CC BY
15
решения. Следующей важной сферой деятельности является расширение существующей базы знаний. При участии заинтересованных сторон разрабатываются специальные программы, касающиеся здоровья человека, водного и сельского хозяйства. До 2014 г. должна быть опубликована оценка планов приспособления с предложениями по дальнейшему развитию стратегии.
В 2009 г. была опубликована Белая книга Европейской комиссии, в которой излагается первая европейская концепция приспособления к изменениям климата. На первом этапе (в 2009-2012 гг.) предусматривается развитие общей базы знаний и включение проблем приспособления в перечень важных политических проблем. С 2013 г. начинается второй этап, целью которого является укрепление европейского сотрудничества с учетом воздействия изменений климата на разные территории.
В.И. Шабаева
2013.02.016-017. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА. (Сводный реферат).
2013.02.016. PERRET B. L'urgence occultée de la crise climatique // Etudes. - P., 2012. - Vol. 416, N 2. - P. 151-161.
2013.02.017. REBELLE B. Après Durban: Réveil démocratique ou chaos? - Mode of access: http://www.tnova.fr/note/apr-s-durban-r-veil-d-mocratique-ou-chaos
В статьях анализируются итоги состоявшейся в Дурбане (ЮАР) в декабре 2011 г. 17-й Конференции сторон (КС) Рамочной конвенции ООН об изменении климата и о проблемах, возникающих в связи с изменениями климата.
Конференция в Дурбане стала продолжением длительного переговорного процесса, который был инициирован Конференцией в Рио-де-Жанейро в 1992 г. и привел к принятию в 1997 г. Киотско-го протокола, действие которого заканчивается в 2012 г.
На КС в Копенгагене в 2009 г. не удалось договориться об условиях продления Киотского протокола, гарантирующих сокращение мировых выбросов парниковых газов (ПГ) на 50% до 2050 г., что позволило бы ограничить повышение глобальной температуры на планете 2-3 градусами по Цельсию до конца столетия. По мнению экспертов, это - пороговое значение, при превышении которого выживание человечества не гарантировано вследствие слишком
значительных и резких изменений в условиях жизни. На КС в Кан-куне в 2010 г. был достигнут определенный консенсус, но решение о будущем Киотского протокола было перенесено на более поздний срок. Большинство обозревателей считали, что в Дурбане не удастся принять решения, ограничивающие повышение температуры на планете ниже порогового значения, особенно учитывая кризисное состояние мировой экономики (016, с. 154; 017).
Из всех стран, подписавших Киотский протокол, только ЕС в состоянии выполнять свои обязательства по сокращению выбросов ПГ. Канада, Австралия и Япония не смогли добиться поставленных целей, имея перед глазами пример наиболее крупного загрязнителя -США, которые не только не предпринимают усилий для сокращения выбросов, но и блокируют переговорный процесс. Официально США оправдывают свою позицию отказом Китая разрешить контроль над своими выбросами, но этот аргумент, считает сотрудник Национального института статистики и экономических исследований Франции Б. Перре (016), неубедителен. США не могут требовать от Китая уступок, учитывая разрыв в уровне развития двух стран. Каждый американский гражданин эмитирует 18,4 т СО2 в год против 4,9 т на одного жителя Китая. При этом соотношение в уровне доходов населения этих стран составляет 8:1 (016, с. 156).
По мнению одного из бывших руководителей организации «Гринпис» Б. Ребелля, на отношение США к переговорам по климату влияют два основных фактора: отрицание самого принципа международной юрисдикции, дающего право применения санкций к сильнейшей мировой державе, и внутриполитические проблемы страны (017). На позицию США в переговорах по климату серьезное влияние оказывает также экономическое лобби, в частности нефтяных компаний, заинтересованных в разработке месторождений неконвенционного газа (016, с. 157). Поэтому в Дурбане американские представители в преддверии выборной кампании 2012 г. блокировали все принудительные средне- и долгосрочные меры в отношении США. Их обструкционизм сводил на нет усилия других промышленно развитых стран (ПРС) и подталкивал страны с формирующейся рыночной экономикой (СФРЭ) к ограничению своих обязательств, что могло отрицательно повлиять на отношение к переговорам развивающихся стран (РС) и мировой общественности.
