CC BY
88
2005
1. Марийской милиции - 85 лет
чуткого отношения к правам и законным интересам граждан. Для личного состава МВД республика эти понятия наполнены особым смыслом и содержанием. Ведь работа сотрудников милиции всегда опиралась на взаимопомощь, верность Долгу и Присяге, самопожертвование. В канун празднования юбилейной даты поздравляю сотрудников МВД Республики Марий Эл и желаю им и их близким крепкого здоровья, счастья, благополучия и удачи!
В.Г. Милица*
85 ЛЕТ МАРИЙСКОЙ МИЛИЦИИ (Страницы истории МВД Республики Марий Эл)
В 2006 году марийская милиция отмечает восьмидесятипятилетний юбилей со дня создания. Это целая эпоха, богатая яркими эпизодами, вместившая как счастливые, так и трагические судьбы нескольких поколений сотрудников.
Могут появляться и исчезать государства, но всегда остается необходимость поддержания в этих государствах порядка, следовательно, всегда нужны люди, которые этим заняты, учреждения, выполняющие полицейские функции (Кстати, слово «полиция», которое в угоду идеологии на протяжении десятилетий пытались в России дискредитировать, на самом деле происходит от греческого «управление государством» и лучше всего характеризует роль и назначение прежней полиции или нынешней милиции).
В приближенном к современному виду органы охраны порядка появились на территории нынешней Республики Марий Эл (тогда разделенной между Казанской, Вятской и Нижегородской губерниями) в 1802 году, когда было образовано Министерство внутренних дел России. Полицией руководила одна из экспедиций МВД, выполнявшего в те годы намного более широкие функции. Во главе уездных полиций стояли исправники, которых до 1861 года избирали уездные дворяне, а позже стали назначать губернские власти. Уезды, в свою очередь, делились на станы во главе со становыми приставами. В городах несли службу городские и участковые приставы и полицейские надзиратели. В 1878 году ввели должность полицейского урядника, который был обязан производить уголовное дознание, предупреждать и пресекать преступления.
Заместитель министра - начальник управления кадров Министерства внутренних дел Республики Марий Эл.
13
Марийский юридический вестник
Выпуск 4
Функции политической полиции перешли в ведение МВД только в 1880 году, на уровне уездов полиция, «охранка» и жандармерия действовали самостоятельно.
Несмотря на несвойственные ей политические функции, полиция пользовалась среди населения авторитетом, зачастую одного появления городового хватало для того, чтобы прекратить беспорядки. При необходимости полицейский мог применить и силу, на службу подбирали физически крепких людей.
Юридически царская полиция прекратила свое существование 11 марта 1917 года, когда Временное правительство опубликовало постановление об упразднении департамента полиции. В соответствии с решением комиссара Временного правительства, назначенного вместо казанского губернатора, организовалась «временная милиция», которая, однако, не могла остановить «вала пугачевщины», как писали газеты того времени, зачастую на помощь милиционерам приходилось привлекать военных.
Октябрьская революция 1917 года, в результате которой власть перешла к Советам, заставила заменить и старую милицию. В Царевокок-шайском уезде Советы взяли власть лишь спустя почти два месяца после того, как это произошло в губернском центре. 23 декабря 1917 года (5 января 1918 года по новому стилю) уездный Совет крестьянских депутатов обратился к трудящимся, ко всем организациям города и уезда, в котором призвал признать Советскую власть. В феврале 1918 года на седьмом общем собрании Царевококшайского уездного Совета был рассмотрен вопрос об организации «народной милиции», а волостным земским управам было поручено в десятидневный срок выбрать волостных начальников милиции и милиционеров. По данным статистического отчета за 1918 год, в Краснококшайском уезде Казанской губернии насчитывалось 5 человек командного состава, 73 милиционера, 15 из них были конные, на вооружении находилось 86 винтовок и 6 револьверов. Несколько больше сотрудников милиции было в Козьмодемьянском уезде: 5 человек командного состава, 80 милиционеров, 15 из которых конные, на вооружении 101 винтовка.
