CC BY
16
улучшаются с ростом ВВП на душу населения, эта зависимость носит долговременный характер. Благами экономического роста воспользуются в основном следующие поколения россиян, но это, по его мнению, лишь подчеркивает правильность выбора высоких темпов роста экономического роста в качестве стратегического направления развития страны. Приоритетными для политики, направленной на удвоение ВВП, автор работы считает административную реформу и реформу госслужбы, реформу образования и здравоохранения, адресную социальную политику и борьбу с бедностью, а также реформу финансового сектора.
М.А. Положихина
2011.02.068. ДОЛГОСРОЧНОЕ РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ: СЦЕНАРИИ И ПРОГНОЗЫ ДО 2030 г. / Белоусов ДР., Апокин А.Ю., Пенухина Е.А. и др.; Центр макроэкон. анализа и краткосроч. прогнозирования, Моск. междунар. высш. шк. бизнеса «МИРБИС» (Ин-т). - М., 2010. - 147 с.
Авторы анализируют прежде всего причины и тенденции развертывания глобального кризиса с точки зрения возможных сценариев развития мировой экономики, которые лежат в основе прогнозов долгосрочного развития России, экономика которой в значительной степени зависит как от проявлений кризиса, так и от внешнеэкономической конъюнктуры в целом.
Основными факторами, ограничивающими развитие мировой экономики на период 2010-2030 гг., по мнению авторов, являются: степень успешности реализации пакетов антикризисных мер в США и других центрах глобальной экономики; наличие или отсутствие координации в антикризисных действиях крупных государств; баланс между процессами регионализации и глобализации; интенсивность и характер научно-технического развития. Стратегически же характер этого развития зависит от того, является ли нынешний экономический кризис уникальным или же речь идет о полномасштабном возврате экономической цикличности, а также насколько глубокой окажется проекция кризиса на систему мирохозяйственных связей (с. 24).
Соответственно рассматриваются два возможных сценария развития мировой экономики: «возврата цикличности» и «затяжной рецессии». Согласно первому сценарию ожидается изменение
мировой финансовой инфраструктуры, что приведет к фрагментации глобального экономического пространства, а также новому балансу ресурсов и потребления внутри сформировавшихся блоков. Этот процесс будет сопровождаться значительными потерями благосостояния, что выразится в снижении темпов роста мировой экономики (минимум 1,9% в 2017 г). В соответствии со вторым сценарием с 2007 по 2012 г. будет проходить несколько волн кризиса. Хотя не подразумевается значительных потрясений для мировой финансовой системы в целом, ожидается, что стагнация мировой экономики будет продолжительной. Только в 2013 г. темпы роста мирового ВВП достигнут 1,5% в год, а к 2020 г. - превысят 2,5% (с. 34).
Наиболее вероятным в настоящее время, по мнению авторов, выглядит первый сценарий. Об этом свидетельствует следующее: выбор правительствами развитых и развивающихся стран в качестве основного метода борьбы с кризисом бюджетной и монетарной политики; реструктуризация крупных автопроизводителей в США с прямым кредитованием со стороны Казначейства США; покупка облигаций Казначейства США непосредственно Федеральной резервной системой; заявление руководства ряда развивающихся стран о возможности диверсификации валютных резервов; существование достаточно проработанных проектов и инициатив по формированию в разных регионах мира целостных воспроизводственных систем.
В любом случае, по какому бы сценарию ни развивались события, выделяется инвариантное ядро, образующее технологический мейнстрим в ближайшие годы, - это рост энергоэффективности у потребителей и повышение экологических характеристик использования энергии; развитие энергетики, включая разработку АЭС четвертого поколения; развитие материаловедения, включая нанотехнологии; развитие биомедицинских исследований; совершенствование вооружения прежде всего в аэрокосмической сфере, включая создание истребителей пятого поколения, ударных беспилотных систем, комплексную информатизацию и роботизацию поля боя.
