CC BY
80РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 4
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
4
издается с 1973 г.
выходит 4 раза в год
индекс РЖ 2
индекс серии 2.2
рефераты 97.04.001 -97.04.059
МОСКВА 1997
соблюдению прав человека во всех странах. Примером успешного решения проблемы прав человека Шаттук назвал Боснию и Гаити.
Ознакомив присутствующих с состоянием прав человека в странах мирового сообщества и позицией администрации США, выступавшие предприняли попытку дать рекомендации, направленные на совершенствование внешней политики США, на "обеспечение прогресса в сфере прав человека в предстоящем тысячелетии" (с. 67). По мнению Кристофера Х.Смита, председателя подкомитета, во внешней политике США не должны руководствоваться только своими национальными интересами. Нельзя, считает Смит, сбрасывать со счета факты нарушения прав человека при выборе торгового партнера, при разработке политики в отношении иммигрантов и беженцев, при продаже оружия и обмене тостами с официальными представителями правительств различных стран. Этого нельзя допускать даже в тех случаях, когда речь идет о выгодных торговых сделках, отвечающих "интересам США".
Е.В.Клинова
97.04.057. АЛЕКСЕЕВА Л.Б., ЖУЙКОВ В.М., ЛУКАШУК И.И. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА И ПРИМЕНЕНИЕ ИХ СУДАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: Практ. пособие. - М.: Права человека, 1996, - 426 с.
Издание предлагаемой вниманию работы вызвано необходимостью дать российским судьям для применения в их повседневной практике советы и рекомендации по применению обязательных для России международных норм и стандартов в сфере прав человека. Работа вышла в издательстве "Права человека", которое видит свою задачу в том, чтобы помочь применению норм международного права российскими судами при создании правового государства в России. Как отмечается во введении, современная Россия, ее национальная правовая система оказались недостаточно подготовлены к новым условиям.
В настоящее время в соответствии с Конституцией РФ нормы международного права стали действующим в стране правом, а международные нормы о правах человека поставлены на уровень конституционных. Для российской правовой системы проблема является совершенно новой. В деятельности судов и прокуратуры в
рассматриваемой сфере имеются серьезные недостатки. В этих условиях важное значение приобретает опыт других государств. Главная задача настоящего издания состоит в том, чтобы обобщить такой опыт и сделать его доступным российским юристам. В Приложениях к работе представлено законодательство РФ по вопросам прав человека и международного права; международные акты и договоры универсального характера о правах человека; международные договоры регионального характера; решения и резолюции международных организаций по вопросам прав человека.
Работа снабжена многочисленными примерами из судебной практики России и развитых стран Запада в части, касающейся применения международных норм в сфере прав человека. В ней представлены взгляды известных западных ученых-юристов по различным аспектам рассматриваемой проблемы.
Суду принадлежит важная роль в функционировании международного права. Он способствует утверждению примата международного права над национальным, использует судебный процесс для осуществления норм международного права во внутригосударственной практике. Суд обеспечивает судебный контроль за реализацией норм международного права, особенно касающихся прав человека. Он является одним из инструментов принудительного осуществления норм международного права. Суд ( вправе толковать нормы международного права, уточнять и развивать их при применении к конкретным условиям. Особенно важное значение имеют судебные решения в тех случаях, когда в праве нет четкой ясности, имеются пробелы. Велика роль судов в решении проблемы взаимодействия международного и национального права. Судья несет серьезную ответственность за применение международных норм в национальном законодательстве.
Для успешной деятельности суда необходимо, чтобы ему была обеспечена независимость в правовой системе государства, чтобы суд юридически не был связан с мнением исполнительной власти по вопросам международного права.
В последние годы в судах участились случаи рассмотрения дел, связанных с попытками использовать международное право для оспаривания действительности актов собственного государства. Растет число дел, связанных с обращением в суд отдельных граждан или их объединений для защиты своих прав в соответствии с
27-262
международными нормами, которые нарушаются их правительством. Стремление правительства ограничить компетенцию суда под тем предлогом, что суд не должен вовлекаться в политику и нарушать принцип нейтральности судебной власти, таит в себе угрозу статусу независимости суда.
В настоящее время общей тенденцией развития национального права является признание приоритета международного права во многих современных конституциях. В работе дан краткий экскурс в историю признания международного договора в праве США, ФРГ, Голландии.
Современное законодательство Российской Федерации признает применение международных договоров (Гражданский кодекс РФ предусматривает непосредственное применение международных договоров ч. 2 ст. 2).
Применение норм международного права в конкретном деле заключается в: установлении фактических обстоятельств дела; правовой квалификации фактических обстоятельств; определении юридических характеристик норм, относящихся к делу, их сферы действия; принятии решений о способе применения норм к данным фактическим обстоятельствам; действиях по обеспечению реализации принятого решения.
Суды применяют "самоисполнимые" договоры, положения которых пригодны для непосредственного применения в рамках национального права и нет необходимости в издании специального имплементационного акта. Вместе с тем, национальное право определяет общий порядок внутригосударственного применения международных договоров. Содержание международного договора (особенно касающегося прав человека) должно быть достаточно конкретным и способным порождать права и обязанности субъектов национального права, а также служить основанием для индивидуальных правоприменительных актов органов.власти Эта проблема рассмотрена на примере судебной практики в США, Англии, Италии, Потугалии, Испании. Анализ показал, что позиция судов в этих странах в вопросах социально-экономических прав состоит в том, что материальное благосостояние этих прав не может быть обеспечено принудительно, если отсутствует имплементирующее их законодательство.
