CC BY
20
Положительный опыт развития китайской электронной промышленности автор объясняет интеграцией в глобальные производственные и инновационные цепочки, причем после присоединения к ВТО эта интеграция ускорилась. Либерализация торговли сопровождалась продуманной политикой стимулирования промышленности и инноваций.
Различные внутренние условия и опыт Индии и Китая объясняют их разные позиции в отношении ITA-2, предусматривающего расширение списка товаров, охватываемых соглашением. Еще до начала первого раунда переговоров по новому соглашению (июль 2013 г.) Индия отказалась от участия в нем, мотивируя свое решение тем, что расширенный список товаров выгоден небольшой группе промышленно развитых стран (ПРС), которые занимают по ним лидирующие позиции. Однако неучастие в переговорах лишает Индию возможности влиять на расширение списка товаров, а также может отпугнуть потенциальных инвесторов и воспрепятствовать расширению производства действующими.
В ходе переговорного процесса Китай предлагал списки «чувствительных» товаров, которые не должны включаться в ITA-2, что не устраивало ПРС, прежде всего США. Включение в список многокомпонентных интегральных схем и медицинского оборудования практически уничтожит шансы Китая и Индии на развитие внутреннего производства этих товаров.
В заключение автор отмечает, что переговоры по ITA-2 зашли в тупик и это препятствует либерализации торговли высокотехнологичной продукцией. Неучастие Индии в переговорах не имеет большого значения ввиду ее скромной роли в мировой электронной промышленности, но без Китая ITA-2 невозможно.
А.А. Сидоров
2015.03.014-016. РЫНОК РЕДКОЗЕМЕЛЬНЫХ МЕТАЛЛОВ: КИТАЙ ПРОТИВ ВТО. (Сводный реферат).
2015.03.014. BEATTIE A. Rare earths and China's self-correcting folly // Financial Times. - L., 2015. - 08.01.
2015.03.015. DONNAN S., POLITI J. WTO rules against China on «rare earths» export restrictions // Financial Times. - L., 2014. - 26.03.
2015.03.016. HORNBY L. China axes rare earths export quotas // Financial Times. - L., 2015. - 05.01.
Ключевые слова: рынок редкоземельных металлов; многосторонняя торговая система; торговые ограничения; промышленная политика Китая.
В статьях анализируется мировой рынок редкоземельных металлов, а также оценивается эффективность промышленной политики Китая и ее совместимость с правилами многосторонней торговли.
Редкоземельные металлы активно используются в производстве электроники, компьютеров, смартфонов, автомобилей. При этом большинство месторождений редкоземельных металлов и мощностей по их обогащению сосредоточено в Китае. К 2010 г. на Китай приходилось 97% мирового производства оксидов редкоземельных металлов (014).
В 2009 г. Китай впервые ввел ограничения на экспорт редкоземельных металлов, что привело к резкому повышению мировых цен на них в 2011 г.: стоимость отдельных металлов подскочила на 500% на фоне опасений возникновения их дефицита. Экспортные ограничения привели также к быстрому росту инвестиций в разработку месторождений редкоземельных металлов в США и Австралии, что должно было разрушить монополию Китая.
Незамедлительная реакция на действия Китая последовала от ВТО, куда Япония, США и ЕС подали жалобы в 2012 г. Хотя представители Китая утверждали, что экспортные квоты были введены для сохранения полезных ископаемых и защиты окружающей среды, группа экспертов ВТО не приняла данный аргумент. Фактически это была попытка обеспечить конкурентное преимущество китайской электронной и другим отраслям промышленностям за счет предложения дешевого сырья. Такое поведение типично для сырьевых развивающихся стран, стремящихся стимулировать собственную обрабатывающую промышленность. Так, при присоединении к ВТО Украины и России в 2008 и 2012 гг. соответственно ЕС настоял на принятии ими обязательства не ограничивать экспорт сырья, в частности металлов. В марте 2014 г. ВТО вынесла постановление, согласно которому меры Китая, ограничивающие экспорт редкоземельных металлов, были признаны не соответствующими правилам организации. Это постановление является логическим продолжением более раннего решения, согласно которому ограничения
Китаем экспорта девяти сырьевых товаров, включая бокситы и цинк, нарушали правила многосторонней торговой системы.