Наиболее активный сторонник сокращения выбросов ПГ -ЕС, лидерство которого в ходе предыдущих переговоров ослабло, в Дурбане снова несколько укрепил свои позиции, сумев реализовать идею о заключении нового соглашения в продолжение Киотского протокола и сыграть роль посредника между ПРС и РС.
Все более важную роль в решении климатических проблем играют СФРЭ и РС. Начиная с КС в Копенгагене, СФРЭ показывают готовность противостоять РС, в частности США. В то же время наиболее бедные и уязвимые страны в качестве условия любого соглашения по климату выдвигают требование поддержки их развития. Поэтому они заняли жесткую позицию по отношению к продолжению действия Киотского протокола. При этом отношения СФРЭ, в частности Бразилии, ЮАР, Индии и Китая, с РС усложнились. Их интересы, совпадавшие при подписании Киотского протокола в 1997 г., все больше и больше расходятся в результате приближения СФРЭ по уровню развития к ПРС.
Тем не менее на КС в Дурбане удалось принять решение о разработке к 2015 г. нового соглашения об ограничении выбросов ПГ, которое должно вступить в силу в 2020 г. Однако нормы сокращения объемов выбросов ПГ в атмосферу согласованы не были. Их установят на основе новых научных исследований, проведенных под эгидой Всемирного совета по климату (Intergovernmental panel on climate change, IPCC). В Дурбане было преодолено пятилетнее разделение всех переговоров на два направления (по Рамочной конвенции и по Киотскому протоколу), что ранее очень мешало достижению успеха. В 2012 г. все страны должны начать готовить новое соглашение, работая в новом органе - «Специальной группе по Дурбанской платформе».
С 2013 г. до вступления в силу нового соглашения действие Киотского протокола автоматически продлевается (Киото-2). Принципиально важным стало решение ЕС о готовности участвовать в Киото-2 даже без других ПРС. По Киото-2 обязательства по выбросам будут у 27 стран ЕС, Норвегии, Швейцарии, стран Восточной Европы и, возможно, Австралии и Новой Зеландии. Китай, Индия и другие РС будут участвовать в Киото-2, но без обязательств. Россия, Япония, Канада и, конечно, США, не ратифицировавшие Киотский протокол, отказались от участия в Киото-2.
В Дурбане был достигнут некоторый прогресс в организации практической работы «Зеленого фонда» и деятельности специального Адаптационного комитета, что особенно важно для наиболее слабых и уязвимых стран, которым нужна срочная финансовая и технологическая помощь в борьбе с негативными последствиями изменений климата.
Однако в целом специалисты довольно скептически оценивают результаты КС в Дурбане. Б. Ребелль называет их разочаровывающими, поскольку КС не нашла решения основных проблем воздействия на климат. Во-первых, обязательства ПРС в плане сокращения выбросов ПГ недостаточны. Во-вторых, не была определена юридическая архитектура Киото-2. Сам по себе перенос заключения соглашения почти на 10 лет катастрофичен: отсутствие новых коллективных усилий для сокращения выбросов ПГ неизбежно приведет к превышению критического порога повышения температуры на планете (017).
У Б. Перре решения КС-17 не вызывают оптимизма. По его мнению, несмотря на обязательство участников заключить к 2015 г. новое международное соглашение по климату, никогда еще перспективы значительного сокращения выбросов ПГ не представлялись настолько туманными. С его точки зрения, единственным путем спасения планеты является создание в глобальных масштабах механизмов (в их числе - фискальные инструменты, субвенции, регулирование, технические нормы), которые вынудят индивидов учитывать ее потребности в повседневной жизни и решениях. Необходимо также разработать новые критерии результативности деятельности экономических агентов, создать благоприятный интеллектуальный и моральный климат для формирования новых коллективных ценностей и предпочтений. Признавая утопичность этой идеи, Б. Перре тем не менее считает, что выбора у человечества нет.
И.Ю. Жилина
