CC BY
27КРИМИНОЛОГИЯ. УГОЛОВНОЕ ПРАВО
2017.04.029. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА / Агапов П.В., Антонов-Романовский Г.В., Артеменков В.К. и [др.]; под общ. ред. Р.В. Жубрина; Акад. Генпрокуратуры РФ. - М.: Проспект, 2016. - 656 с.
Ключевые слова: криминология; предупреждение преступности; правоохранительная деятельность; преступления.
Данная монография, подготовленная коллективом ученых Академии Генеральной прокуратуры РФ, включает введение и три раздела, в которых рассматриваются состояние преступности и ее предупреждение (разд. 1); особенности предупреждения отдельных видов преступлений (разд. 2); меры предупреждения преступности (разд. 3). Во введении подчеркивается, что в решение проблем предупреждения преступности большой вклад внесла отечественная криминология; ее достижения в этом направлении были высоко оценены криминологами других стран. Подчеркивается, что собранный и проанализированный материал, характеризующий состояние предупреждения преступности, является первым шагом на пути дальнейшего развития теории предупреждения преступности.
Предупреждение преступности определяется как совокупность системных и взаимосвязанных мероприятий, которые включают в себя интегрированную деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, органов государственного и муниципального контроля, юридических и физических лиц в рамках их компетенции в целях снижения риска совершения преступлений посредством выявления и устранения факторов, им способствующих (профилактика), недопущения готовящихся преступлений [с. 20]. Анализ правовых и организационных основ
предупреждения преступности позволяет авторам утверждать, что в настоящее время российское законодательство о предупреждении преступности в значительной мере соответствует международным стандартам и достаточно полно регламентирует деятельность субъектов предупреждения криминальных деяний, оно продолжает развиваться и совершенствоваться адекватно новым вызовам и задачам. Вместе с тем отмечается, что содержащиеся в подавляющей части уставных документов субъектов РФ положения о предупреждении преступности не формируют четких и ясных основ региональных профилактических систем. В некоторой степени это объясняется отсутствием на федеральном уровне единой базовой модели правового обеспечения предупреждения преступности, а также различиями правового, социального, организационно-технического развития разных регионов страны. Развитию системы предупреждения преступности, считают авторы, также способствовало бы принятие на правительственном уровне плана предупреждения преступлений, который позволил бы целенаправленно воздействовать на факторы, способствующие преступности. В этом плане предлагается отразить комплекс мер по обеспечению прозрачности собственности и управленческой деятельности, повышению эффективности государственного контроля, обеспечению взаимодействия государства с общественными организациями, совершенствованию международного сотрудничества в рассматриваемой сфере [с. 47].
Анализ динамики числа зарегистрированных преступлений в России за 2000-2014 гг. (соответственно, 2952 367 и 2 166 399 преступлений) показывает, что этот показатель снизился на 26,6% [с. 48]. Однако, как следует из криминологических исследований, проведенных Академией Генеральной прокуратуры РФ, улучшение криминальной ситуации в стране кажущееся. Подтверждает этот тезис следующее: 1) темпы снижения числа зарегистрированных преступлений постоянно уменьшались. Однако росла реальная преступность, увеличивалась искусственная часть латентной. К примеру: 6,3% от всех зарегистрированных в 2014 г. преступлений были сокрыты от учета; 2) за исследуемый период прослеживается тенденция роста числа зарегистрированных особо тяжких преступлений: на 6,1% - в 2013 г. и на 7,4% - в 2014 г.; 3) наблюдается ухудшение регистрационной дисциплины в правоохранительных
органах. Отмечается, что в поле зрения правоохранительных органов попадает около 4 млн преступлений. Искусственная часть латентной преступности составляет около 2 млн деяний, имеющих признаки состава преступления, но не учтенных официальной статистикой [с. 53]. Рост искусственной части латентной преступности рассматривается как криминальный фактор. Нейтрализация этого фактора путем усиления надзора за регистрацией всех заявлений -одна из проблем предупреждения преступности. Авторы соглашаются с оценкой многих криминологов в том, что формирование латентной преступности носит неслучайный характер. И прежде всего это относится к искусственной латентности.
В книгу включены многочисленные графики, рисунки и таблицы, отражающие состояние и динамику преступности, ее структуру и географию. Так, география преступности в Российской Федерации показывает, что в 2014 г. треть всех зарегистрированных преступлений приходится на 10 субъектов РФ. При этом каждое 12-е преступление (8,4% - 182 873) зарегистрировано в Москве; в Московской области - 4,3%, или 91 061 преступление; в Свердловской области - 3,2%, или 69 647 преступлений; в Краснодарском крае - 3,2%, или 62 959 преступлений и т.д. Завершает этот список Иркутская область - 2,5%, или 53 162 преступления [с. 71]. Криминальная опасность в регионах страны оценивается авторами с учетом коэффициента лиц, состоящих на учете в правоохранительных органах, на 100 тыс. населения. Наиболее напряженная обстановка в Саратовской области - 10 013,6 человек на 100 тыс. населения, т.е. в пять раз выше, чем в среднем в России; высокое значение имеет этот коэффициент в Омской области - 6627,7; в Республике Удмуртия - 5229,8 и т.д. [с. 80].
