CC BY
10
В заключение автор указывает, что, по ее мнению, подобная работа все-таки может постепенно менять позитивистские структуры, детерминирующие особенности поведения как научного сообщества, так и общества в целом.
М.Н. Лавров
2013.03.032-035. ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВУЗОВ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ АФРИКИ. (Сводный реферат).
2013.03.032. Higher education finance and cost-sharing in Egypt. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ C ountry_Profiles/Africa/Egypt. pdf
2013.03.033. Higher education finance and cost-sharing in Morocco. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/Morocco.pdf
2013.03.034. Higher education finance and cost-sharing in Nigeria. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/Nigeria.pdf
2013.03.035. Higher education finance and cost-sharing in South Africa. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/South_Africa.pdf
Ключевые слова: высшее образование; финансирование высшего образования; Африка; образовательный кредит; доступ к образованию; общество образования.
Центр сравнительных и глобальных исследований высшей школы Университета штата Нью-Йорк в Буффало под руководством почетного профессора Б. Джонстона организовал проект «Финансирование и доступ к высшему образованию в мире» (The international comparative higher education finance and accessibility project). В рамках этого проекта предоставляются материалы, посвященные особенностям финансирования высшего образования в отдельных странах. Большое внимание уделяется механизмам альтернативного финансирования, выступающего в качестве дополнительного к государственному. В качестве условного термина, объединяющего различные формы дополнительного финансирования, выступает понятие «cost-sharing». Данные по отдельным странам и аналитические обзоры публикуются на сайте центра с 1999 г. и постоянно обновляются. В данном реферативном обзоре рассматри-
ваются публикации, посвященные развивающимся странам Африки: Египту, Марокко, Нигерии и ЮАР.
Египет (032). В некоторых странах новые модели образовательного кредита выходят на рынок только после проведения специального маркетингового исследования, подтверждающего наличие спроса среди потребителей на предлагаемые формы финансового займа. В Египте подобное исследование было осуществлено в 1998 г. Международной финансовой корпорацией. Результаты исследования показали, что вводить систему образовательного кредита в Египте нецелесообразно ввиду незначительного объема рынка образовательных услуг, неразвитости системы займа, отрицательного отношения к личному долгу, отсутствия института -гаранта потребительского кредита.
В 2000 г. правительство Египта пренебрегло рекомендациями Международной финансовой корпорации и стартовало со студенческой программой образовательного кредита на льготных для обучающихся условиях. Предлагался беспроцентный кредит, возвращать который нужно было в течение 40 лет после получения диплома. Основная проблема заключалась в том, университеты Египта не обладали достаточными резервами для того, чтобы обучать студентов еще и на основе образовательного кредита. Уже через год это стало очевидным, и программа была закрыта.
В Египте 18 государственных и 16 частных университетов (032, с. 1). Только некоторые из частных университетов являются престижными. В основном речь идет о тех учебных заведениях, которые были созданы совместно с иностранными учредителями (American university in Cairo). Исследователи считают, что остальные частные университеты лишь «торгуют дипломами», т.е. не предлагают качественные образовательные услуги. Это объясняет, почему новая программа банка «Crédit agricole Egypt», запускаемая совместно с Международной финансовой корпорацией, охватывает только те учебные заведения, которые расположены в Каире, т.е. лучшие университеты.
Марокко (033). Высшее образование в Марокко в основном государственное. Частный сектор охватывает не более 5% студентов. Частным является в Марокко только один университет и 116 небольших институтов. 14 государственных университетов Марокко охватывают естественные и гуманитарные специально-
сти, готовят специалистов в области искусства, экономики, юриспруденции, религии, менеджмента, инженерных дисциплин, торговли и медицины. Около 15% студентов обучаются в ведомственных высших учебных заведениях. Марокканцы отошли от европейской системы образования и принимают в университеты только держателей диплома бакалавра (033, с. 1).
Среди доступных специальностей существует строгая градация. Так, можно поступить по аттестату бакалавра без сдачи дополнительных экзаменов на юридические, экономические и социальные специальности. Что же касается медицины, фармакологии, управления, торговли и инженерных специальностей, то здесь для абитуриентов существуют дополнительные вступительные экзамены.
