CC BY
23
ствовать развитию МСП, доступного здравоохранения и образования; провести реформу пенсионной системы; ликвидировать бедность.
Е.Е. Луцкая
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
2013.02.014-015. НОВЫЙ МИРОВОЙ ПОРЯДОК В ОБЛАСТИ КЛИМАТА. (Сводный реферат).
2013.02.014. SARGL M., WOLFSTEINER A., WITTMANN G. Weltklimaordnung: Emissionshandel zwischen Staaten mit schrittweiser Klimagerechtigkeit // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2011. - Jg. 91, N 10. - S. 704-711.
2013.02.015. LIPPELT J. Kurz zur Klima: Nationale Anpassungsstrategien an den Klimawandel in Europa // IFO-Schnelldienst. - München, 2012. - Jg. 65, N 7. - S. 38-40.
В статьях представлены модель нового международного порядка в области климата (014) и национальные стратегии приспособления к изменению климата (015).
Принятый в 1997 г. Киотский протокол предусматривает, что промышленно развитые страны (ПРС) должны до 2012 г. снизить выбросы парниковых газов (ПГ) на 5,2% по сравнению с 1990 г. При этом для отдельных стран установлены различные обязательства по снижению. Так, ЕС обязался снизить выбросы на 8% (014, с. 704).
В 2009 г. в Копенгагене планировалось заключить следующее соглашение по климату, но не были согласованы обязательные нормы по снижению выбросов ПГ. В результате делегаты из 25 стран, в том числе из США, Японии, Китая, Индии и Германии, подписали так называемое «Копенгагенское соглашение», в котором поставлена задача ограничить повышение температуры на планете двумя градусами по Цельсию (014, с. 704). ПРС должны были к тому же до конца января 2010 г. письменно подтвердить свои добровольные обязательства по защите климата. «Копенгагенское соглашение» было принято участниками лишь к сведению, поскольку эта политическая декларация не имеет юридической силы.
На 16-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в декабре 2010 г. в Канкуне (Мексика) опять
была поставлена задача ограничения потепления двумя градусами по Цельсию, но, как и в Копенгагене, она не была зафиксирована как обязательная. Правда, имелось в виду, что в 2011 г. на 17-й Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата в Дурбане (ЮАР), возможно, удастся подписать соглашение по климату. Но более перспективным было бы, помимо конференции ООН, на которой необходимо согласие почти 200 государств, прийти к соглашению в рамках ограниченной группы стран («коалиции согласных»), на которые приходится большая часть выбросов углекислого газа.
Совет научных консультантов правительства ФРГ (далее -Совет) считает, что для ограничения потепления двумя градусами по Цельсию нужно в первую очередь сократить количество выбросов от сжигания ископаемого топлива. Поэтому Совет предлагает установить обязательную верхнюю границу выбросов («углеродный бюджет») - максимальный объем выбросов углекислого газа, который может выдержать планета без серьезных изменений климата. Чем выше будет необходимость ограничения потепления, тем меньше должен быть глобальный «углеродный бюджет». Совет предлагает на период 2010-2050 гг. глобальный «углеродный бюджет» в размере 750 млрд. т СО2 (014, с. 705).
Будущее мировое соглашение по климату должно содержать шесть следующих пунктов.
1. По меньшей мере, страны двадцатки (020) должны взять на себя определенные обязательства. Для достижения поставленной цели - ограничения потепления - в переговорах должны участвовать все страны, в том числе развивающиеся (РС), страны с формирующейся рыночной экономикой (СФРЭ), а также США, которые до сих пор не брали на себя обязательств по сокращению выбросов ПГ; на промежуточном этапе ЕС, Китай, Россия и США должны взять на себя обязательства по снижению выбросов, поскольку на них приходится 60% выбросов СО2 (014, с. 705).
2. Глобальный «бюджет выбросов». В дополнение к поставленной в Канкуне цели об ограничении повышения температуры на планете двумя градусами по Цельсию до 2050 г. должен быть согласован глобальный «бюджет выбросов», который гарантировал бы ее реализацию. Для этого должно быть достигнуто соглашение
об ограничении выбросов СО2 - не более 750 млрд. т в период 2010-2050 гг. (014, с. 705).
