CC BY
12
Пока речь идет в основном об угрожающих заявлениях, но не о действиях. Возможно, реальные экономические и политические ограничения, убеждения групп давления и приближенных лиц несколько отрезвят Трампа. Тем не менее риски для многосторонней торговой системы остаются реальными. Если до настоящего времени протекционизм не играл существенной роли в замедлении МТ, его возрождение может усилить эту тенденцию и даже привести к значительному обратному движению. В этих условиях последствия могут быть глубокими и длительными.
И.Ю. Жилина
2017.04.012-014. МИРОВОЙ РЫНОК СТАЛИ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ США. (Сводный реферат).
2017.04.012. DONNAN S. Donald Trump moves towards imposing tariffs on steel imports // Financial Times. - L., 2017. - 20.04. - Mode of access: https://www.ft.com/content/d8413fe8-25e6-11e7-8691-d5f7e0cd0a16
2017.04.013. DONNAN S. US steel industry says cheap imports threaten national security. - L., 2017. - 24.05. - Mode of access: https://www.ft.com/content/ff9e54cc-40a3-11e7-9d56-25f963e998b2
2017.04.014. HORNBY L. China's steel battles with west set to intensify // Financial Times. - L., 2017. - 26.04. - Mode of access: https://www.ft.com/content/00c2029c-287e-11e7-9ec8-168383da43b7
Ключевые слова: мировой рынок стали; национальная безопасность; Китай; США; ЕС; ВТО.
В статьях анализируется мировой рынок стали и положение на нем Китая, а также влияние конъюнктуры этого рынка на национальную безопасность и торговую политику США.
Сталеплавильная отрасль Китая является крупнейшей в мире: в 2016 г. выплавка стали достигла 808 млн т, что составляет половину мирового производства (014). Почти 90% производимой Китаем стали долгое время потреблялось внутри страны, однако в 2013 г. пик внутреннего потребления был пройден. По мере замедления экономического роста в Китае на мировой рынок попадает все больше производимой в стране стали.
В 2016 г. Китай экспортировал 109 млн т стали, или 14% своего производства (014). Это больше, чем совокупный выпуск компании «ArcelorMittal», крупнейшего в мире производителя стали.
Размер китайской сталеплавильной отрасли таков, что прирост экспорта этой страны на 1% практически эквивалентен объему стали, экспортируемой США.
Складывающаяся на мировом рынке стали ситуация приобретает для Запада политическую значимость. В США она рассматривается как угроза национальной безопасности. В связи с этим по инициативе президента США Д. Трампа проводится расследование влияния импорта стали на национальную безопасность страны, которое в соответствии с Законом о развитии торговли 1962 г. (Trade Expansion Act of 1962) может позволить ввести пошлины и другие ограничения на зарубежную сталь. Этот шаг, по мнению авторов, может стать «наиболее значительным актом протекционизма» президента США до настоящего времени (013).
У. Росс, министр торговли США, заявил об обеспокоенности администрации Трампа тем, что рост импорта стали может стать угрозой американской промышленности и подорвать ее способность оперативно удовлетворять потребности национальной безопасности. Этот вопрос особенно актуален, учитывая намерение Трампа увеличить расходы на программы обороны, например на производство новых военных кораблей, которое в значительной мере зависит от поставок стали.
Представители американской сталеплавильной промышленности связывают снижение мировых цен, необходимость закрытия заводов и увольнения работников с наличием избыточных производственных мощностей в Китае. Росс подчеркнул, что американские производственные мощности в настоящее время загружены лишь на 71%, а импортная продукция занимает более четверти внутреннего рынка (012).
Американские компании призывают рассматривать национальную безопасность в широком смысле, утверждая, что без развитой сталеплавильной промышленности США не смогут производить товары, необходимые для обеспечения энергетической безопасности и развития инфраструктуры. По мнению Б. Зекельма-на, исполнительного директора компании «Zekelman Industries», ни один вид военной техники не может быть произведен без использования труб, а потому обеспечить национальную безопасность без производства труб вообще невозможно.
