CC BY
42
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ
НАУКИ
ОТЕЧЕСТВЕННАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ЛИТЕРАТУРА
РЕФЕРАТИВНЫЙ ЖУРНАЛ СЕРИЯ 2
ЭКОНОМИКА
3
издается с 1972 г. выходит 4 раза в год индекс РЖ 2 индекс серии 2,2 рефераты 96.03.001-96.03.108
МОСКВА 1996
96.03.104-105
— — Т
ков по этим вопросам. Подчеркивается, что экономическая политика чтих периодов носила ситуативный характер, т. е. характер реагирования на происходящие процессы. "В 1918 г. создалось парадоксальное положение, когда реальная экономическая ситуация внешне совпала с теоретическими представлениями ортодоксальных марксистов о переходном периоде от капитализма к социализму (коммунизму): окончательный уход с арены товарно-денежных отношений стал основанием для вывода о его завершении" (с. 148).
Далее авторы переходят к анализу реформ 1930-1960 гг. Рассматриваются содержание и результаты кредитной я налоговой реформ, реорганизации управления промышленностью. Показав, что реформы, проводившиеся в рамка прежних базисных отношений, оказались не столь успешными, как хотелось бы, авторы более подробно раскрывают российский вариант перехода к рыночной модели хозяйствования (вторая половина 80-х — начало 90-х годов). Анализ отдельных этапов экономической реформы (курс ускорения, перестройка, монетаристский путь) позволил сделать вывод о том, что в целом "реформа теоретически не проработана, осуществляется некомплексно, не учитывает отечественный и зарубежный опыт подобных преобразований". "В итоге на сегодняшний день реформа не принесла ожидаемых результатов" (с. 170).
В Заключении на основе проведенного анализа хозяйственного реформирования авторы среди множества альтернатив преодоления кризисных ситуаций выделяют три: путь государственного социализма, путь национал-социализма и путь, сохраняющий основы частой экономики и рынка при внедрении мощных механизмов государственного регулирования экономики и социальной защиты. Авторы считают, что именно эта третья модель "одержала победу в историческом соревновании уходящего века" (с. 172). "В ней аккумулированы колоссальная практика, опыт, знания. Она может послужить моделью реорганизации нашего производства и общества" (с. 173).
М. А. Пивоварова
96.03.104-105. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ. (Сводный реферат).
1. КУЗНЕЦОВА Л. А., НЕСТЕРЕНКО И. Ю-, МЕЛЬНИКОВА Л. П. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ: Учеб. пособие / Челяб. гос. ун-т. — Челябинск, 1994 .— 191 с.
2. ЮДИНА Т. Н., БЕЛОВА В. Л. БЕЗРАБОТИЦА // Макроэкономика; учеб. пособие для направлений 521500 — "Менеджмент", 521600 — "Экономика" / Моск. гос. акад. печати. — М., 1995 .— С. 76-90.
В учебном пособии рассматриваются наиболее актуальные, на взгляд авторов, теоретические и методологические проблемы занятости (I). Его цель — овладение понятийным аппаратом и механизмом управления рынком труда (РТ). Пособие состоит из четырех глав.
Первая глава посвящена анализу теории занятости и безработицы, которая, как отмечается, прошла долгий путь развития и характеризуются многообразием и гибкостью методологических подходов В этих подходах присутствуют как преемственность, так и противоре чивость. Авторы выделяют основные концепции.
1. Марксова теория образования резервной армии труда, раскрывшая влияние накопления капитала на РТ и материальное положение рабочего класса.
2. Неоклассическая теория занятости А. Маршалла. Согласно его концепции, в основе купли — продажи рабочей силы (РС) со стороны и работников и предпринимателей лежит максимизация полезности, им вводятся понятия "предельного продукта труда" и "предельного работника", которые определяют границу применения РС.
3. Кейнсианская концепция занятости, которая трактует основную причину безработицы как недостаточность эффективного совокупного спроса. Попытка определить его движение и прирост национального дохода явилась одним из методологических принципов объяснения проблем занятости. Теория Кейнса отразила назревшие потребности общества в регулировании народнохозяйственных пропорций, выявила важнейшие функциональные зависимости между количеством занятых и размерами национального дохода и накопления, сформулировала основы государственной политики по поддержке возможно более полной занятости.