Если первоначально местные Советы самостоятельно определяли структуру и даже название органов охраны порядка, то уже в апреле 1918 года во всероссийском масштабе проведена реорганизация работы губернских Советов. Было установлено единообразие в структуре и правовом статусе милиции. Отделы, управления, созданные в губиспол-комах, занимались в числе прочего и охраной революционного порядка. Делились они на подотделы: милиции, принудительных работ, регистрации актов гражданского состояния и общего. 14
14
2005
1. Марийской милиции - 85 лет
Милиция была подчинена одновременно и народному комиссару внутренних дел и местным Советам. Таким образом, удавалось эффективно строить работу, учитывая местные условия.
Ситуация в Марийском крае была непростой. Революция и идущая уже несколько лет война привели к спаду промышленного производства, обеднению основной массы населения, а упразднение старых законов понимали как вседозволенность и беззаконие. Бандитизм, воровство и хулиганство приняли невиданные ранее размеры. Малочисленной милиции приходилось бороться не только с преступностью, но и выполнять многие иные административные функции.
Следующим шагом в становлении милиции стал первый Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих отделами управления, прошедший в конце июля - начале августа 1918 года в Москве и признавший необходимость организации советской РабочеКрестьянской милиции.
В апреле 1919 года Лениным был подписан декрет «О советской Рабоче-Крестьянской милиции», в соответствии с которым все виды милиции, находящиеся в ведении НКВД, принимались на государственное содержание. Одним из главных требований к милиционерам и в особенности к командному составу была лояльность к новой власти. Не случайно, что первым начальником Царевококшайской уездной милиции постановлением собрания уездного Совета был избран бывший секретарь Арбанского волисполкома Николай Раскатов. Проработал он с 10 февраля по 16 мая 1918 года, а затем место начальника Царевокок-шайской милиции занял активный участник становления новой власти Павел Аникин.
В конце 1918 года уездная народная милиция была образована и в Козьмодемьянске. Первым ее начальником стал Валерий Мамонтов, которого сменил Виктор Юрьев.
Показательно, что все поступающие на службу в милицию давали обязательства:
1) прослужить в советской Рабоче-Крестьянской милиции не менее шести месяцев;
2) беспрекословно исполнять все приказы и распоряжения своих начальников, не идущие против Советской власти;
3) квартироваться в том пункте, где указано начальством;
4) неуклонно следить за исполнением гражданами декретов, постановлений и распоряжений Советской власти;
5) соблюдать строгую дисциплину и порядок;
6) беспощадно подавлять все выступления против Советского правительства; 15
15
Марийский юридический вестник
Выпуск 4
7) безропотно переносить стужу, непогоду и прочие тяготы, связанные с несением службы в милиции, помня, что я охраняю рабочекрестьянскую власть от внутренних врагов;
8) быть честным, исполнительным и вежливым как на службе, так и вне ее;
9) на случай опасности, угрожающей Советской России от нашествия внешних врагов, прийти на помощь Красной Армии.
Милиция, чья деятельность в те годы была крайне политизирована, участвовала в подавлении антисоветских выступлений наряду с Красной Армией и чекистами. В конце августа 1918 года была создана Царе-вококшайская организация РКП (б), большевики боролись за упрочение своего влияния, контролируя работу милиции. Создавались комитеты деревенской бедноты, боевые дружины, также участвовавшие в подавлении антисоветской деятельности.
Жизнь всей страны перестраивалась на военный лад, в сентябре
1918 года ВЦИК объявил Советскую республику единым военным лагерем, был образован Совет Обороны, введена всеобщая трудовая повинность, установлена обязательная продажа хлеба государству (продразверстка). В Красную Армию была командирована третья часть личного состава и пятая часть командного состава милиции. Козьмодемьянская кантонная милиция, например, отправила на западный фронт в 1921 году 15 милиционеров с конным отрядом.
Большой проблемой была борьба с дезертирством. Далеко не все военнообязанные стремились к службе в Красной Армии, предпочитая прятаться по лесам, часто сбиваясь в банды. Начальник милиции первого района Краснококшайского уезда в своем отчете за октябрь 1919 года писал: «Доношу, что за отчетное время поступило о розыске 56 дел и производится розыск по борьбе с дезертирством. Были задержаны 3 спекулянта с продуктами и направлены в Краснококшайский рай-продком». Сернурской кантонной милицией только за июль 1921 года было задержано 162 дезертира.
