CC BY
6
ность европейской пенсионной системы и сократить риск бедности среди пенсионеров в будущем. Одной из таких мер может стать возможность получения неполной пенсии при сохранении частичной занятости.
Дополнительные частные накопления должны также стать надежным источником дохода для пенсионеров. Для стимулирования развития дополнительных пенсионных сберегательных планов необходимо повысить качество финансовых продуктов для индивидуальных пенсионных накоплений, а также улучшить ситуацию в сфере информационного обеспечения потребителей финансовых услуг, как работников, так и работодателей.
О.Н. Пряжникова
2013.04.047. ШОЙБЛЕ В. О ЗНАЧЕНИИ БЛАГОСОСТОЯНИЯ: ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ АСПЕКТ.
SCHÄUBLE W. Vom Wert des Wohlstands // Polit. Meinung. - Bonn, 2012. - Jg. 57, N 516. - S. 10-15.
Благосостояние, утверждает В. Шойбле, является характерной чертой жизни: сохранить его труднее, чем достичь. Если, например, спросить китайского рабочего, занятого отхожим промыслом, должно ли улучшение благосостояния быть первоочередной целью политики, он, возможно, расценит этот вопрос как покушение на его право на улучшение жизни. Недостаточный уровень благосостояния имеет место не только в Китае, но и в Европе и в других регионах мира. При этом в первую очередь речь идет не столько о материальной бедности, сколько об отсутствии перспективы, особенно для молодых людей, например, в государствах Южной Европы, где безработица среди молодежи наиболее высока. Тем не менее дебаты о повышении благосостояния в западном мире как о политической цели считаются не очень актуальными.
Благосостояние - это, конечно, нечто большее, чем высокий «совокупный общественный продукт» (ВВП). Интенсивные дискуссии прошлых лет показали, что совсем непросто определить и измерить «благосостояние», «повышение благосостояния» и «экономический рост». Величина ВВП не отражает такие нематериальные факторы, как здоровье, средняя продолжительность жизни или свободное время. Кроме того, по размеру ВВП нельзя судить о темпах расходования ресурсов, нагрузке на окружающую среду
или распределении доходов. Чтобы учесть все эти аспекты ученые разработали ряд показателей. Разумеется, важным исходным пунктом для измерения благосостояния должен быть ВВП, но его следует дополнить другими показателями. Увеличение ВВП создает основу для повышения благосостояния людей и для соблюдения общественных интересов. Высокие темпы роста экономики ведут к снижению безработицы, повышению доходов и тем самым к увеличению потребления. Экономический рост расширяет возможность деятельности для частных хозяйств, предприятий и государства, а также смягчает конфликты в области перераспределения доходов и социальное неравенство.
Человечество с давних пор стремится к улучшению своей жизни, и выражением этого стремления является ускорение экономического роста, обеспечивающее развитие общества и создающее жизненные перспективы для молодого поколения. Непризнание роста в качестве легитимной цели лишает человечество стимула к развитию, стремления к прогрессу и к свободе.
Однако рост будет стабильно увеличивать благосостояние людей только при условии его устойчивости. ВВП, подверженный сильным циклическим колебаниям, не может быть базой для устойчивого благосостояния. Таков главный урок кризиса государственной задолженности в зоне евро. По этой причине крайне важны идентификация и стимулирование возможностей стабильного роста, основанного на снижении потребления природных ресурсов, использовании технологических инноваций и научных идей, позволяющих уменьшить зависимость от нефти и другого сырья. Несмотря на неизбежные трудности, считает автор, Германия должна справиться с решением энергетической проблемы.
Решающее значение для будущего роста и повышения благосостояния, по мнению автора, имеет решение демографических проблем. Демографические тенденции оказывают основное влияние на сокращение численности трудоспособных граждан в общей численности населения, в результате чего все меньше людей будут участвовать в создании ВВП. В результате, в ближайшие десятилетия экономика Германии будет расти медленнее, чем в предыдущий период.
Чтобы страна не опустилась ниже своих возможностей, не произошло снижения уровня благосостояния и не возникло состоя-
ние «экономического и общественного склероза», нужно внимательно следить за демографическими изменениями и заботиться о том, чтобы общество оставалось динамичным и способным к росту. Демографические провалы нужно компенсировать за счет ускорения роста с помощью инноваций, чтобы в стране сохранялись условия, подходящие для жизни молодого поколения.
Все сферы жизни, и прежде всего экономика, системы социального страхования, государственные финансы, образование и коммунальное планирование, подвержены изменениям, которые касаются каждого члена общества. Необходимо следить за тем, чтобы эти изменения не наносили ущерб уровню благосостояния, сохранение которого важнее любых других устремлений.
Демографические изменения в принципе являются долгосрочным и необратимым процессом. Старение населения происходит главным образом за счет низкой рождаемости, в то время как увеличение продолжительности жизни играет сравнительно небольшую роль. Чтобы восстановить возрастную структуру населения 2000 г., понадобится более чем половина столетия при условии повышения коэффициента рождаемости до уровня 2,1 ребенка на одну женщину.