Социально-экономическими детерминантами преступности в настоящее время признаются: колоссальная дифференциация регионов страны по уровню экономического развития; рост бедности населения вследствие различных диспропорций в экономике; уровень безработицы (в 2010-2014 гг. он остается на стабильно высоком уровне от 7,5 до 5,2%); коррупция. Существенную роль в детерминации преступности играют: криминальный лоббизм экономических интересов небольших групп социальных и политических элит и корыстный сговор должностных лиц; инвестирование коммерческих структур за счет бюджетных средств в ущерб
общественным и государственным интересам; социально несправедливая передача государственного имущества в управление коммерческим структурам; незаконные внешнеэкономические операции; незаконное вмешательство в деятельность правоохранительных органов и другие системные и высоколатентные явления российской действительности; алкоголизм и наркомания.
Среди проблем деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия преступности называются и рассматриваются следующие: отсутствие в нормативных правовых актах единого понятия «предупреждение преступности» и необходимых критериев оценки работы по предупреждению преступлений; несвоевременное выявление и постановка правоохранительными органами на профилактический учет лиц, склонных к совершению преступлений: некачественный контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных запретов и ограничений; не всегда надлежащее обеспечение контроля сохранности гражданского огнестрельного оружия по месту жительства его владельца; недостатки в работе по установлению лиц, незаконно изготавливающих, хранящих и перерабатывающих, потребляющих, сбывающих наркотические вещества; неудовлетворительное выявление причин и условий, способствующих преступлениям несовершеннолетних; неполное и некачественное в выполнение оперативно-разыскных мероприятий, обеспечивающих предупреждение преступлений; недостоверность ведомственных показателей регистрируемой преступности и ее раскрываемости; несвоевременность, неполнота и необъективность разрешения материалов, направленных прокурорами согласно п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ; некачественное исполнение органами дознания и дознавателями указаний прокурора; отсутствие должного взаимодействия правоохранительных органов друг с другом, а также с контрольными и надзорными органами и др. Авторы приходят к выводу о том, что в деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия преступности немало проблем, которые требуют безотлагательного и комплексного решения в правотворческой и правоприменительной деятельности на основе достижений криминологической науки.
Значительная часть монографии посвящена особенностям предупреждения отдельных видов преступлений: предупреждению организованной преступности, экстремизма, терроризма, корруп-
ционной и экономической преступности; преступлений во внешнеэкономической сфере и на транспорте; преступности несовершеннолетних; наркопреступности; торговли людьми и компьютерной преступности; преступности мигрантов-иностранцев и преступности в сельской местности.
В центре внимания авторов также специфика и актуальные направления реализации мер предупреждения преступлений, международный опыт предупреждения преступности, в том числе в области противодействия незаконной миграции, коррупции, торговле людьми, предупреждения террористической и экстремистской преступности в мире.
Е.В. Алферова
2017.04.030. СТЮАРТ Х. ПОРОК МАССОВОГО НАКАЗАНИЯ. STEWART H. The wrong of mass punishment // Criminal law and philosophy. - N.Y.; B., 2016. - Nov. - P. 1-13. - Mode access: http://paperity.org/p/78279560/the-wrong-of-mass-punishment
Ключевые слова: уголовное право; ретрибутивизм; мораль; правовой порядок; свобода; криминализация; массовое наказание.
Автор статьи - профессор факультета права Университета Торонто (Канада) - критикует аргументацию теории ретрибути-визма (поддерживающей наказание), оправдывающую чрезмерное применение в США наказания в виде лишения свободы, приобретшее массовый характер (0,71% населения в 2012 г. по сравнению с 0,16% - в 1970 г.).
Уголовное правосудие в стране стало определяться как система «массового наказания» (mass punishment) или «массового заключения под стражу» (mass incarceration). В отличие от утилитарного подхода к наказанию, ретрибутивный подход, на первый взгляд, не дает оснований сомневаться в справедливости подобной системы, если допустить, что подавляющее большинство лишенных свободы лиц виновны и заслуживают наказания. Тем не менее, если воздаяние является не просто следствием противоправного деяния лица, но также и функцией государства по поддержанию системы равных свобод для всех, то общество, в котором значительное число его членов наказаны, не может быть названо свободным.
