CC BY
32того как закон будет принят и до его промульгации Президентом Республики. Статья же 10 Конституции 1958 г. дает Президенту Республики срок в 15 дней, причем в данном случае речь идет не о минимальном, а о максимальном сроке. В результате сегодня ничто не мешает Президенту промульгировать закон до того, как парламентарии соберут необходимое число подписей. Запрос Конституционного совета прерывает срок для промульгации со дня, когда он был запрошен. Иные возможности помешать Президенту промульгировать закон до запроса парламентариев не действуют, если Президент и большинство парламентариев в Национальном собрании принадлежат к одной политической партии. Институт контрассиг-нирования в этом случае также не действует, поскольку премьер-министр и Президент - «политические друзья». Кроме того, согласно действующей Конституции Президент не ответствен перед парламентом. Выход из этого положения - установление точных сроков для промульгации, позволяющих оппозиции гарантированно запрашивать Конституционный совет (с. 781).
По мнению автора, реформирование действующей процедуры промульгации законов позволило бы развивать французскую версию правового государства (с. 784).
В.В. Маклаков
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
2010.03.017-020. ПРОБЛЕМЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ИСПАНИИ СПУСТЯ 30 ЛЕТ ПОСЛЕ ПРИНЯТИЯ. (Сводный реферат).
В раздел четвертого номера «Общего журнала конституционного права» за 2007 г. целиком посвящен теории избирательного права в связи с 30-летием первых демократических выборов в Испании.
2010.03.017. ГАРРОРЕНА МОРАЛЕС А. РЕФОРМА И ЖЕСТКОСТЬ ЗАКОНА О ВЫБОРАХ В АВТОНОМНЫХ СООБЩЕСТВАХ.
Garrorena Morales A. Reforma y rigidez de la Ley electoral en las comunidades autónomas // Revista general de derecho constitucional. -Madrid, 2007. - N 4. - P. 2
Автор отмечает общую тенденцию установления жесткого порядка принятия законов о выборах, заложенную еще первым Статутом об автономных сообществах. Она сохраняется и в действующих статутах, несмотря на серьезные их изменения в 2006 г. Избирательные законы 12 автономных сообществ принимаются квалифицированным большинством голосов. По мнению автора, это технически неправильно и нелегитимно. Только Конституция Испании, Органический закон об автономных сообществах и статуты сообществ, гарантирующие фундаментальные составляющие избирательной системы, требуют квалифицированного большинства, остальные положения, относящиеся к избирательному праву, должны определяться обычной процедурой. В отношении этих положений не должны устанавливаться особые требования или условия. Автор рассматривает ряд общетеоретических вопросов о границах и целях установления жесткого порядка принятия и изменения законов, о том, насколько необходимо защищать избирательное право с помощью повышенной жесткости избирательных законов, и критикует концепцию избирательного закона автономного сообщества как жесткого закона. Анализ положений Конституции и национального законодательства приводит его к выводу, что установление жесткого порядка принятия и изменения избирательных законов автономных сообществ в их статутах противоречит указанным актам, обладающим большей юридической силой. 2010.03.018. РОДРИГЕС А. ИЗБИРАТЕЛИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В ИСПАНИИ: СЛОЖНОСТИ РЕГИСТРАЦИИ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕФОРМЕ ПРОЦЕДУРЫ ВНЕСЕНИЯ В СПИСКИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ГРАЖДАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА. RODRÍGUEZ A. Los electores comunitarios en España: Dificultades de registro y propuestas de reforma en el procedimiento de inscripción en el censo electoral de los ciudadanos de la Unión Europea // Ibid. - P. 3.
Автор рассматривает вопросы обеспечения прав резидентов Испании - граждан Европейского союза, не являющихся гражданами Испании, в том числе возможность их внесения в испанские списки избирателей. Действующий в настоящее время порядок состоит в том, что граждане ЕС, относящиеся к этой категории избирателей, должны специально ходатайствовать о внесении их в списки избирателей, в отличие от испанцев, которые вносятся в данные списки на основе данных муниципальных списков жителей.