4 ноября 1920 года в жизни народа мари и всех народов, населявших территорию нынешней Республики Марий Эл, произошло важнейшее событие: ВЦИК и СНК РСФСР издали декрет «Об образовании автономной области марийского народа». Территориально в Марийскую автономную область вошли уезды, бывшие ранее частями соседних Казанской, Вятской и Нижегородской губерний, столицей определен Краснококшайск (это название бывший Царевококшайск получил в
1919 году).
Масштабные перемены в жизни марийского края потребовали изменений и в работе милиции. На своем первом заседании Ревком МАО 16
16
2005
1. Марийской милиции - 85 лет
принял решение о реорганизации уездных органов управления в областные, касалось это и милиции.
14 января 1921 года является датой создания марийской милиции как органа государственного образования. Иван Семенович Максимов назначен на должность начальника милиции Марийской автономной области Ревкомом МАО 20 января 1921 года. Весь штат областного управления составлял тогда 45 человек.
Сын крестьянина из деревни Юшково, Иван Семенович Максимов родился в 1891 году. В 1914 году его призвали на фронт первой мировой войны. Он участвовал в знаменитом Брусиловском прорыве, показал себя геройски и был награжден Георгиевским крестом второй степени. Личные качества быстро выдвинули Максимова из среды сослуживцев, вскоре он окончил школу прапорщиков, получил соответствующий чин, затем стал подпоручиком. В боях на Карпатах Максимов И.С. был ранен и признан негодным к строевой службе, однако службу в армии он не оставил, продолжив участие в военных действиях в Минском интендантстве. В отличие от многих своих соратников, уставших от войны, Максимов И.С., несмотря на смену власти, вернулся домой демобилизованным по возрасту только в 1918 году. Его выбрали членом волостного исполкома. Однако в 1918 году он вступил добровольцем в первый латышский полк и через несколько дней уже участвовал в боях. Далее: участие в борьбе с белой армией, восстановление Советской власти в родном Царевококшайске и уезде, работа в должности уездного военкома. В 1919 году Максимов И.С. окончил Казанское пехотное училище и вновь оказался на фронте, где поначалу командовал ротой, потом полком и батальоном.
Организация Марийской автономной области застала Максимова И.С. в армии, но ЦК ВКП (б) откомандировал его на родину для того, чтобы он возглавил милицию новой области. Максимов И.С. принял на себя тяжелый груз по установлению порядка, основательно пошатнувшегося в смутное время. Но не только законность в обществе была не в лучшем состоянии. Закончилась война, социально-экономическое положение края было крайне тяжелым: хозяйство области находилось в разрухе, не работало большинство предприятий, деревня обнищала, многие земли пустовали и не засеивались, катастрофически сократилось поголовье скота. Как страшный призрак маячил надвигающийся голод. Марийские леса полыхали в страшных пожарах. Деятельность милиции во многом стала носить характер войсковых операций. Для борьбы с бандитизмом создавались специальные боевые соединения. Так, в состав 5-й отдельной Вятской милицейской бригады вошла и рота, сформированная в 1920 году в Краснококшайске. 17
17
Марийский юридический вестник
Выпуск 4
Порядок приходилось наводить не только на подведомственной территории, но и в самой милиции. Уровень подготовки милиционеров не всегда соответствовал предъявляемым требованиям.
Голод, надвигающийся на растерзанную долгой войной землю, сделал даже миролюбивое в общем-то население Марийского края озлобленным и агрессивным, вспыхивают крестьянские восстания (в мае 1921 года в Косолаповской и Токтай-Белякской волостях Сернурского кантона). Шел голодный 1921 год, и ради пропитания люди были готовы на все. По официальным данным, в Марийской автономной области голодало 300 тысяч человек. Милиция боролась с бандитизмом, разграблением продовольственных складов, разбазариванием продуктов питания с баз кантонных продуктовых комитетов, грабежами. Напряженное положение сохранилось и в 1922 году. В Шиньшинской волости Краснококшайского кантона был арестован бандит Ахмадулла Т., который вырезал семью мельника Селеднева из шести человек, сжег дом и похитил муку.
