CC BY
22
нов, отвечающие за финансирование профподготовки безработных и стажировок незанятой молодежи. Кроме того, отдельными вопросами занятости занимаются департаментские советы (помощь в трудоустройстве молодежи), коммуны и межкоммунальные объединения (трудоустройство безработных, в частности малоимущих), а также общественные фонды профподготовки и Европейский социальный фонд на уровне ЕС.
Слишком большое число уровней ТС, по мнению авторов, является причиной значительного снижения эффективности государственных действий, в частности из-за их несогласованности и дублирования, а также из-за огромных издержек на координацию. В связи с этим они предлагают для укрупнения территориальных единиц низшего звена обсудить вопрос о слиянии коммун и межкоммунальных объединений.
По мнению авторов, в целом политика децентрализации окончилась неудачей. Государству не удалось упростить территориальное деление и четко распределить функции между административно-территориальными единицами разного уровня. Последние реформы (2014-2015) только усложнили территориальную организацию, добавив новые структуры без ревизии старых.
Г.В. Семеко
2017.03.026. РОСТ И БЕДНОСТЬ В СТРАНАХ АФРИКИ ЮЖНЕЕ САХАРЫ.
Growth and poverty in Sub-Saharan Africa / Ed. by Ch. Arndt, A. McKay, F. Tarp. - Oxford: Oxford university press, 2016. - 466 p.
Ключевые слова: страны Африки южнее Сахары; экономический рост; бедность.
В книге рассматриваются особенности экономического роста в странах Африки южнее Сахары (Sub-Saharan Africa, SSA). Начиная с 1995 г. наблюдается ускорение роста экономики в странах SSA, при этом ряд исследований указывают на тот факт, что этот рост не сопровождается сокращением уровня бедности среди населения этих стран.
Таблица
Средние темпы роста ВВП на душу населения в странах Африки южнее Сахары1
1960-е годы 1970-е годы 1980-е годы 1990-е годы 2000-е годы
Страны SSA 2,04 1,29 -1,10 -0,85 2,35
В книге собраны страновые исследования, проведенные в 2012-2014 гг. в рамках проекта «Рост и бедность» (Growth and poverty project), осуществляемого в Университете ООН (United Nations university). Исследования затронули 16 самых населенных стран SSA, где проживают 73,8% населения региона.
Ряд экспертов в качестве основного фактора возобновления роста в SSA называют увеличение цен на сырье. Это справедливо для ряда стран, где произошел рост торгового оборота, но не объясняет положительную экономическую динамику в других. С. Раделет2 объясняет рост африканских экономик действием пяти факторов, оказывающих долгосрочное влияние: возникновение более демократических политических режимов, проведение эффективной экономической политики, сокращение уровня долгов, развитие новых технологий, а также появление новой генерации политиков, активистов и бизнес-лидеров.
Рассматривая эволюцию уровня жизни и благосостояния в регионе SSA, авторы обращают внимание на их монетарные и немонетарные составляющие. Среди немонетарных показателей благосостояния в африканских странах выделено сокращение с 1965 до 2013 г. на 60% смертности детей в возрасте до пяти лет и в два раза с 1990 г. материнской смертности. Однако оба показателя остаются самыми высокими среди развивающихся стран. Также с начала 1990-х годов улучшились снабжение населения питьевой водой и качество санитарно-технических сооружений. За последние 20 лет страны SSA значительно продвинулись в решении проблемы недостаточного питания детей. В этот же период во многих странах
1 В группу самых населенных входят 16 стран SSA: Буркина-Фасо, Камерун, Конго, Кот-д'Ивуар, Эфиопия, Гана, Кения, Мадагаскар, Малави, Мозамбик,
Нигерия, Руанда, ЮАР, Танзания, Уганда, Замбия.
2
Radelet S. Emerging Africa: How 17 countries are leading the way. - Washington, DC, 2010. - 169 p.
88Л были предприняты попытки сделать доступным начальное образование для всех детей. Процент населения этих стран, получающего высшее образование, растет, но все еще остается низким. Быстро увеличиваются распространение среди населения мобильных телефонов, а также доступность мобильной связи. Так, если в 2000 г. из 100 человек 2,5 были подписаны на услуги мобильных операторов, то в 2013 г. таких было уже 66 (с. 5-6).