3. Международная торговля квотами на выбросы ПГ. Эта торговля предпочтительна, поскольку с ее помощью отдельные страны могут регулировать объем выбросов ПГ, содействуя защите климата. На национальном уровне каждому государству можно также рекомендовать использование рыночных инструментов экологической политики.
4. Первичное распределение сертификатов на выбросы ПГ. В первую очередь каждая страна должна получить такое количество сертификатов, которое позволяет покрыть объем фактических выбросов в базовом году, например в 2009 г. Эти сертификаты должны стать объектом межгосударственной торговли.
5. Регулирование количества выбросов. Целью является снижение выбросов СО2, поэтому количество выбросов ПГ, разрешенное сертификатами, должно ежегодно меняться таким образом, чтобы в 2010-2050 гг. объем выбросов составил максимум 750 млрд. т.
6. Справедливость. Недопустима ситуация, когда в течение длительного времени сохраняется неравенство прав людей, проживающих в ПРС, РС и СФРЭ: все имеют равные права на выброс СО2. Однако это не значит, что объем выбросов во всех странах будет одинаковым. Население каждой страны должно иметь право выбирать свой стиль жизни. Если выбросы ПГ какой-либо страны превысят средний уровень, она должна покупать соответствующие права, следовательно, брать на себя дополнительные расходы.
Тема справедливости в области сохранения климата может оказаться самой трудной темой на международных переговорах. Возможно, удастся согласовать «углеродный бюджет» до 2050 г., но не удастся немедленно добиться абсолютной справедливости в этой области. В любом случае соответствующие обязательства будет очень трудно реализовать.
Контроль изменения климата является важной задачей мирового порядка. Решение возникающих перед человечеством и перед окружающей средой (ОС) проблем - это долгосрочная задача для нынешних и для грядущих поколений. Учитывая уже предпринятые усилия, в настоящее время не существует уверенности в том, что удастся удержать глобальное потепление в рамках двух граду-
сов по Цельсию. Есть даже опасение, что температура на планете вырастет на 3,5°С, если не удастся быстро и на длительный срок снизить выбросы ПГ и если до 2020 г. не вступит в силу новое соглашение по климату (015, с. 38). Причиной для тревоги являются не поддающиеся оценке риски и необратимые последствия, которые могут наступить в результате повышения температуры на 2°С. Конечно, последствия неизбежны и при меньшем потеплении, но в этом случае они могут быть в какой-то мере исправлены.
В целом различие между сдерживанием потепления и приспособлением к нему заключается в том, что сокращение выбросов ПГ воздействует глобально, а приспособление к изменению климата ограничивается региональным уровнем. Приспособление предполагает использование кратко- и долгосрочных инструментов с целью избежать последствий изменения климата и минимизировать соответствующие издержки, а также снизить риски от нанесенного вреда. Преимуществом мер по приспособлению к изменению климата является то, что можно быстро менять различные проекты и что участвующие в них стороны имеют больше возможностей для принятия решений. К тому же население страны, в которой осуществляются меры по приспособлению, получает выгоды от них здесь и сейчас, тогда как при сокращении выбросов СО2 понесенные издержки превратятся в выгоды для населения не автоматически и не сразу. Это обусловлено инерционностью климатической системы, в которой изменения могут стать заметными только через десятилетия. В то же время расходы по сокращению выбросов ПГ могут быть ниже, чем расходы по приспособлению к климатическим изменениям.
Поскольку результаты последних переговоров по климату весьма скромны, приспособление к изменениям климата становится все более важной темой. Статья 4 Киотского протокола устанавливает, что все договаривающиеся стороны обязуются избегать дополнительных выбросов ПГ и проводить мероприятия по приспособлению к изменению климата. В ходе конференции в Канкуне в конце 2010 г. было решено выработать международную программу и стратегии приспособления к изменению климата (Cancun adaptation framework), наладить сотрудничество между странами и создать общую научную базу. Для РС на этой конференции была разработана особая программа приспособления (Na-
tional adaptation programm of action), которая определяет проблемные области и необходимые действия.