Согласно правилам ВТО, отмечают авторы, страны могут вводить торговые барьеры по соображениям национальной безопасности. Предполагалось, однако, что эта оговорка будет использоваться в военное время, и то редко. Она никогда не оспаривалась в ВТО; некоторые эксперты называют ее «ядерным оружием» в торговых войнах (013). Последнее расследование по соображениям национальной безопасности было проведено США в 2001 г. в отношении железа и стальных полуфабрикатов, однако оно не выявило угроз национальной безопасности США от импорта. По мнению экспертов, если США будут использовать оговорку о национальной безопасности, то другие страны будут действовать аналогичным образом. Концепция национальной безопасности, считают они, никогда не вписывалась в систему мировой торговли (там же).
Рынок стали долго считался одним из наиболее защищенных в США: в отношении многих видов импортной продукции в настоящее время действуют антидемпинговые и другие запретительные пошлины. Однако представители отрасли утверждают, что это не помешало китайским и другим компаниям обойти их и экспортировать продукцию в США.
Китай не является основным экспортером стали в США, указывают авторы. Иная ситуация складывается в ЕС, где Китай занимает первое место по экспорту стали: в 2015 г. на него приходилось 32% импорта ЕС листового проката и 17% сортового проката, обычно используемого в строительстве.
По мере падения спроса на внутренних рынках на мировом рынке стали растет значение конкуренции на внешних рынках. Например, в странах, входящих в Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) отмечалась вялая или понижательная динамика выпуска стали, в 2011-2015 гг. доля импорта в потреблении выросла с 15 до 21%, а загрузка производственных мощностей в настоящее время ниже среднемировой (014). В ЕС выпуск стали находится ниже уровня 2008 г., а в результате слабого спроса на внутреннем рынке в 2009-2014 гг. Евросоюз стал чистым экспортером стали.
Еще одним важным фактором развития рынка стали, влияющим на мировые цены, является перепроизводство. В прошлом в результате китайского экспорта дешевых сортов проката и замед-
ления развития строительного рынка в развитых странах западные производители были вынуждены сосредоточиться на производстве дорогих сортов проката. Однако в связи с перепроизводством стали, используемой в строительстве, Китаю пришлось стимулировать свои государственные предприятия к производству еще и дорогих сортов проката.
Наиболее дорогие сорта стали, используемые при строительстве ракет, нефтепроводов или ядерных реакторов, которые важны для национальной безопасности, по мнению авторов, скорее будут экспортироваться из США и Европы в Китай, чем в обратном направлении. Однако выход на этот сегмент рынка китайских производителей приводит к снижению прибыли зарубежных компаний.
В заключение авторы указывают, что восстановление потребления в Китае в 2017 г. может предотвратить заполнение мирового рынка стали китайской продукцией. Без резкого снижения производства в Китае, однако, такие перспективы сохраняются.
А.А. Сидоров
2017.04.015. ЛЕМУАН Ф., ЮНАЛЬ Д. ПОДЪЁМ РЫНКА ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ТОВАРОВ В КИТАЕ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА МИРОВУЮ ТОРГОВЛЮ.
LEMOINE F., ÜNAL D. Le décollage du marché des biens de consommation en Chine et son impact sur le commerce mondial. Panorama du CEPII. - P.: CEPII, 2017 - 26 p. - Mode of access: http://www. cepii.fr/PDF_PUB/panorama/pa2017-01.pdf
Ключевые слова: Китай; потребительские товары; мировая торговля.
В работе сотрудниц французского Центра прогнозных исследований и международной информации (Centre d'Études Prospectives et d'Informations Internationales, CEPII) характеризуются особенности отраслей, производящих потребительские товары (ПТ), внутреннего рынка и китайского импорта ПТ, а также место Китая в мировом импорте ПТ.
Авторы отмечают, что согласно новой концепции развития Китая, движущей силой экономического роста страны должно стать потребление домашних хозяйств. Переориентация на потребление является определяющей для темпов и устойчивости роста
