CC BY
462009.02.007
2009.02.007. НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА / Абрамова А.И., Арзамасов ЮГ., Мань-ковская В.И. и др.; Под ред. Арзамасова Ю.Г.; Рос. ун-т кооп. и др. -М.: Трикста: Акад. проект, 2007. - 557 с. - (Gaudeamus).
В книге раскрывается правовая природа нормотворчества, оцениваются его результаты. Рассмотрены теоретические и практические проблемы юридической техники, а именно: ее понятие и средства; требования, предъявляемые к проектам нормативных актов; способы изложения нормативных документов. Отдельная часть посвящена организации и методике подготовки различных видов нормативных правовых актов, начиная с законов и заканчивая локальными актами.
Характерной особенностью современной России является значительное увеличение числа проектов нормативных правовых актов. Например, в Государственной Думе РФ ожидают своей очереди более 600 законопроектов, а ведомственных нормативных правовых актов сегодня насчитывается более 60 тыс. Рост количества нормативных актов не соответствует их качеству, поэтому в условиях увеличения нагрузки на нормодателей ученые и практикующие юристы заявляют о необходимости соблюдения правил юридической техники.
Несмотря на то что существенные изменения в российской государственности предъявляют жесткие требования к различным видам нормотворческого процесса, действующее федеральное законодательство часто страдает такими пороками, как коллизии норм права, пробелы в нормативных актах, техническое несовершенство.
Причины заключаются и в осуществляемой политике, и в низкой квалификации субъектов нормотворчества и субъектов, обеспечивающих различные виды нормотворческого процесса. Нормодатели нередко нарушают установленные законом либо исходящие из общей теории права и государства технико-правовые, лингвистические и другие правила, приемы и средства юридической техники. В связи с этим актуальна проблема качества федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.
В данном исследовании предложена разработанная на научной основе система общих требований, предъявляемых к различ-
2009.02.007
ным по форме, юридической силе, сфере действия, характеру и предмету правового регулирования нормативным актам и к нормо-творческому процессу.
В работе выдвинута и аргументирована идея о необходимости обобщения в определенную систему научных знаний о проблемах нормотворческой деятельности, ее способах, принципах, правилах, приемах и средствах юридической техники и технологии подготовки различных видов нормативных актов, которые составляют методологию нормотворчества, названную в работе нормо-графией. Нормография - не просто совокупность технологий подготовки нормативных актов, она претендует называться наукой, поскольку у нее есть свой предмет и методы. Нормография - это наука о правовой природе нормотворческой деятельности и юридической технике.
В первой (общей) части книги освещены теоретические проблемы правотворчества и юридической техники. Вторая (особенная) часть посвящена технологиям нормотворческой деятельности. Авторами внесены предложения по совершенствованию нормо-творческого процесса, которые содержатся практически в каждой главе. В частности, предлагается ввести на всех юридических факультетах и на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих курс под названием «Нормография». Тогда в своей работе нормодатели будут опираться на общие принципы нормотворчества, выполнять специальные требования, предъявляемые как к нормотворческому процессу, так и к нормативным актам.
К.Ф. Загоруйко
