CC BY
14
ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
2009.04.048. ГРИФФОН М. ГЛУБОКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ В МИРОВОМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ ПОРЯДКЕ.
GRIFFON M. Profond changement dans l'ordre alimentaire mondial // Projet. - P., 2008. - N 307. - P. 39-45.
В статье сотрудника Национального агентства исследований (Agence nationale de la recherche) (Франция) анализируются глобальные проблемы продовольственной безопасности.
Хотя с 2005 г. Международная продовольственная организация регулярно информировала общественность о снижении мировых запасов зерновых и предупреждала о возможности их дефицита, международное сообщество не придало значения этим сообщениям. Однако в результате двух последовавших одна за другой засух в Австралии, являющейся крупным экспортером пшеницы, плохой погоды в Центральной Европе в 2007 г. ситуация на этом рынке заметно усложнилась. Повышение цен на пшеницу способствовало спекулятивной игре на повышение. Повысились цены и на такие зерновые, как кукуруза и рис, и одновременно, хотя и по другим причинам, выросли цены на молоко. Правительства некоторых азиатских стран, опасаясь нарастания дефицита, заморозили экспорт риса, что привело к резкому росту цен на него. Массовые спекуляции на продовольственном рынке были вызваны не только самим повышением цен на продовольствие, но и рядом других причин, среди которых можно назвать следующие:
1. Обнародование планов производства биотоплива в про-мышленно развитых странах (ПРС). Сокращение в долгосрочном плане добычи нефти и связанное с ним повышение цен на нефтепродукты делают более рентабельным производство биотоплива из злаковых и масличных культур. В то же время известно, что доля биотоплива в предложении будет незначительна, поскольку для
замены ископаемого топлива биотопливом понадобится использовать все сельскохозяйственные угодья планеты. Тем не менее участники рынков быстро поняли, что назревает конкуренция между производством продовольствия и энергетикой. Пока, однако, реальная конкуренция между ними отсутствует. Только в США кукуруза частично используется для производства этанола для внутреннего рынка и частично экспортируется в Мексику как пищевой продукт, что и привело в 2007 г. к повышению цен на продукты питания в Мексике. Хотя конкуренция между направлениями использования продукции растениеводства остается потенциальной, она быстро может превратиться в реальность.
2. Рост спроса на продовольствие со стороны Китая и таких стран, как Индия, страны Северной Африки и Ближнего Востока, достигших предельных объемов собственного производства продовольственных продуктов. Рост китайского среднего класса быстро приведёт к повышению спроса как на классические продукты питания, так и, косвенно, на зерновые и богатые белком растения для откорма скота. На азиатские страны, у которых все меньше и меньше свободной земли, но хорошие импортные возможности, будет приходиться все большая доля импорта продовольствия.
3. Замедление в последние два десятилетия предложения продовольствия на мировом уровне и постепенное сокращение его резервов, связанное с отменой всех мер, способствующих техническому прогрессу и повышению продуктивности сельского хозяйства во многих развивающихся странах (РС) из-за их высокой бюджетной стоимости в результате проводимой Всемирным банком с 1980-х годов политики структурного выравнивания.
Анализ долгосрочных факторов развития мирового продовольственного рынка показывает, что в первые послевоенные годы сельскохозяйственная экономика пережила тревожный период, связанный с голодом в Индии. Тогда США профинансировали «зеленую революцию», позволившую, благодаря улучшенному семенному материалу, удобрениям и механизации, быстро увеличить предложение продовольственных товаров и снизить остроту проблемы голода. В Сахаре после засух 1970-х годов повсеместно проводилась политика продовольственной безопасности и создания продовольственных резервов. Дополнительным фактором обеспечения продовольственной безопасности служила международная
продовольственная помощь. В 1980-е годы, несмотря на изменения, вызванные политикой структурного выравнивания, международное сообщество не заметило рисков возврата к масштабному дефициту продовольствия. Считалось, что в африканских странах либерализация внутренних рынков обеспечит равновесие между спросом и предложением.
После Второй мировой войны США оставались крупным экспортером продовольствия, определявшим международные цены. Однако постепенно на рынок с излишками зерновых начали выходить и другие страны: Австралия, Канада, Аргентина, а позднее Бразилия все больше увеличивали предложение на международном рынке и приучили многие страны к дешевому импорту продовольствия. Постепенно понятие национальной продовольственной безопасности уступило место проповедуемой сторонниками сельскохозяйственного либерализма идее о том, что объем предложения и рынок обеспечивают более надежную безопасность. Параллельно в крупных городах РС развернулась «революция супермаркетов», облегчившая среднему классу переход к международным стандартам потребления и стимулировавшая создание импортных цепочек. Мысль о том, что продовольствие должно дешеветь, распространилась как в ПРС, так и в РС.