Эксперты оценивают постановление ВТО как победу США, ЕС и Японии, утверждавших, что экспортные ограничения Китая несправедливо ограничивают доступ к редкоземельным металлам и дают необоснованное преимущество китайским компаниям (015). Решение ВТО означает, что обрабатывающая промышленность США получит возможность функционировать в условиях честной конкуренции.
Постановление по Китаю имеет и более глубокие последствия. Поскольку эксперты ВТО стремились совмещать принцип суверенитета стран в вопросах использования природных ресурсов с правилами международной торговли, было принято решение о том, что извлеченные из земли и выставленные на продажу на рынке ресурсы подчиняются правилам ВТО. Данное решение усложнит введение или поддержание экспортных ограничений на сырье другими странами.
На протяжении десятилетий Китай, используя дешевую рабочую силу и вводя ограничения на торговлю основными полезными ископаемыми, вынуждал иностранные компании организовывать производство на своей территории, что способствовало развитию его обрабатывающей промышленности. В итоге страна стала ключевым звеном в глобальных цепочках создания добавленной стоимости и, как утверждают критики глобализации, вытеснила конкурентов из обрабатывающей промышленности США и Европы.
По оценкам, введение экспортных квот в то время, когда редкоземельные металлы экспортировались по низким ценам и обрабатывались в основном в Японии, позволило Китаю добиться определенных успехов: возникшая разница в издержках способствовала переносу производства многими японскими компаниями в Китай, поближе к месторождениям (016). Однако другие заявленные цели не были достигнуты: ущерб окружающей среде, наносимый добычей и обработкой редкоземельных металлов, почти не уменьшился, так же как и темпы добычи. Кроме того, резкий подъем мировых цен способствовал расширению вложений в добычу редкоземельных металлов вне Китая, которая до этого была нерентабельной. Колебания цен, особенно после скачка в 2011 г., когда Китай снизил квоты, вынудили производителей использовать сырье-заменитель. Это уменьшило риски торговых партнеров Китая,
которые понимали важность редкоземельных металлов для оборонной и высокотехнологичной промышленности. В свою очередь, китайские компании нашли способы обойти ограничения. Они, в частности, использовали метод обогащения сырья, благодаря которому полученный продукт можно было отнести к другой товарной группе, по которой не имелось экспортных ограничений.
Сравнение официальной статистики экспорта Китая с фактическим потреблением редкоземельных металлов за пределами страны в конце 2000-х годов свидетельствует о том, что 15-30% добытого сырья было продано за рубеж в ущерб внутренним производителям (014). По мере ужесточения экспортных ограничений и повышения мировых цен у китайских компаний появлялось больше стимулов к поиску способов вывоза сырья за границу.
В 2015 г. Китай объявил о планах отмены квот на экспорт редкоземельных металлов и замены их экспортным лицензированием. Таким образом, решение ВТО, возможно, оказалось полезным для Китая, поскольку упразднило систему, которая и так не работала. Однако ограничения в целом были оправданными, поскольку перемещение мощностей обрабатывающей промышленности в Китай позволило ему обрести неоспоримое лидерство. В конечном итоге благодаря применению правил многосторонней торговой системы и глобальным законам спроса и предложения удалось избежать масштабной торговой войны и возможных экономических неурядиц.
А.А. Сидоров
ЭКОНОМИКА СТРАН И РЕГИОНОВ
2015.03.017. РУЗЕР А., АНХЕЙЕР Х.К. БУДУЩАЯ РОЛЬ ЕС НА МИРОВОЙ СЦЕНЕ.
RUSER A., ANHEIER H.K. The EU's future role on the global stage // Global policy. - 2014. - Vol. 5, Suppl. 1. - P. 58-67. - Mode of access: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/1758-5899.12146/abstract
Ключевые слова: стратегия «Европа 2020»; инновации; реформа управления экономикой ЕС; Европейский семестр.
Европейские эксперты рассматривают роль ЕС в мировой экономике и политике, а также анализируют возможности ее укрепления.
