CC BY
232008.03.021
2008.03.021. КОПУС К. РУКОВОДСТВО ПОСЕЛЕНИЯМИ: МЭРЫ В АНГЛИЙСКОМ МЕСТНОМ УПРАВЛЕНИИ.
COPUS C. Leading the localities: Executive mayors in English local governance. - Manchester: Manchester univ. press, 2006. - 230 p.
Книга посвящена анализу нового статуса мэров в органах местного управления Англии.
Когда законодательно оформлялась реформа статуса мэров, то ожидалось, что это поможет повысить качество и ответственность английского местного управления. Однако автор книги отмечает, что хотя мэры теперь и получают мандат непосредственно от избирателей, они продолжают функционировать в старой политической и партийной системах.
Три фактора по-прежнему влияют на характер взаимоотношений мэров и местных советов: взаимоотношения с партией большинства; политическая культура совета; взаимоотношения мэра с советниками. К. Копус отмечает, что их влияние зависит от конкретных обстоятельств и самого мэра, например, от того, ориентирован ли он в большей степени на партию или на поселение в целом. Например, избранные мэры, баллотировавшиеся в качестве независимых кандидатов, встречали большую оппозицию со стороны как местных советников, так и партий, чем мэры, четко проводившие в жизнь программы своих партий.
Таким образом, мэры должны, с одной стороны, обладать зримым политическим лидерством, а с другой - проводить бюрократическую и удовлетворяющую местные советы политику по обеспечению необходимого уровня публичных услуг.
Автор книги подчеркивает, что находиться под воздействием этих противоположных векторов нелегко. Помогают мэрам новые уставы, утвержденные органами местного управления в соответствии с Актом 2000 г. о местном управлении, особенно в части разграничения власти между мэрами как исполнительными органами и советами, выступающими в качестве законодательных и контролирующих органов.
Автор подчеркивает, что британские власти бояться действительно сильных местных лидеров и потому вряд ли когда-либо их полномочия будут расширены. С другой стороны, такое положение
2008.03.021
вещей может объясняться слабой поддержкой на референдуме идеи выборов мэров.
В целом книга К. Копуса представляет собой детальный анализ того, как реформа работает и почему она оказалась неудачной. По мнению автора, эти неудачи будут продолжаться до тех пор, пока центральное правительство не научится доверять органам местного управления и их лидерам, хотя сегодня слишком мало свидетельств того, что это может когда-либо произойти.
С.И. Коданева