4. Социально-институциональное направление признало наличие социальных противоречий на рынке РС и резюмировало необходимость "социального контроля", регулирующих мер со стороны государства (заключение коллективных договоров, развитие профдвижения, государственное страхование по безработице).
Авторы анализируют эколюцию каждого направления. Отмечается, что потребность в синтезировании позитивных моментов неоклассического и кейнсианского подходов привела к осознанию необходимости создания гибкого РТ. Под гибким РТ понимается такое функционирование рынка РС, при котором качественные и количественные характеристики предложения РС максимально отвечают требованиям современного производства и оказывают обратное воздействие на его развитие. Основной причиной безработицы, по мнению сторонников гибкого РТ, является его "жесткость", проявляющаяся в отношении заработной платы, профессионально-квалификационной структуры РС, форм и методов организации занятости. Эта концепция, прямо
96.03 104-105
212
связанная с повышением роли человека в современном производстве, положена сегодня в основу политики занятости в промышленно развитых странах (ПРС).
Вторая глава рассматривает политику занятости в ПРС и ее значение для РФ. Под политикой занятости понимается комплекс мероприятий, осуществляемый сетью специальных госучреждений, в целях поддержания занятости, повышения мобильности РС, создания новых рабочих мест, а также селективные меры (льготные условия трудоустройства для неконкурентоспособных лиц), повышающие возможности людей получить и сохранить работу.
Государственная политика занятости в ПРС разрабатывается по двум основным направлениям: 1) содействие в трудоустройстве незанятого населения; 2) оказание помощи в профессиональной подготовке и переподготовке, стимулирование образования гибкого РТ. Авторы выделяют и подробно анализируют два варианта гибкого рынка — американский и шведский, различающиеся по роли государства в регулировании экономических и социальных процессов. В политике США последовательно прослеживается курс на поощрение частной инициативы, укрепление рыночного начала и сведение до минимума регулирующей роли государства в области производства, занятости, ценообразования. Шведские методы предусматривают активную роль государства. При этом исключается его вмешательство в производственную деятельность фирм, а активная социальная политика государства направлена на минимизацию социальных издержек рыночной экономики. Отсюда — важная роль государства в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы. Это делает возможными широкомасштабные программы по поддержанию занятости, развитию образования, здравоохранения, инфраструктуры и т. д.
Развитие гибких форм занятости происходит в количественном и функциональном аспектах. Первый означает варьирование численности работников или продолжительности рабочего времени (частичная, временная занятость, гибкий график, надомничество). Второй — способность к изменению содержания трудовой деятельности в соответствии с меняющимися условиями производства. Это достигается через расширение объема функций работника (горизонтальное или вертикальное объединение операций), смену профессий, овладение многопрофильными профессиями. Авторы рассматривают систему трудоустройства США и Швеции, их функции и подходы к обеспечению занятости. Показателем эффективности регулирования занятости является движение нормы безработицы, которая в США колеблется в последние годы в пределах 5-7%, а в Швеции — на уровне 1,5-2%. Это различие связано с лидирующей ролью Швеции по объему финанси-
рования программ занятости, который достигает около 3% ВВП и 7% расходов госбюджета (с. 25). Рынок труда в США характеризуется меньшей опекой государства, но высокой мобильностью РС, как профессиональной, так и географической.
Анализ зарубежных теорий и практики регулирования РТ позволяет авторам сделать вывод, что политика занятости должна включать следующие элементы: 1) создание правовой базы регулирования занятости; 2) создание системы организационного обеспечения занятости;
3) определение форм и методов целенаправленного воздействия на РТ;
4) создание системы социальной поддержки временно незанятых граждан.
Третья глава посвящена проблемам российского рынка труда. Анализ состояния РТ показывает, что, во-первых, ситуация на РТ в начале 90-х годов претерпевает качественные изменения. Ему стали присущи трудоизбыточность, безработица в различных формах, массовые высвобождения, частичная занятость. Причина этого не только в освобождении сил рыночного регулирования, но и в превращении скрытых излишков РС в явные. Рост безработицы обусловлен кризисным спадом, разрывом хозяйственных связей, кризисом финансовой и денежной систем. Тяжелое финансовое состояние предприятий стимулирует сокращение РС.