Для граждан других государств - членов ЕС на избирательных участках ведется специальный список избирателей. По мнению автора, тем самым создаются серьезные затруднения по регистрации для данной группы. В статье детально анализируется законодательство ЕС о равенстве избирателей - граждан ЕС. Главный вывод статьи состоит в необходимости внесения граждан ЕС в муниципальные списки избирателей на основе выраженного ими пожелания еще в процессе внесения их в муниципальные списки жителей и одновременно включения их в списки избирателей по выборам в Европарламент. Такие изменения национального законодательства Испании согласуются с законодательством Европейского союза. Кроме того, необходима реформа последнего, которая регулировала бы вопросы внесения резидентов в национальные списки избирателей в тех государствах - членах ЕС, в которых избирательное право содержит определенные требования цензового характера к избирателям (как, например, в Испании).
2010.03.019. БАРРАТ И ЭСТЕВЕ Х. ПРОЦЕССЫ СЕРТИФИКАЦИИ ЭЛЕКТРОННЫХ СИСТЕМ ГОЛОСОВАНИЯ. BARRAT i ESTEVE J. Los procesos de certificación de los sistemas electrónocos de votación // Ibid. - P. 4.
Автор рассматривает проблемы оценки надежности и эффективности электронных систем. Предусмотренное законодательством Испании применение электронных систем голосования подразумевает использование в избирательном процессе технических устройств, подлежащих сертификации. Таким образом, нормативные акты о выборах призваны урегулировать процедуру сертификации соответствующих технических устройств. В общих чертах она сходна с той, которая используется в промышленности, однако имеются и отличия, связанные со спецификой избирательной материи. Для избирательного права, в частности, особо значима транспарентность избирательных процедур, что должно учитываться и при сертификации технических устройств, применяемых на выборах. Автор определяет, кто должен изучать эти устройства с технической точки зрения, выбирать соответствующее учреждение для этого, определять критерии оценки технических устройств, используемые в процессе сертификации (материальные критерии и сроки службы устройств), а также последствия сертификации.
2010.03.020. ГАЛЬВЕС МУНЬОС Л.А. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРАВА ГОЛОСА.
GÁLVEZ MUÑOZ LA. La acreditación del derecho a votar // Ibid. - P. 5.
Автор подчеркивает, что предоставление права голоса - одна из важнейших частей любой процедуры голосования, поскольку происходит персонализация участников избирательного процесса на конкретном избирательном участке. Автор излагает концепцию предоставления права голоса с точки зрения ее сущности, комплексности и возможности конфликтов на этой почве. Затем он описывает существующие по испанском законодательстве о выборах способы проверки внесения избирателя в избирательный список, возможности голосовать в случае как внесения в список избирателей, так и невнесения в него (в частности, подробно вопрос о голосовании на основе судебного решения, констатирующего наличие избирательного права, а также о голосовании избирателей, которые внесены в избирательные списки других избирательных участков того же избирательного округа). В статье исследуется правовое и практическое содержание принципа, согласно которому ничто не может препятствовать избирателю голосовать на том избирательном участке, в избирательный список которого он внесен, при этом особо рассматривается ситуация о наличии в избирательном списке отметки о намерении голосовать по почте. Автор подробно раскрывает процедуру идентификации избирателя, анализируя предписания избирательного законодательства по этому вопросу; состав субъектов, участвующих в идентификации, их права и обязанности; применяемые правовые инструменты идентификации.
Г.Н. Андреева
2010.03.021. ТОЛОСА САРАЧЕ М. ЭЛЕКТОРАЛЬНАЯ СИСТЕМА И ВНУТРИКУЛЬТУРНОЕ ИСКЛЮЧЕНИЕ. TOLOZA SARACHE М. Sistema electoral y exclusión intercultural // Análisis: Revista colombiana de humanidades. - Bogotá, 2008. - N 73. -P. 155-166.
В статье рассматривается соответствие существующих избирательных систем идее диалога культур. Автор анализирует историю избирательных систем в Европе и Колумбии, начиная с Древней Греции и Древнего Рима, и подчеркивает, что избирательные