Высшее образование в Марокко можно получить за восемь лет (три года подготовительной учебы и пять лет - освоение специальности), это более продолжительный период, чем в Европе. При этом многие выпускники остаются безработными. Имеется потребность в создании системы частного образования более высокого качества, а также раздаются голоса в пользу введения образовательного кредита. Но до 2008 г. такая система еще не была разработана.
Исторически высшее образование в Марокко бесплатное. Государство также оплачивало проживание и питание студентов во время их учебы (в размере примерно 450 долл. в год). Однако к 2005 г. число получающих субсидии сократилось с 80 до 37,5% (в сравнении с 1980-ми годами) (033, с. 3).
Таблица 1 (033, с. 5)
Затраты на высшее образование в Марокко в 2006/2007 уч. г., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год Стоимость услуг в частных вузах, в год
Обучение и технические расходы 315 29 790
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 1350-2340 3600
Нигерия (034). В Нигерии действует 43 высших учебных заведения, среди которых - региональные, федеральные и частные.
Государственные вузы в стране преобладают. Среди федеральных вузов есть три сельскохозяйственных университета. Высшее образование также представлено политехническими институтами и педагогическими колледжами, чаще всего выступающими в качестве филиалов университетов, политехнических или специализированных институтов.
На получение степени бакалавра уходит три года (при получении медицинского образования - шесть лет), диплом специалиста можно получить еще через один год. На докторскую степень необходимо затратить еще два или три года (всего шесть-семь лет).
В Нигерии учится значительное число студентов. По африканским меркам число обучающихся в вузах велико - 400 тыс. человек. Но многие молодые люди, имеющие достаточно хорошие школьные выпускные оценки, не принимаются в вузы ввиду ограничительных квот на численность абитуриентов. Так, в 1992 г. поступить в вузы смогли только 14,73% от общего числа допущенных к поступлению в вузы. В 1998 г. ситуация усугубилась. Из 400 тыс. желающих поступили на обучение только 35 тыс. человек (8,75%) (034, с. 1-2). В стране разрабатываются модели дистанционного образования для того, чтобы увеличить доступ к высшему образованию.
В 1993 г. специальным декретом предприятия были обложены новым двухпроцентным налогом на образование. Сложившаяся сумма делилась между системами высшего, начального и среднего образования в пропорции 50:40:10. Доля, выделяемая на высшее образование, распределялась между университетами, политехническими институтами и педагогическими колледжами в пропорции 2:1:1.
Высшее образование в Нигерии считается бесплатным. Однако студенты обременены огромным количеством незначительных по объему взносов, к числу которых относятся: взнос за прием и регистрацию, взнос за обеспечение безопасности, взнос за право пользоваться спортплощадками, библиотекой, лабораторией, взнос за регистрационную карту, особый взнос за позднюю регистрацию, взнос за право пользоваться медицинским центром, экзаменационный взнос, взнос за учебную литературу т.д. Каждый взнос оценивается примерно в 2-3 долл. Вступительный взнос в федеральных университетах оценивается в 5,5 долл. В общем финансировании
университета эти взносы занимают скромное место - не более 4% (1988-1994).
В Нигерии существует еще одна благотворительная схема финансирования высшего образования. Молодые выпускники университетов добровольно предлагают свои профессиональные услуги за уменьшенную плату. Сэкономленные средства уходят на нужды университета. Схема была предложена в 1973 г. в основном для выпускников университетов, политехнических институтов и педагогических колледжей. Возраст добровольцев не должен был превышать 30 лет. Ежемесячное жалованье выплачивается молодым специалистам в размере 900 найра (16,65 долл.).
Система кредитования существует в Нигерии с 1972 г. С 1972 по 1991 г. кредитов было выдано на 3,8 млн. долл. (034, с. 4). Первая кредитная организация (Nigerian student loan board) не справилась с задачей возврата кредитных средств, поэтому в 1993 г. право выдавать кредиты получил Нигерийский образовательный банк. Он не только выдавал средства на образование, публикации, покупку оборудования, но и финансировал отдельные проекты. Акционерный капитал банка - 3,34 млн. долл. В дальнейшем правительство планирует выкупить этот банк и сделать его государственным. Кроме кредитов банк предлагает родителям студентов страхование на время обучения, а также проводит широкомасштабные исследования в области экономики и финансов, анализирует стоимость образовательных услуг, экономическую выгоду от инвестиций в образование.