Беспризорность приобрела угрожающие масштабы. Беспризорники часто объединялись в банды, что представляло немалую общественную опасность. Для борьбы с этим злом были созданы кантонные детские секции, в их задачу входил учет всего населения до 16-летнего возраста, эвакуация в хлебородные губернии, организация питательных пунктов и домов для голодающих детей. Огромную работу по ликвидации беспризорности проводила в тесном сотрудничестве с другими организациями и милиция области. Образ легендарного Мустафы из первого советского звукового фильма «Путевка в жизнь» вполне мог быть списан с натуры на марийской земле.
7 ноября 1922 года состоялось открытие клуба милиции имени «Октябрьской революции». Здесь проводились политучеба, совещания, концерты. Работали драматический коллектив, музыкальная секция с участием сотрудников милиции.
22 июня 1941 года - день, поделивший историю России на то, что было «до войны» и после. Агрессия немецкого фашизма всколыхнула всю огромную территорию нашей страны, и уже первые дни войны показали, что это не кратковременная кампания, а долгая жестокая и кровавая битва. Суровые годы Великой Отечественной войны занимают особое место в истории марийской милиции. Вместе со всем народом ее сотрудники мужественно и стойко сражались на фронтах, бдительно охраняли порядок в тылу.
Как и в других организациях, предприятиях, в республиканском управлении, различных подразделениях органов внутренних дел МАССР прошли митинги, где высказана решимость сделать для победы 18
18
2005
1. Марийской милиции - 85 лет
все. В резолюции, принятой на митинге сотрудников Йошкар-Олинского городского отделения милиции, говорилось: «В ответ на злодейское нападение фашисткой Германии на нашу Отчизну мы, работники милиции, будем неустанно бороться за обеспечение порядка, самоотверженно защищать любимую Родину от фашистских захватчиков».
Около 15 процентов личного состава марийской милиции было мобилизовано в Красную Армию уже в первые месяцы войны, многие из них шли добровольцами. Среди добровольцев был и первый начальник милиции МАО Иван Семенович Максимов, который вспоминает: «23 июня подал заявление в горвоенкомат о добровольном принятии меня в ряды защитников Родины...С маршевым батальоном 1367 комиссаром был отправлен под Москву, в составе 108 особого пехотного полка выехал на фронт в 53 укрепленный район. Полк вместе с другими соединениями с боями вел активную оборону, сдерживая немцев под Рославцем, Спас-Демянском, Юхновым, Медынью, Малоярославцем. В боях на р.Нара был ранен и после лечения в составе 13 танкового батальона 18 танковой бригады участвовал в разгроме немцев под Москвой».
Сотрудников органов внутренних дел, уходивших на фронт, было немало. Не все вышли живыми из-под жерновов того страшного лихолетья. Но те, кто был в состоянии вернуться на службу, вновь встали в строй.
Война существенно уменьшила ряды сотрудников милиции. В послевоенные годы милиция ощутила острую нехватку профессиональных кадров. Не хватало постовых, оперуполномоченных, следователей и многих других. На службу в милицию привлекали фронтовиков. Вот лишь некоторые из них: Степан Васильевич Вахрушев - министр внутренних дел МАССР, полковник; Николай Федотович Попов - министр внутренних дел Республики Марий Эл, генерал-майор милиции; Аркадий Никифорович Ивонин - заместитель министра - начальник управления кадров МВД республики; Петр Матвеевич Котомкин - подполковник милиции, участник Прохоровского танкового сражения на Курской дуге; Мартин Тимофеевич Мезенцев - заместитель министра внутренних дел Республики Марий Эл, полковник милиции и многие другие.
Для многих фронтовиков благородное дело служения Отечеству продолжалось после Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в органах внутренних дел, когда они стали настоящими солдатами правопорядка, защищая граждан от преступных посягательств.
Свой вклад в освобождение Родины от немецко-фашистких захватчиков также внесли бывшие сотрудники органов внутренних дел Рес- 19
19
Марийский юридический вестник
Выпуск 4
публики Марий Эл Леонид Иванович Курмузаков, Петр Кузьмич Мельников, Петр Алексеевич Петухов, Александр Тимофеевич Щербинин, Иосиф Георгиевич Петров, Анатолий Терентьевич Николаев, Анна Пантелеевна Кочева и многие другие.