В настоящее время в Германии обсуждается вопрос об угрозе нехватки специалистов, на самом деле речь должна идти о потенциальной угрозе нехватки рабочей силы вообще. При оценке данной угрозы нельзя недооценивать способность приспособления открытой экономики. Если в 1970-1990-е годы тенденция к сокращению рабочего дня была следствием наступления периода высокой рождаемости, возможно, в грядущие десятилетия многие трудоспособные граждане добровольно решат работать несколько больше. Такое решение может быть выражением их стремления к оптимизации своего благосостояния и к восстановлению баланса между трудовой деятельностью и свободным временем. Уже почти десять лет наблюдается сокращение численности трудоспособного населения (в возрасте 20-64 лет). Такое сокращение можно компенсировать за счет вовлечения в трудовую жизнь, прежде всего, женщин и пожилых людей, а также за счет снижения безработицы. В настоящее время в ФРГ наблюдается самый высокий в истории страны уровень занятости.
По мнению автора, Германии следует остерегаться слишком жесткого определения предельного возраста трудоспособности. Нынешние 65-летние граждане физически гораздо здоровее и крепче 65-летних людей начала ХХ в. Вполне возможно, что такой процесс будет развиваться и в дальнейшем. Нет оснований считать, что с возрастом снижается способность к инновациям; напротив, нередко накопленный трудовой опыт является основой для потенциальных инноваций.
Устойчивый рост требует также устойчивых финансов. При сравнении со странами с формирующейся рыночной экономикой (СФРЭ) в западном мире наблюдаются более низкие темпы экономического роста, и это заставляет западные страны ориентироваться на стабильность. Федеральное министерство финансов Германии опубликовало несколько лет тому назад сообщение о «допустимой нагрузке» государственных финансов с учетом влияния демографических изменений. «Грузоподъемными» (выносливыми) государственные финансы считаются тогда, когда государство может продолжительное время выполнять свои финансовые обязательства в области пенсий, поддержки рынка рабочей силы, здравоохранения, социальных пособий и т.д., и заниматься урегулированием своих долговых обязательств.
Экономия государственных расходов происходит, прежде всего, за счет расходов на потребление, а не за счет расходов, влияющих на будущее развитие, т.е. расходов на образование, исследования и современную инфраструктуру. Такая стратегия дополнительно укрепляет возможности роста немецкой экономики, создает предпосылки для подготовки к демографическим сдвигам.
В федеральном бюджете 2011 г. социальные расходы составили более 155 млрд. евро, или 52% всех расходов. Из них более 80 млрд. евро приходилось на образование и на пенсии, более 15 млрд. евро - на нужды здравоохранения (с. 13).
Система социального страхования в Германии все еще базируется в значительной степени на так называемой схеме «Договор между поколениями» (Оепегайопепуег1з^): сегодняшние пенсионные взносы работающих идут в пенсионную кассу, из которой выплачивается пенсия сегодняшним пенсионерам. Автор считает такой принцип правильным, поскольку в нем сочетается благосостояние и солидарность. Благодаря перераспределению средств рост благо-
состояния сказывается на положении не только трудоспособных граждан, но и на положении не участвующих более в трудовой жизни старших поколений. Этот механизм гарантирует и стабилизирует сосуществование поколений.
Нельзя пренебрегать способностями, знаниями и опытом старших поколений, как это часто бывало в прошлом. Старшие поколения должны принимать активное участие в трудовой жизни и приносить пользу обществу. В этой связи автор считает ошибочной политику досрочного выхода на пенсию.
Расходы на здравоохранение в ближайшие десятилетия значительно вырастут по причине увеличения числа пожилых людей, а также по причине прогресса в сфере медицины и медицинского обслуживания. Но рост этих расходов нельзя считать проблемой, поскольку он позволяет повышать качество жизни. По расчетам экспертов при отсутствии реформ расходы на здравоохранение в 2010-2060 гг. могут удвоиться. Вместе с тем, поскольку доля трудоспособного населения будет сокращаться, то потребуется повысить производительность труда, чтобы сохранить и умножить экономическую мощь страны. Только таким образом можно сохранить для следующих поколений основу благосостояния, а также повлиять на демографические процессы.
Каждое поколение сталкивается со своими проблемами. Для поколения Л. Эрхарда это было восстановление страны, для нынешнего - объединение Германии и Европы, а для будущего поколения - проблемы обеспечения благосостояния, демографических сдвигов и возрастающей нехватки природных ресурсов. В настоящее время, считает автор, имеются все возможности для решения этих проблем. Весной 2012 г. правительство ФРГ предложило демографическую стратегию под названием «Каждый возраст платит» (Jedes Alter zählt). Тем самым был запущен процесс, с помощью которого власти впервые попытались решать задачи, поставленные демографическими изменениями. Правительство понимает, что не может решить эти проблемы самостоятельно. Демографическая стратегия предполагает широкий диалог с представителями других стран и объединений, бизнеса и гражданского общества. В центре внимания властей такие вопросы, как страхование по старости, поддержание здоровья, обеспечение большей самостоятельности семей, содействие в профессиональной подго-
товке, помощь в воспитании детей или уходе за родственниками, а также поиск квалифицированных и здоровых видов труда для пожилых и молодых работников, развитие способностей пожилых людей за рамками трудового процесса и их использование для укрепления единства общества.
Правильные шаги по сопровождению демографических изменений подготавливают основу для обеспечения благосостояния грядущих поколений. Чтобы сохранить достигнутый уровень благосостояния, нужно постоянно за него бороться. Именно в этом стремлении, а не в самом благосостоянии, заключается объединяющая поколения сила.
В.И. Шабаева