В целом разнообразные изменения немонетарных показателей в период с 1970-х годов до настоящего времени отражают значительный прогресс в преодолении бедности в странах 88Л. Динамика этих показателей соответствует аналогичным процессам во всех развивающихся странах мира, однако в странах 88Л наблюдается отставание в темпах роста ВВП на душу населения.
Обращаясь к монетарным показателям, авторы рассматривают эволюцию потребления домашних хозяйств в странах 88 А в расчете на душу населения с 1981 г. Отмечается, что динамика потребления практически совпадает с динамикой экономического роста: длительный период спада и стагнации сменился восстановлением роста в начале 2000-х годов. Согласно данным Всемирного банка, в 1981 г. в странах 88Л 51% населения считались бедными, тратя в день менее 1,25 долл. В 1999 г. таких было 58%, а к 2010 г. -48% (с. 8). Таким образом, в странах 88Л происходит сокращение уровня бедности, но медленнее, чем, например, в Восточной и Южной Азии, и уровень бедности здесь все еще остается относительно высоким.
В ходе анализа авторы провели классификацию стран 88Л по четырем группам:
1) страны с относительно быстрым экономических ростом и соответствующими темпами сокращения бедности: Эфиопия, Гана, Малави, Руанда и Уганда;
2) страны с относительно быстрым экономическим ростом и медленным сокращением уровня бедности: Буркина-Фасо, Мозамбик, Нигерия, Танзания и Замбия;
3) страны с низким или отрицательным экономическим ростом и не меняющимся уровнем бедности или даже ее ростом: Камерун, Кот-д'Ивуар, Кения, Мадагаскар, ЮАР;
4) страны, по которым отсутствует достоверная информация: Демократическая Республика Конго.
Важно подчеркнуть, что ключевые страны субконтинента -Кения, Нигерия и ЮАР - не находятся в группе стран, демонстрирующих экономический рост и сокращение уровня бедности. В Кении хотя и наблюдается незначительный экономический рост, но не снижается уровень бедности и растет неравенство. В Нигерии отмечается очень незначительное сокращение как монетарных, так и немонетарных составляющих бедности. Кроме того, состояние нигерийской экономики усугубляется падением цен на нефть. В ЮАР отсутствует экономический рост и наблюдается хроническая безработица (с. 35-36).
Хотя процесс развития в 88 А почти всегда носит нелинейный и неустойчивый характер, авторы отмечают прогресс таких ключевых факторов, как достижение относительной политической стабильности, положительные в целом темпы экономического роста, улучшение немонетарных и монетарных показателей сокращения уровня бедности населения. О росте политической стабильности в регионе свидетельствует тот факт, что в течение последних нескольких лет удалось осуществить достаточно мирные процедуры перехода власти в Малави, Мозамбике, Нигерии и Замбии. Политическая стабилизация в сочетании с совершенствованием макроэкономического регулирования создают устойчивую основу для роста экономики стран 88 А и улучшения благосостояния населения. Повышение немонетарных индикаторов роста благосостояния отражает улучшение качества управления в целом, а в будущем поддержит рост производительности рабочей силы, что усилит устойчивость процессов развития.
Вместе с тем, хотя ВВП на душу населения в странах 88А и растет, его темпы ниже, чем в развивающихся странах других регионов. Также в большинстве стран высокими остаются темпы роста населения, что не позволяет воспользоваться возможностями для экономического развития, возникающими в условиях демографического перехода. Начало процесса демографического перехода уже происходит в таких странах, как Эфиопия, Гана и Руанда.
На основе проведенных страновых исследований авторы выделяют в качестве приоритетных следующие направления политики, которые будут содействовать росту экономики региона и сокращению уровня бедности: 1) постепенная институционализация механизмов мирной передачи власти; 2) развитие и стимулирова-
ние роста сельскохозяйственного производства; 3) повышение качества и достоверности информации, касающейся, в частности, экономики как важного фактора формирования эффективной экономической политики и принятия инвестиционных решений государственными и частными акторами.
О.Н. Пряжникова