Стратегия приспособления должна иметь долгосрочный и разносторонний характер, предусматривать возможность ее адаптации к изменяющимся условиям. Уже до начала конференции в Канкуне во многих европейских государствах, прежде всего в западноевропейских и скандинавских, были разработаны и начали реализовываться национальные стратегии приспособления. В результате появились рекомендации по приспособлению к изменениям климата Европейского агентства окружающей среды и Европейской комиссии для лиц, принимающих решения.
Первой европейской страной, в которой в 2005 г. была разработана стратегия приспособления, обеспечивавшая возможность проектирования мероприятий, прежде всего в сфере водного хозяйства, была Финляндия. Затем эта стратегия охватила транспорт, связь и здравоохранение. Великобритания и Нидерланды до сих пор относятся к немногим странам, в которых план приспособления обязателен по закону. В большинстве же других стран соответствующие стратегии являются лишь рекомендательными. Некоторые страны (Ирландия, Исландия, Чехия и Румыния) приняли специальные национальные программы, которые касаются приспособлений лишь в случае изменения климата. Польша, Литва и Греция не имеют специальной стратегии, а только отдельные проекты и ориентиры в данной области. В ряде стран разработаны стратегии для отдельных отраслей. В Швеции и Австрии уже есть проекты национальных стратегий, которые предполагается принять в 2012 г. Однако именно в европейских странах, в которых, согласно прогнозам, могут произойти сильные изменения климата (в их числе, например, Литва, Италия, Греция), до сих пор не разработаны конкретные планы реагирования на эти изменения.
Германия в конце 2008 г. приняла решение о национальной стратегии приспособления, которая позволит анализировать степень уязвимости отдельных регионов и делать выводы о необходимости дальнейших действий. В августе 2011 г. эта стратегия получила дальнейшее развитие: были приняты национальные ориентиры для правительства и составлен план мероприятий. Данная программа должна координировать мероприятия земель и обмен информацией между ними, поскольку именно они принимают
решения. Следующей важной сферой деятельности является расширение существующей базы знаний. При участии заинтересованных сторон разрабатываются специальные программы, касающиеся здоровья человека, водного и сельского хозяйства. До 2014 г. должна быть опубликована оценка планов приспособления с предложениями по дальнейшему развитию стратегии.
В 2009 г. была опубликована Белая книга Европейской комиссии, в которой излагается первая европейская концепция приспособления к изменениям климата. На первом этапе (в 2009-2012 гг.) предусматривается развитие общей базы знаний и включение проблем приспособления в перечень важных политических проблем. С 2013 г. начинается второй этап, целью которого является укрепление европейского сотрудничества с учетом воздействия изменений климата на разные территории.
В.И. Шабаева
2013.02.016-017. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С ИЗМЕНЕНИЕМ КЛИМАТА. (Сводный реферат).
2013.02.016. PERRET B. L'urgence occultée de la crise climatique // Etudes. - P., 2012. - Vol. 416, N 2. - P. 151-161.
2013.02.017. REBELLE B. Après Durban: Réveil démocratique ou chaos? - Mode of access: http://www.tnova.fr/note/apr-s-durban-r-veil-d-mocratique-ou-chaos
В статьях анализируются итоги состоявшейся в Дурбане (ЮАР) в декабре 2011 г. 17-й Конференции сторон (КС) Рамочной конвенции ООН об изменении климата и о проблемах, возникающих в связи с изменениями климата.
Конференция в Дурбане стала продолжением длительного переговорного процесса, который был инициирован Конференцией в Рио-де-Жанейро в 1992 г. и привел к принятию в 1997 г. Киотско-го протокола, действие которого заканчивается в 2012 г.
На КС в Копенгагене в 2009 г. не удалось договориться об условиях продления Киотского протокола, гарантирующих сокращение мировых выбросов парниковых газов (ПГ) на 50% до 2050 г., что позволило бы ограничить повышение глобальной температуры на планете 2-3 градусами по Цельсию до конца столетия. По мнению экспертов, это - пороговое значение, при превышении которого выживание человечества не гарантировано вследствие слишком