Однако прогнозные исследования еще в середине 1990-х годов показали, что эта тенденция может закончиться прежде всего в результате роста населения Земли. Так, в быстро развивающихся азиатских странах этот рост продолжится до 2050 г. Северная Африка, Ближний Восток и Центральная Азия столкнулись с проблемой нехватки воды, что ограничивает сельскохозяйственное производство. Все эти регионы являются потенциальными крупными импортерами продовольствия. В Африке в течение 30 лет рост объема производства продовольствия всего лишь следует за ростом населения. Традиционные экспортеры уже добились высокой продуктивности и не могут удовлетворить растущий спрос. В связи с этим с 2005 г. вновь замаячила подзабытая проблема продовольственного дефицита. Обеспечение продовольственной безопасности в 2050 г. будет нелегким делом (с. 43).
Возникают и другие проблемы. Повышение цен на горючее значительно удорожает пахоту, уменьшение масштабов которой приведет к разрастанию сорняков. Цена на удобрения, производст-
во которых так или иначе связано с ископаемыми ресурсами, увеличится. Вырастет и стоимость перевозки. Вода станет дефицитным ресурсом. Защита растений от сорняков и вредителей с помощью химических средств все больше и больше осуждается из-за их влияния на здоровье человека и окружающую среду. В более отдаленной перспективе положение сельского хозяйства в одних странах (Бразилия, африканские страны, США) может осложниться при одновременном формировании более благоприятных для него условий в других (Канада, Россия) в результате климатических изменений. Таким образом, сегодня сформировались условия для технического кризиса сельского хозяйства.
Однако выход существует. В краткосрочном плане снижение цен было обеспечено за счет продовольственной помощи и финансовых льгот импортерам. Спекуляции прекратились, а урожайный 2008 г. «подкормил» рынок. Однако международный экономический кризис может привести к снижению спроса на мясо и, следовательно, на корм для скота. Поэтому единственным средством избежать в ближайшие годы напряженности на рынке со стороны предложения является финансирование мирового плана быстрого увеличения производства сельскохозяйственной продукции в развивающихся странах: Китае, Индии, Тропической Азии, Бразилии. Недостатками такого подхода являются экологические издержки и риски, поэтому финансирование должно сопровождаться экономической и экологической рационализацией.
Принципиально решить продовольственную проблему можно за счет обеспечения 1 млрд. мелких сельских производителей доступа к земле и участия в новой экономической системе, позволяющей производить больше для себя и местных рынков. Для этого необходимы: эффективная, неэнергоемкая сельскохозяйственная техника, не наносящая вреда окружающей среде; более эффективное функционирование местных рынков, обеспечение их адекватными институтами (адаптированной системой сельскохозяйственных кредитов, страхованием, системой снабжения и т.д.); обеспечение в странах с неразвитым сельским хозяйством пространства роста для него с помощью защитительных и стимулирующих мер. На международном уровне необходимо проводить ежегодные встречи для анализа тенденций продовольственных рынков и поиска средств для предотвращения дисбалансов.
В заключение автор отмечает, что продовольственный кризис 2007-2008 гг. служит сигналом, показывающим, что период снижения цен на продовольствие закончился и что необходимо со всей серьезностью реагировать на планетарный вызов - необходимость накормить в 2050 г. 9 млрд. человек (с. 45).
И.Ю. Жилина
2009.04.049. РАСТУЭН Ж.-Л. МУЛЬТИНАЦИОНАЛЬНЫЕ КОМПАНИИ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ. RASTOIN J.-L. Les multinationals dans le système alimentaire // Projet. -P., 2008. - N 307. - P. 61-69.
В статье профессора Высшей сельскохозяйственной школы (Монпелье, Франция) рассматривается состояние глобальной продовольственной системы и перспективы ее развития.
Продовольственная система, т.е. «способ организации людей для производства, распределения и потребления пищи», начала формироваться 500 тыс. лет назад с открытием огня (с. 61). Собственно сельское хозяйство существует 10 тыс. лет. После промышленной революции многочисленные технологические инновации, особенно после Второй мировой войны, привели к глубоким изменениям этой системы, стимулировали развитие рыночной экономики и значительных социокультурных изменений (демографический рост, урбанизация, женская занятость и т.д.). Все эти факторы привели к созданию агропромышленной продовольственной модели.
Характерными чертами современной продовольственной модели, сформировавшейся под влиянием, с одной стороны, концентрации производства и продаж, с другой - индивидуализма потребления, являются интенсификация, специализация и глобализация. В рамках этой модели индивиды и их желания «форматируются» рынком, управляемым крупными фирмами, процветание которых зависит от однородности поведения клиентов. Они добиваются стандартизации продуктов в условиях массового производства. Рыночные отношения распространяются на все виды человеческой деятельности, включая производство и потребление продовольствия.
Процесс концентрации предприятий на всех уровнях продовольственной системы, продолжающийся уже около столетия, привел к созданию олигополии с расплывчатыми границами, доминирующее положение в которой занимают крупнейшие мультинациональ-
