CC BY
214СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
2009.01.032. ПАЙНЕ Ф.-Й. ПУБЛИЧНОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО. PAINE F.-I. Öffentliches Baurecht. - 4 Aufl. - Tübingen: Mohr Siebeck, 2003. - 418 S.
Ф.-Й. Пайне - профессор на кафедре публичного права во Франкфурте-на-Одере. В работе расматриваются наиболее интересные с точки зрения научной дискуссии проблемы, поскольку она предназначена для научных работников, аспирантов, уже обладающих углубленными познаниями в данной отрасли. Автор уделяет большое внимание историческим аспектам - почти каждая проблема получает историческое освещение, что делает работу привлекательной прежде всего для теоретиков.
Книга состоит из введения и четырех частей: «Право пространственного планирования», «Право строительного планирования», «Право строительного порядка», «Право профессионального планирования», разделенных на параграфы.
В первой части раскрываются основные понятия и исходные положения планирования и права пространственного планирования, дается обзор права пространственного планирования, объясняется соотношение между пространственным планированием, городским планированием и профессиональным планированием.
Автор анализирует понятие пространственного планирования, его конституционность и источники, порядок планирования на земельном уровне, региональное планирование. Право пространственного планирования автор определяет как право, охватывающее планирование определенного пространства, т.е. сумму норм, регулирующих формально-систематическое пользование пространством, установленных государственной властью. Пространственное планирование автор предлагает понимать как деятельность, цель которой - привнесение порядка в пространство. По его мнению, в странах с большим количеством на-
селения, развитой индустрией и тенденцией роста городов пространственное планирование требует особого внимания.
Под профессиональным планированием понимается планирование с точки зрения инфраструктуры, например планирование дорог или улиц. Далее рассматривается европейское строительное право. Оно также подразделяется на право пространственного планирования, городского планирования, профессионального планирования и право строительного порядка. Дается подробный обзор рекомендуемой для изучения строительного права литературы, включая комментарии и учебники.
Во второй части рассматривается право строительного планирования: дается систематизация источников права, подчеркивается свобода гражданина осуществлять строительство; подробно характеризуются план застройки и территориальный план; разъясняется и комментируется постановление о строительном землепользовании.
Далее прослеживается связь между строительным и экологическим правом. Охрана окружающей среды рассматривается автором в соответствии с немецким законодательством как обязательная для планирования цель. Он подробно разбирает принцип защиты почв и земель, охрану особо охраняемых территорий, защиту от выбросов, обращает внимание на заключения экологической экспертизы. Отражая возможности правовой защиты от нежелательного территориального планирования, автор исследует как возможные виды исков, так и субъектный состав со стороны истцов. Так, для органов государственного управления немецким законодательством предусмотрена возможность принять правовые меры даже против вышестоящих органов.
Пайне описывает инструменты планирования, такие, как «запрет на изменение», частичное разрешение (разрешение, распрастраняю-щееся только на отдельные этапы строительства) и др. Далее подробно отражены предписания Строительного кодекса ФРГ и предусмотренных им видов территорий, за чем следуют два дополнения: первое о судебной системе по строительным делам и второе об оценке участков (материя последнего имеет специализированное содержание и является обычно предметом изучения на специальных курсах или реже на экономическом факультете).
Описанные автором специальные суды для определенных споров по строительным делам (например, при спорных последствиях национализации) являются скорее не специальными судами, а ответвлениями
от судов общей юрисдикции. Они создаются как специальные палаты при судах земель и высших земельных судах и применяют процессуальные нормы, установленные Строительным кодексом ФРГ. Таким образом, в строительном праве существует своеобразный процесс, не являющийся по своей правовой природе ни административным, ни гражданским процессом.
В Верховном суде специальные палаты отсутствуют, суд рассматривает дела в своем обычном составе.
Отдельный параграф книги посвящен городскому планированию. Необходимость существования городского планирования как особого вида планирования Ф.-Й. Пайне объясняет особенностями городских поселений, ростом цен на земельные участки и социальными факторами.
Третья часть книги - право строительного порядка - подразделяется на три параграфа: введение, формальное право и материальное право строительного порядка. Автор подробно рассматривает процедуру получения разрешения на строительство, участие в этом соседей, проблематику нелегального строительства.
Понятие «сосед» одно из самых спорных в немецком строительном праве. Под соседом понимается любое лицо, которого предполагаемое разрешение на строительство или его последствия затрагивают в правовом или фактическом значении. Принято различать соседей в предметном смысле - это все граничащие земельные участки, а в отдельных случаях недалеко расположенные участки. В личностном смысле соседи - это хозяева (имеющие установленные вещным правом полномочия распоряжения) данных участков. Таким образом, соседями могут быть собственники участков, совместные собственники, квартирные собственники и др.; не могут быть соседями съемщики участков, независимо от вида договора найма.
Четвертую часть о профессиональном планировании Пайне посвятил рассмотрению соответствующих административных процедур в целом и в области городского и водного планирования в частности. Он описывает отдельные виды особых территорий: особо охраняемые водные территории, особо охраняемые почвенные участки, военные территории, уделяя внимание процедуре установления статуса особой территории.
А.А. Рёрихт,М. Мандельбаум