Во-вторых, статистика начала 90-х годов свидетельствует о сужении емкости РТ и росте конкуренции РС за рабочие места, что является результатом разнонаправленного движения спроса на РС и ее предложения. Рост высвобождений наблюдается на предприятиях всех форм собственности. Рост числа рабочих мест в новых секторах не компенсирует их уменьшение в целом.
В-третьих, конъюнктура РТ является сегодня понижательной: снижаются занятость, уровень реальной зарплаты, возможность трудоустройства, в частности, для граждан, обратившихся в службы занятости. При этом доля регистрируемых здесь ваканский не превышает 1/3 реально имеющихся рабочих мест, и большинство из них заполняется путем самостоятельного найма работников предприятиями.
В-четвертых, анализ качественного состава ищущих работу позволяет выделить категории, испытывающие наибольшие трудности при трудоустройстве (женщины, молодежь, сельские жители); у них уровень трудоустройства ниже средних показателей.
В-пятых, РТ не является гибким. Однако в последние годы используется все чаще частичная занятость.
Четвертая глава касается развития общественных работ (ОР) как формы занятости населения. Под оплачиваемыми ОР понимаются общедоступные и не требующие специальной профподготовки виды добровольной временной трудовой занятости граждан, зарегистрирован-
96 03 104-105-
214
пых в службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, или безработных Эта форма широко применяется в странах с рыночной экономикой Но мнению специалистов, ОР представляют действенную форму (оциальной защиты граждан, оказавшихся без работы, и имеют ряд преимуществ перед выплатой пособий по безработице как для лично-< ги, так и для государства. ОР хорошо регулируют спрос на РС и смягчают остроту проблем на РТ. Основными видами ОР в 1992 г. являлись: сельхозработы, озеленение и благоустройство городов, подсобные работы в строительстве, уход за престарелыми и т. д. В среднем по России на сельхозработах, приравненных к общественным, трудилось около 15% от общего числа участвующих в этого вида работах, в строительстве на подсобных работах — 12% (с. 63).
Глава "Безработица" в учебнике "Макроэкономика" (2) состоит из трех частей: 1. Основные показатели и формы. Закон Оукена. 2. Механизм рынка труда. Кривая Филлипса. Последствия кейнсианской политики полной занятости. 3. Государственное регулирование рынка рабочей силы (РС). Социальная защита безработных.
На поверхности явлений безработица, указывают авторы, есть результат недостаточного спроса на РС, а также качественного (профессионального, квалификационного) несоответствия ее предложения. Многие экономисты признают лишь эти поверхностные причины. Образование резервной армии труда является следствием более глубоких внутренних резонов
С позиции бизнеса значение безработицы сводится к следующему, а) она делает экономику гибкой и эластичной для спроса со стороны предпринимателей; это необходимый резерв для немедленного расширения производства; б) она способствует росту эффективности бизнеса (ограничивает рост зарплаты, дисциплинирует труд); в) она — необходимое условие для функционирования рыночной экономики сегодня. Определенный уровень безработицы (уровень равновесия на РТ) Кейнс связывал с "полной занятостью", определяя допустимый при ней процент безработных в 3,3%. В США он составлял в 80-е годы 7% (с. 78). Для измерения безработицы используются два показателя: доля официально зарегистрированных полностью безработных в самодеятельном населении; средняя продолжительность безработицы. Различная продолжительность незанятости лежит в основе выделения фрикционной и институциональной безработицы. Наряду с этими формами рассматриваются технологическая, структурная, региональная, скрытая (аграрная), циклическая формы безработицы.
Среди важнейших факторов, влияющих на РТ, авторы отмечают накопление капитала, законы спроса и предложения, субъективный выбор продавца, экономическую политику государства Они предостерегают от игнорирования специфики РС как товара, от связывания дви-
жения зарплаты прежде всего с законами спроса и предложения На самом деле, по их мнению, спрос и предложение РС формируются под воздействием факторов, свойственных не столько рынку, сколько капиталистическому способу производства. Результатом капиталистиче ского накопления является не только рост массы используемой РС, но и рост относительно избыточного рабочего населения На этом фоне проявляются законы спроса и предложения. Резервная армия не только позволяет капиталу расширяться без абсолютного прироста РС, но и усиливает давление на заработную плату даже в периоды подъема экономики.
