0,2% ВНП, при дальнейшем увеличении дефицита взнос увеличивается на 0,1%; максимальный взнос составляет 0,5% ВНП в случае 6-процентного превышения дефицита. Если в течение двух лет дефицит не будет снижен до требуемых 3%, внесенные суммы остаются в качестве денежного штрафа и добавляются к общему бюджету ЕС (2, с. 5).
По мнению автора, принятие пакта стабильности, скорее всего, усложнит соблюдение фискальных критериев конвергенции: с одной стороны, будет значительно ограничена сфера действия бюджетной политики, а с другой, консолидация бюджета обострит существующие проблемы роста. По данным ЕК, в настоящее время только четыре страны выполняют критерий дефицита - Дания,
Люксембург, Ирландия и Нидерланды. Поскольку остальные страны должны одновременно санировать свои бюджеты, чтобы иметь возможность вступить в валютный союз, это чревато негативным воздействием на рост и занятость. Большинство стран из-за денежных штрафов могут иметь значительные дополнительные расходы, что ещё больше ухудшит их финансовое положение.
Высокая безработица (в ЕС насчитывается 18 млн. безработных) и связанный с ней риск усиления обнищания населения являются политическим "взрывным материалом", который может привести к расколу европейского общества. Эффективная политика занятости не может, однако, ограничиваться только мерами на рынке труда, она должна быть частью общеэкономической политики. Для этого необходимы такие условия, как обеспечение стабильности финансовых рынков и обменных курсов валют; использование единой денежной политики ЕС для увеличения темпов экономического роста и расширения занятости; недопущение разрушительной "гонки налогов" между странами-членами; справедливое распределение доходов, которое создает основу не только для успешной политики занятости, но и для социального мира в Европе.
Авторы следующей статьи (3) считают, что сомнения по поводу создания ЕВС нарастают, а процесс политической интеграции находится в состоянии стагнации. "Сороковой год своего существования ЕС закончил как больной и усталый юбиляр, состояние которого может и дальше ухудшаться" (3, с. 16). Переход к единой валюте, основательная реформа политических институтов и расширение союза на Восток до Балтики и Балкан (всё это европейцы хотят осуществить до конца столетия), по мнению авторов, могут иметь фатальные последствия. Если проект ЕВС потерпит крушение, это может вызвать в ЕС явления "политического паралича". Председатель ЕК Ж. Сантер указывает на возможные "негативные психологические эффекты" для ЕВС, если не будут усилены ведущие органы ЕС. Между тем переговоры о будущей роли институтов ЕС уже в течение года идут без существенного прогресса. Основную вину за это континентальные европейцы возлагают на Великобританию, которая больше всех защищает свой суверенитет и отклоняет любые шаги в направлении политической интеграции. Она не соглашается принимать решения в Совете министров ЕС по вопросам внешней и
внутренней политики квалифицированным большинством и даже настаивает на своем праве вето. Однако, подчеркивают авторы, в действительности принятие решений тормозят не только британцы. "Большинство стран-членов хотят сохранить статус-кво, и лишь немногие выступают за настоящие реформы" (3, с. 1 6). Суть же заключается в том, что в столицах стран-членов ЕС боятся потерять власть.
По мнению авторов, такая недальновидная политика таит в себе опасность прежде всего для Германии. Если в ЕС не будут созданы условия для тесного и эффективного сотрудничества, он не сможет расширяться на Восток. Но именно Германия заинтересована во вступлении в ЕС находящихся на её восточной границе и имеющих с ней тесные торговые отношения Польши, Венгрии и Чехии. В то же время такие страны, как Испания, похоже, постараются максимально заблокировать расширение ЕС на Восток, опасаясь, что структурная помощь ЕС переместится в восточноевропейские страны.
В. И. Шабаева
98.01.103-105. ВАЛЮТНЫЙ СОЮЗ ВМЕСТО ПОЛИТИЧЕСКОГО СОЮЗА. (Сводный реферат).
1. Europas Zukunft: Wahrungsunion statt Politischer Union // Aussenpolitik. - Hamburg, 1997.-Jg. 48, l.Quart.-S. 11-21.
2. BERSCHENS R., HANDSCHUCH K. Griff ins Leere // Wirtschaftswoche. - Dusseldorf, 1997. - Jg.51, N 15. - S. 16-18.
3. BERSCHENS R., METHFESSEL K. Der Euro wird zerredet // Wirtschaftswoche. - Dusseldorf, 1997. - Jg.51, N 13. - S. 19-22.
В реферируемых статьях рассматриваются последствия создания в рамках ЕС Европейского валютного союза (ЕВС) и введения к началу 1999 г. единой валюты - евро. Участникам ЕВС придется не только унифицировать платежные средства и касающуюся их политику, но и постараться при этом не распространить общие решения на экономическую, бюджетную и налоговую политику. У будущих участников может появиться искушение переложить национальные издержки перехода к евро на все страны ЕВС. Могут появиться далеко идущие последствия на международном уровне, в том числе в отношениях с внешними партнерами, особенно с США.