Важным условием применения судами договорных норм является их официальное опубликование. Так, в Законе о международных договорах РФ специально оговорено это условие. В работе рассмотрены случаи из судебной практики Франции, Бельгии, когда суды отказывались применять неопубликованные договоры, дается судебное толкование нор международного права как неотъемлемой части правоприменения и его специфика; анализируются резолюции международных организаций.
Значительное внимание в работе уделено проблеме реализации международных нор о правах человека в судебной практике России. Показана роль Конституции в правовой системе РФ. Положения Конституции РФ, касающиеся прав и свобод человека и гражданина (гл. 2, ст. 17-64) соответствуют таким основным международным документам по правам человека как Всеобщая Декларация прав человека (1948), Пакты о правах человека (1966) и факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Механизм действия в России международных и конституционных норм о правах человека имеет свою специфику. Он включает в себя акты трех уровней: федерального, субъектов Федерации и международного. Конституция РФ признает верховенство международных договоров над внутригосударственным законодательством. Наиболее важными из них являются Пакты о правах человека, а также такие международные правовые акты как Конвенция о политических правах женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о статусе беженцев, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и т.д. Особое место в деле защиты прав человека и в том числе в сфере труда принадлежит Конвенциям и рекомендациям, принятым в МОТ. В работе подробно освещаются положения ключевых конвенций МОТ, регулирующих права человека в труде и трудовых отношениях.
Согласно Конституции РФ, в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина Конституция предусматривает, что ограничения некоторых наиболее важных из них, допускаемые на основании федерального закона, каждый раз осуществляются с соблюдением дополнительной гарантии - с санкции (по решению) суда. В круг этих прав входит права на свободу и личную
97.04.057
212
неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни; право на неприкосновенность жилища; право на частную собственность; право каждого обвиняемого в совершении преступлений считаться невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившем в законную силу приговора.
Положения Конституции (ст. 18, ст. 46) значительно повышают роль суда, главная задача которого состоит в обеспечении защиты прав и свобод любого человека и гражданина от нарушений со стороны не только частных, но и должностных лиц, государственных органов и государства в целом. Деятельность суда в защите прав и свобод человека и гражданина осуществляется в трех подсистемах: Конституционный Суд РФ; арбитражные суды на всех уровнях; общие суды - Верховный Суд РФ, суды в субъектах Федерации, районные, военные суды. Суды обязаны обеспечить верховенство норм Конституции РФ на всей территории РФ и обеспечить их применение; суды вправе решать многие противоречия между федеральными законами; и между федеральными законами и международными договорами РФ.
До недавнего времени право человека на судебную защиту было существенно ограничено. С принятым в 1991 г. Декларации прав и свобод человека ситуация резко изменилась. В настоящее время Декларация является по существу основным законом о правах человека и подлежит применению судами. Представленная в работе практика судебного разбирательства и принятых судебных решений на основе применения Конституции РФ в качестве гарантии права человека на судебную защиту, свидетельствуют, в частности, о том, что все законы и другие нормативные акты, ограничивающие право на судебную защиту, и в том числе устанавливающие только административный порядок защиты прав, применяться судами не могут, как противоречащие Конституции РФ; право на судебную защиту гарантировано не только физическим, но и частным юридическим лицам и является, согласно Конституции РФ, гарантией всех других прав и свобод, которая не подлежит ограничению.
Освещая судебную практику по применению Конституции РФ и международных норм о правах человека, авторы останавливаются на таких вопросах как защита гражданских прав (право на жизнь,
право собственности, право на свободное передвижение, право на определение национальной принадлежности, право на информацию); защита трудовых прав; защита культурных прав; защита права на благоприятную окружающую среду; защита политических прав. Здесь же рассмотрены решения процессуальных вопросов на основе Конституции РФ при рассмотрении гражданских дел о защите прав человека.
Завершает работу исследование международных контрольных органов в области защиты гражданских и политических прав человека.
Е.В.Клинова
97.04.058. СЮДР Ф. МЕЖДУНАРОДНОЕ И ЕВРОПЕЙСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД. SUDRE F. La dimention internationale et europeenne des droits et libertes fondamentaux. // Droits et libertes fondamentaux. Sous la direction de R.Cabrillac, M. - A.Frison-Roche, Th.Revet. Paris, 1995. PP. 17-41.
Статья- профессора юридического факультета и директора" института европейских прав и свобод (университет Монтпеллье 1) Фредерика Сюдра посвящена исследованию соотношения провозглашенных на международном и европейском уровне прав и свобод и внутреннего права государств. Всеобщая декларация прав и свобод, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ознаменовала вторжение индивида и его прав в сферу международных отношений и государственного суверенитета.
На европейском уровне, где действуют Хартия Европейских сообществ об основных социальных правах трудящихся от 9 декабря 1989 г. и принятая Европарламентом Декларация основных прав и свобод от 12 апреля 1989 г., права и свободы стали составной частью основных принципов коммунитарного права, соблюдение которых требует Суд юстиции Европейских сообществ. Европейская конвенция о правах и свободах 1950 г. с течением времени занимает все более привилегированное положение в континентальной системе защиты прав и свобод, в системе строительства единой и демократической Европы.
Контроль за соблюдением Конвенции 1950 г. возложен на три органа - на Европейскую комиссию по правам человека - орган