Южно-Африканская Республика (035). Эпоха апартеида закончилась в Южно-Африканской Республике в 1994 г. победой Африканского национального конгресса. С новой властью принципиально изменились основы образовательной политики. В 1997 г. был принят документ «Education white paper 3: A program for the transformation of higher education», устанавливающий принцип равенства в доступе к высшему образованию. Но не все цели были полностью достигнуты.
Процент чернокожих студентов увеличился с 53% в 1993 г. до 74% в 2004 г. Однако с учетом общей численности чернокожего населения этого недостаточно, поскольку в 2000 г. всего 13% молодых чернокожих людей были охвачены высшим образованием (035, с. 2).
Всего в ЮАР действует 23 университета. Среди них 11 университетов ведут исследовательскую работу и готовят докторантов, пять университетов технологического профиля и шесть - педагогических высших учебных заведений. В стране также есть частные университеты, готовящие 4% бакалавров, и иностранные учебные заведения (филиалы австралийских и английских университетов) (035, с. 1).
Государство берется финансировать полностью только социально значимые специальности. Что же касается остальных курсов, финансовое бремя предлагается делить с родителями студентов и с самими студентами. Государство также берет на себя заботу о способных к обучению инвалидах.
Первоначально в ЮАР существовала Формула финансирования южноафриканского высшего образования (South African post-secondary education funding formula). В соответствии с этой формулой обеспечивалось в основном дневное образование способом подушевого финансирования. Выделяемые субсидии покрывали около 85% расходов. Недостаток этой формулы заключался в том, что в приоритетном порядке финансировались наименее затратные гуманитарные курсы, а не естественно-научные программы. В 2003 г. была придумана новая формула (New funding framework), в соответствии с которой стали выделяться целевые гранты.
Одновременно для неимущих студентов или студентов из бедных семей в 1996 г. была предложена Национальная схема финансовой помощи студентам. Однако с помощью этой схемы можно было удовлетворить только 20% нуждающихся студентов. К тому же выдаваемые на основе этой схемы кредиты не покрывали стоимость обучения полностью. Однако при необходимости они покрывали и стоимость проживания, и стоимость переездов. В некоторых случаях кредиты выдавались под обеспечение. В 2006 г. размер кредитов доходил до 32 500 южноафриканских рэндов под 2% годовых. В случае успешной учебы 40% кредита перерасчитывается как субсидия. Возврат суммы по кредиту начинается с момента трудоустройства выпускника на полный рабочий день и только в том случае, если его годовой доход не меньше 26 300 южноафриканских рэндов. Первоначальные выплаты не превышают 3% заработка, позднее они не превышают 8% (035, с. 3). Специальное законодательство позволяет работодателю вычитать сумму
долга из заработной платы молодого работника и оплачивать долг автоматически.
Существуют случаи, когда компании оплачивают обучение студентам, обязывая их отработать на предприятии после получения образования. Такую же схему иногда применяют местные власти для своих сотрудников.
В Южно-Африканской Республике также существует форма обучения во время работы для нуждающихся студентов. В университете Western Cape в течение первого семестра студенты получают 40% заработанных ими денег, в течение второго - только 20%. Когда взнос выплачен полностью, они начинают получать свою зарплату полностью.
Получая кредит от обычного банка, студенты ЮАР предпочитают во время учебы выплачивать только проценты.
Таблица 2 (035, с. 5)
Затраты на высшее образование в ЮАР в 2005 г., долл.
Стоимость услуг в государственных вузах, в год
Обучение и технические расходы 3385-9540
Бытовые расходы, включая проживание, питание, транспорт и т.д. 6690-10 385
А.Э. Анисимова
2013.03.036-040. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В БЕДНЕЙШИХ СТРАНАХ АФРИКИ. (Сводный реферат).
2013.03.036. Higher education finance and cost-sharing in Ethiopia. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/Ethiopia.pdf
2013.03.037. Higher education finance and cost-sharing in Ghana. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/Ghana.pdf
2013.03.038. Kenya. - Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/ IntHigherEdFinance/files/Country_Profiles/Africa/Kenya.pdf
2013.03.039. Higher education finance and cost-sharing in Tanzania. -Mode of access: http://gse.buffalo.edu/org/IntHigherEdFinance/files/ Country_Profiles/Africa/Tanzania.pdf