Предложение труда отдельным работником отличается от совокупного из-за влияния различий в субъективных решениях, т е рабочие могут руководствоваться при выборе занятости не только уровнем оплаты, но и другими привлекательными условиями. Важную роль для отдельного работника играет субъективная оценка двух "товаров" — дохода и досуга. Субъективная оценка последнего возрастает по мере увеличения благосостояния, это так называемый эффект дохода.
Массовая безработица в XX в. тесно переплелась с ростом цен Зависимость между заработной платой, индексом потребительских цен и величиной безработицы была выведена А. Филлипсом (1958). Кривая Филлипса трактуется как иллюстрация наличия причинных связей между инфляцией и безработицей. Она широко используется для обоснования неокейнсианской экономической политики.
Рассматривая государственное регулирование рынка РС, авторы указывают, что обязанность государства состоит в поддержании определенного уровня занятости, снижении вынужденной безработицы, обеспечении людей, не могущих не по своей воле начать или возобновить трудовую жизнь. Среди основных направлений госрегулирования отмечаются: 1) содействие развитию системы информации о вакансиях; 2) развитие профобучения, повышения квалификации, переквалификации; 3) содействие предложению новых рабочих мест.
Эффективному решению проблем занятости мешают жесткие ограничения: а) государство может управлять конъюнктурой, лишь выбирая общественно оправданную комбинацию темпов роста цен и безработицы; б) государственная экономическая политика неизбежно несет в себе конфликт целей — если через бюджетную политику стимулируется спрос для роста производства, то неизбежна инфляция Поэтому государственные меры должны быть нейтральны в инфляционном отношении.
Важнейшей проблемой для государства является социальная защита безработных, требующая больших бюджетных расходов, что под си-
96 03 106
216
лу только богатой процветающей стране На начало 1995 г. в России зарегистрировано 1,5 млн. безработных, но с учетом частично занятых и находящихся в отпусках их более 100 млн. человек (с. 89).
М. А. Павлова
96.03 106. МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА / Васильева И. П., Котля-ров Н. Н., Ломакин В. К. и др.Ф; под ред. Ломакина В. К.; Моск. гос. ун-т междунар. отношений МИД РФ (ун-т) — М.: Анкил, 1995 .— 258 с.
Коллектив авторов МГИМО РФ на современном, оригинальном материале дает подробный анализ основных явлений в мировом хозяйстве в 80-90-е годы. Монография рассчитана на студентов, научных работников и широкий круг читателей. Она включает введение, 14 глав и заключение.
Мировая экономика, отмечается во введении, претерпела крупные изменения за последнюю четверть нынешнего века. Транснациональные корпорации и банки превратились в основной структурообразующий фактор мировой экономики. Нарастающими темпами идет движение капитала между странами. Валютно-кредитные отношения развиваются быстрее производства и торговли. Происходит усиление взаимозависимости и взаимодействия практически всех стран. В регулировании общехозяйственных процессов усиливается роль Международного валютного фонда (МВФ), в котором ведущие позиции занимают США, и снижается значение совещаний руководителей семи ведущих в экономическом отношении государств Запада.
Беспрецедентное развитие производительных сил, обусловленное НТП и глубокими структурными сдвигами в экономике, соседствует с голодом и ухудшением экономического положения в ряде регионов мира. Голод ежегодно уносит свыше 20 млн. жизней. Растет безработица. Только в промышленно развитых странах (ПРС) насчитывается более 36 млн. безработных (с. 4).
Происшедшие изменения в облике мирового хозяйства нашли отражение в соотношении и расстановке основных экономических сил между странами и подсистемами — ПРС и развивающимися странами (РС). Разрыв в уровнях экономического развития увеличился, что подрывает структурное равновесие в мировой экономике, снижает ее эффективность и темпы роста. Диспропорциональность развития двух подсистем усугубляется оттоком средств из государств "третьего мира" и проникновением западного капитала в их экономику. ТНК держат в своих руках 40% промышленного производства, половину товарооборота и более 75% экспорта РС (с. 6).
