CC BY
792009.01.033. ДЕКЕР А., КОНРАД К. БАВАРСКОЕ СТРОИТЕЛЬНОЕ ПРАВО.
DECKER A., KONRAD CH. Bayerisches Baurecht. - 2 Aufl. -München: Beck-Verl., 2008. - 352 S.
Книга представляет собой второе издание самой популярной работы по баварскому строительному праву. Её авторами являются Андреас Декер - судья административного суда в Мюнхене и Кристиан Конрад - преподаватель Мюнхенского университета и адвокат. В работе освещены наиболее теоретически спорные и актуальные с практической точки зрения проблемы. В целом в книге предпринята попытка полного описания строительного права, систематизации его институтов и отраслей, а главное, источников. Авторы используют свойственные немецкой науке критерии разграничения, сильно отличающиеся от российских традиций. Дается анализ судебной практики, проводятся исследования законодательства, в том числе европейского и международного, а также даются полезные советы по применению норм строительного права и решению практических проблем.
Книга содержательно охватывает пять основных институтов строительного права: право строительного порядка, право строительного планирования, строительное планирование, защита соседей, важность правозащиты. Особое внимание авторы уделяют изучению связи, существующей между строительным порядком и правом строительного планирования. Они подробно исследуют также возможные пересечения с коммунальным правом, конституционным правом и др.
Авторы рассматривают строительное право как самостоятельную правовую отрасль, имеющую огромное социальное и экономическое значение. Отмечается, что строительное право существует в Германии со второй половины Х1Х в. Под ним понимаются нормы, регулирующие строительную деятельность, ее воздействие на окружающую среду и общество. Строительное право относится к так называемым динамичным отраслям, т.е. отраслям, подверженным постоянным изменениям, и различают частное строительное право и публичное строительное право.
Главным для частного строительного права является принцип гражданско-правовой свободы строительной деятельности, выведенный из § 903 ГК ФРГ и определяющий, в каком порядке земельный
участок может быть использован по отношению к частным третьим лицам.
Публичное строительное право регулирует порядок строительного процесса, т.е. правила строительного и иного пользования земельными участками в публичном интересе. Именно эта материя классически составляет предмет изучения и регулирования строительного права в университетах.
Одной из самых центральных проблем строительного права авторы считают распределение законодательной компетенции между федерацией и землями. Они уделяют этому большое внимание, подробно разбирая законодательное регулирование данного вопроса. В основном компетенция устанавливается ст. 74 Основного закона ФРГ, в которой предумотрено, что в федеральную компетенцию входят преимущественно отношения по поводу земли, т.е. отношения людей к земле и почве, а значит, весь институт строительного планирования и городское строительное право. К компетенции земель относится так называемое строительно-полицейское право, т.е. совокупность требований к строительным сооружениям инженерного, строительно-экономического характера, так же как и требования к внешнему виду строительных сооружений, требования по безопасности сооружений. В компетенцию земель также входит определение базисных процедур по выдаче разрешений на строительство.
А. Декер и К. Конрад подробно анализируют источники строительного права, проводя разграничение сфер их действия и анализируя их соотношения. Так, согласно абз. 1 §1 Баварского строительного порядка (БавСП) действие строительного порядка распространяется на все строительные сооружения. Строительное сооружение должно быть связано с землей и создано из строительных материалов. Сюда относятся и так называемые рекламные сооружения, т.е. сооружения, которые созданы человеком и прочно установлены в определенном месте с целью экономической рекламы. Строительными сооружениями считаются и такие, которые в основном связаны с землей, хотя могут использоваться и иначе. Так, вагончик, установленный на долгий срок в определенном месте, тоже может стать строительным сооружением. Но получение разрешения на строительство сооружений определяется в основном за рамками Строительного кодекса. Например, согласно ст. 64 БавСП к заявлению о желании проведения строительства на определенном участке необходимо приложить документы о
строительстве. Детали об этих документах регулируются принятым в соответствии с абз. 4 ст. 80 БавСП Постановлением о документах на строительство от 8 декабря 1997 г.
В то же время при подаче заявления на конкретное строительство необходимо учитывать требования, урегулированные в Строительном кодексе ФРГ. Кодекс в §29-35 предусматривает несколько видов территорий: внутренние территории (внутригородские), для которых уже существует план застройки; внутренние территории, для которых этого плана не существует; внешние территории (не застроенные районы, сельская местность). Для каждого вида территорий Кодекс устанавливает определенные условия проведения застройки.
Усвоение соотношения источников строительного права является одной из сложнейших проблем при его изучении и применении. Авторы подробно описывают сложившуюся систему законодательных актов.
Особое внимание, что традиционно для немецкой юридической литературы, уделяется возможностям правовой защиты. Авторы приводят самый стандартный вариант спора, когда хозяин участка не получает разрешения на строительство, в этом случае начинается обычное административное судопроизводство, где хозяину участка целесообразно подать обязывающий иск (т.е. иск, имеющий своей целью обязать орган местного самоуправления или иной компетентный орган выдать разрешение на строительство). Очень популярный вид судебных тяжб в Германии - споры с участием соседей, которые также могут подать иск против строительства, если норма, на которую они ссылаются, имеет защитную функцию и для третьих лиц. В книге подробно описана урегулированная в §47 Закона об административном судопроизводстве специальная процессуальная процедура контроля норм подзаконных актов, т.е. планов застройки. Лицом, уполномоченным к подаче иска, является любое лицо, права которого затрагиваются соответствующим планом. Против всех видов планов застройки уполномочены предпринимать процессуальные шаги в том числе и органы управления.
А.А. Рёрихт,М. Мандельбаум