В качестве базиса для сценарного анализа путей развития экономики России до 2030 г. авторы выбрали состояние производственного аппарата и технологический уровень отраслей экономи-
ки за период 1999-2008 гг. Формально интенсивный и продолжительный рост российской экономики в этот период имел во многом инвестиционно ориентированный характер и сопровождался ускоренным ростом инвестиций в основной капитал. Однако полномасштабной модернизации производственного аппарата не было, и эта задача является приоритетной на рассматриваемую перспективу. С учетом достигнутого в межкризисный период прогресса, модернизация производственного аппарата должна быть усилена в следующих секторах отечественной экономики: инфраструктурные отрасли (электроэнергетика, дорожное хозяйство, железнодорожный транспорт); производство химической и нефтехимической продукции; большая часть машиностроительных производств, главным образом, ориентированных на выпуск компонентов и комплектующих для финальных (сборочных) производств, а также высокотехнологичные отрасли (ОПК, гражданское авиастроение).
В долгосрочной перспективе развитие российской экономики определяется сочетанием постоянных и сценариеобразующих факторов (с. 60). К числу постоянных факторов относятся: дефицит предложения на рынке труда; нарастание «пенсионной проблемы» и рост пенсионной нагрузки на экономику; стабилизация предложения энергоносителей и сельскохозяйственной продукции на рынке; усиление конкуренции на внешних и внутренних рынках продукции обрабатывающих отраслей. На этом фоне авторы выделяют три возможных сценария развития, различающихся внешними условиями и действиями российских властей. Они определяются также наличием различных типов ренты (сырьевая, транзитная или технологическая) и направлениями ее использования (на «развитие» - формирование новых компетенций в сфере производства технически сложной и среднетехнологической продукции, соответствующей современным мировым стандартам, или на «стабилизацию» - формирование различных резервных фондов и «подушек безопасности», призванных смягчить потери от негативных изменений мировой экономической конъюнктуры).
В рамках сценария инновационного прорыва предполагается формирование новых центров компетенций, обеспечивающих выход на новые рынки высоко- и среднетехнологической продукции, а также укрепление позиций на существующих рынках за счет развития «прорывных технологий» и технологической модернизации
массовых среднетехнологических производств. Устойчивость к экономическому циклу будет достигаться за счет формирования новых источников доходов и двух дополнительных воспроизводственных контуров, обеспечивающих за счет расширения спроса со стороны «среднего класса» и самой промышленности условия для роста в обрабатывающей промышленности, включая ее высокотехнологичные производства. Риски сценария связаны с отсутствием в нем «запаса прочности» в финансовой сфере. В итоге данный сценарий может оказаться слишком «проциклическим».
Консервативно-сырьевой сценарий предполагает проведение максимально осторожной финансовой и макроэкономической политики, направленной на формирование максимально надежной основы для поддержания российской экономики в нестабильных условиях внешнеэкономической конъюнктуры. Центральной идеей сценария является максимальная либерализация российской экономики. Устойчивость к экономическому циклу достигается за счет проведения антициклической экономической политики, в частности, ограничения расходов бюджета на фазе экономического подъема (с накоплением бюджетных резервов и мягким укреплением рубля). В целом не ожидается формирования новых секторов экономики, с высокой вероятностью сохранится ее нынешняя структура. Риски данного сценария связаны со стратегической бесперспективностью сложившейся экспортно-сырьевой ориентации. Постепенное падение конкурентоспособности российской продукции приведет к потерям внешних и внутренних рынков.
Адаптационный сценарий предполагает экономическую политику, адаптирующуюся к условиям затяжного глобального экономического кризиса. Важнейшим антикризисным инструментом становится управление обменным курсом рубля. Ни о реализации модернизационных программ, ни о создании резервов в этой ситуации речь не идет. Более того, осуществляется вынужденный разворот от развития, предусматривающего, в той или иной форме, селективную поддержку приоритетных секторов, к стабилизации, основанной на слабо дифференцированной по приоритетности поддержке спроса на продукцию различных секторов. В целом, данный вариант окажет противоречивое воздействие на структуру российской экономики. С одной стороны, усиление конкуренции на внутренних и мировых рынках, необходимость жесткой эконо-
мии ресурсов будут объективно подталкивать предприятия к технологическим инновациям. С другой стороны, дефицит доходов компаний и низкий уровень прямых иностранных инвестиций будут препятствовать как реализации инвестиционно-инновационных программ, так и адаптации импортируемых технологий в российском производстве. Риски развития в соответствии с данным сценарием связаны с угрозой втягивания страны в инфляционно-девальвационную спираль и возможностью окончательной потери качественных наукоемких и высокотехнологичных производств.