И сегодня в лучших традициях защитников Отечества продолжают нести службу в Северо-Кавказском регионе сотрудники марийской милиции. С 1996 года более 1500 сотрудников органов внутренних дел Республики Марий Эл выполняли служебно-боевые задачи по наведению конституционного порядка в СКР. Награждены высокими государственными наградами: медалью ордена «За заслуги перед Отечеством I степени» - 7 сотрудников, медалью ордена «За заслуги перед Отечеством II степени» - 76, орденом «Мужества» - 60, орденом «Почета» - 6, медалью «За отвагу» - 114, медалью «За отличие в охране общественного порядка» - 227 сотрудников.
Мы отдаем дань памяти сотрудникам органов внутренних дел Республики Марий Эл, погибшим при исполнении служебных обязанностей по наведению конституционного порядка в Чеченской Республике. Их имена навечно останутся в нашей памяти: Суфиянов Вадим Мазито-вич, Логинов Дмитрий Александрович, Рыжов Николай Александрович, Николаев Алексей Леонидович, Дубровский Владимир Викторович, Скороходов Павел Николаевич.
И в настоящее время Министерство внутренних дел Республики Марий Эл решает задачи, близкие к боевым. Хочется отметить, что в рядах сегодняшних «солдат правопорядка» 94 воина-интернационалиста, выполнявших свой долг в Афганистане. Нельзя не признать и заслуги девяти сотрудников и ветеранов ОВД республики, которые с честью, невзирая на опасность, справились с нелегкой задачей по ликвидации последствий крупнейшей в истории человечества технической катастрофы - аварии на Чернобыльской АЭС.
Марийская милиция формировалась из народа и служит его интересам. Несмотря на то, что профессия сотрудника органов внутренних дел по степени опасности занимает одно из первых мест, постоянная готовность прийти на помощь, рискуя собой, спасти и защитить - вот основной смысл и суть работы сотрудников милиции. Эта работа не только закаляет характер, но и переходит в состояние души. И как бы в дальнейшем ни складывалась их судьба, служба в органах внутренних дел для многих настоящих мужчин остается главным делом жизни. 20
20
2005
1. Марийской милиции - 85 лет
А.С. Васенев *
О ПОРЯДКЕ ПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ПРОИСШЕСТВИЯХ
Российское законодательство гарантирует гражданам права на защиту от преступных посягательств. Нормативно-правовые документы, обеспечивая данные гарантии, регламентируют и порядок приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел заявлений и сообщений о преступлениях.
Письменные заявления и устные сообщения о совершенных и готовящихся преступлениях и правонарушениях принимаются сотрудниками милиции круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел. Еженедельно дежурными частями ОВД Республики Марий Эл регистрируется около тысячи сообщений о преступлениях. В роли заявителей могут выступать как отдельные граждане, так и представители общественных формирований, должностные лица предприятий, организаций, различных ведомств. Наряду с российскими гражданами в органы внутренних дел по фактам противоправных действий могут обращаться иностранные граждане и лица без гражданства.
Следует отметить, что в данной ситуации место и время совершения преступления не имеет значения: заявление обязаны принять в любом органе внутренних дел. Однако, учитывая, что согласно существующим нормам, проверка сведений, изложенных в заявлении, производится в ОВД по месту совершения правонарушения, потерпевшему по возможности целесообразнее обращаться сразу же в дежурную часть того отдела милиции, на территории ответственности которого он подвергся преступному посягательству. Данное обстоятельство имеет значение для принятия своевременных мер к розыску преступников по «горячим следам».
В любое время суток сотрудниками дежурных частей принимается и информация о несчастных случаях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и иных событиях для выяснения их возможных криминальных причин и установления признаков преступления. Информирование органов внутренних дел о случившихся чрезвычайных событиях может быть обусловлено и необходимостью охраны правопорядка на месте данного происшествия. 21
Заместитель министра - начальник штаба МВД РМЭ.
21