После преодоления экономического кризиса (2011-2012) предполагается возобновление экономического роста в России, причем темпами, существенно превышающими темпы роста мировой экономики. В отдельные годы это превышение может составлять 2-2,5 раза в рамках инновационно активного сценария и 1,51,2 раз - консервативного (с. 85). «Точкой расхождения» инновационно активного и консервативного сценариев станет период 2013-2014 гг. Если в рамках консервативного сценария темпы роста в 2015-2016 гг. стабилизируются на уровне порядка 4-4,5% в год, то в рамках инновационно активного они возрастут до 6%. В адаптационном сценарии темпы роста не будут превышать 3,5% в год (с. 87). Кроме того, в перспективный период ожидается формирование отчетливой циклической динамики основных макроэкономических показателей.
В рамках инновационного сценария развития высокие темпы роста достигаются за счет импортозамещения и развития экспорта всего спектра продукции машиностроительного сектора, а также большей части продукции химических производств и производства резиновых и пластмассовых изделий. Умеренно высокие темпы роста выпуска будут достигнуты в строительном комплексе за счет развертывания массового строительства жилья, промышленного строительства и модернизации инфраструктуры. Ускоренные темпы роста в условиях роста доходов населения будут достигнуты в сфере услуг. Умеренные темпы роста выпуска продукции будут наблюдаться в производстве пищевых продуктов (за счет замедления роста рынков вследствие достижения стандартов потребления, характерных для развитых стран), а также в металлургическом производстве (за счет ограничений со стороны внешнего рынка) и лесобумажных производствах (за счет замедленного роста внут-
ренних рынков и усиления конкуренции на внешних рынках), производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (в результате повышения эффективности использования в экономике данных ресурсов). Медленнее всего будет увеличиваться добыча топливно-энергетических ресурсов вследствие ограничений со стороны сырьевой базы и определенных экспортных ограничений.
В рамках консервативного и особенно адаптационного сценариев темпы роста выпуска во всех видах деятельности будут заметно ниже вследствие актуализации (особенно мощной в рамках адаптационного сценария) разного рода ограничений развития. К числу достоинств консервативного сценария можно отнести большую устойчивость экономического роста к изменению условий развития. Но необходимое для России ускорение роста в данном сценарии ограничены низкой конкурентоспособностью большей части отечественной продукции. Низкие темпы экономического роста, характерные для адаптационного сценария, не позволяют обеспечить в стране одновременное решение социальных задач и развитие инфраструктуры, воспроизводство научно-технологических заделов, модернизацию вооруженных сил.
М.А. Положихина
2011.02.069. МОДЕРНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ: СТРУКТУРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ / Куренков Ю.В., Петров В.К., Кондратьев В.Б. и др.; Отв. ред.: Иванова Н.И.; Ин-т мировой экономики и междунар. отношений РАН. - М., 2010. - 228 с.
Российская экономика за последние годы показала достаточно высокие темпы роста, констатируют авторы, благодаря чему она вошла в первую десятку экономик мира по размеру ВВП. Однако многие аспекты развития РФ свидетельствуют о недостаточных сдвигах в качественных параметрах экономического роста. По их мнению, важнейшим условием реализации национальных интересов и эффективным фактором интеграции в мировое хозяйство является диверсификация экономики России, но она требует коренной модернизации технологической, институциональной, кадровой, организационно-управленческой базы отечественного хозяйства. Диверсификация и модернизация экономики невозможны без глубоких структурных сдвигов в сторону наукоемких отраслей и производств, в первую очередь в обрабатывающей промышленности.
