CC BY
22ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
2007.02.040. ВЕЙСБРОДТ Д. НОРМЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ И ДРУГИХ КОМПАНИЙ КАСАТЕЛЬНО ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.
VEISBRODT D. Norms on the responsibilities of transnational corporations and other business enterprises with regard to human rights // American j. of intern. law. - N.Y., 2003. - Vol. 97. - P. 901-907.
Автор статьи профессор Дэвид Вэйсбродт был членом Рабочей группы Комитета ООН по содействию развитию и защите прав человека, в 1997-2003 гг. разрабатывавшей документ под названием «Нормы обязательств транснациональных корпораций и других компаний касательно прав человека» (далее Нормы). 84 организации подписались под обращением в защиту принятия документа1. Сразу же после принятия Норм многие негосударственные организации стали активно применять их при проведении общественных мониторингов, ссылаться на Нормы в судебных выступлениях, а также активно распространять и популяризировать содержание документа.
Данный документ представляет собой веху в истории развития взаимоотношений «большого» бизнеса и личности, считает автор. В области прав человека в течение последних 50 лет активно затрагивались такие сферы, как защита прав личности от посягательств властей, а также параллельно с развитием международного уголовного права индивидуальная ответственность за преступления в этой области. В то же время процессы глобализации, когда практически все население Земли оказалось прямо или косвенно вовлеченным в «мировой рынок», наделили транснациональные корпорации большой властью над зависимыми от них людьми (прежде всего работниками этих компаний). Вместе с властью, которую они получили, для восстановления равновесия необходимо возложить на них и соответствующие обязательства, что не только защитит права личности, но и принесет пользу самим компаниям, поскольку, как показывают результаты исследований, только бизнес с высоким уровнем социальной ответственности может рассчи-
1 «Неправительственные организации приветствуют новые Нормы ООН в отношении транснационального бизнеса». Обращение. 13 августа 2003 г.
тывать на стабильность, с которой напрямую связан уровень постоянных доходов. Именно эти обязательства и составляют содержание документа, которому посвящена статья.
Автор пишет, что Нормы пока не являются юридическим актом, не имеют обязательной силы, не являются ни договором, ни соглашением. Чтобы они стали «работать», нужны усилия всех субъектов международного права. Необходимо создание механизма их мониторинга, реализации, внедрение этих норм в политику компаний и их уставы, содействие государств, которые могут их использовать, формируя национальную законодательную базу; на эти Нормы могли бы опираться профсоюзные и неправительственные организации, на них можно ссылаться и в судебных разбирательствах. Вышеназванный документ носит характер «soft law», т.е. «мягкого права», которому для «отвердения» нужно время1.
Нормы, конечно, не первый документ в этой области. ООН в 70-х и 80-х годах ХХ в. безуспешно пыталась внедрить Примерный Кодекс ведения бизнеса (Draft United Nations Code of Conduct on Transnational Corporations, май 1983 г.). В принципе действовали и такие документы, как Руководство для многонациональных предприятий (1976 г.), принятое Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), и Декларация принципов для многонациональных корпораций и социальной политике, принятая Международной организацией труда (МОТ) (1977 г.). В 1999 г. на Международном экономическом форуме в Давосе (Швейцария) Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступил с обращением к мировому экономическому сообществу под названием «Global Compact», что можно перевести как «Всеобщая связь», в котором просил деятелей бизнеса в добровольном порядке поддержать и содействовать распространению девяти основных принципов, касающихся стандартов условий труда, защиты природы, основных прав человека. Но Нормы отличаются от этих документов именно тем, что носят «недобровольный» характер, поэтому и вызвали такое всеобщее оживление.
При разработке Норм постоянно возникали разногласия, связанные с формулировками тех или иных положений (безукориз-
1 Всеобщая декларация прав человека была принята в 1948 г., но только в 1966 г. она трансформировалась в многосторонний договор, получивший название Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
ненная точность является чертой норм международного права). Самые большие разногласия, разумеется, вызвали определение ТНК и отличие ее от многонационального предприятия. Общепризнанного определения ТНК не существовало. Даже в Декларации МОТ подчеркивалось, что определение МНК (многонациональной корпорации) как «... предприятия с любой формой собственности, которые владеют или контролируют производство, распространение продукции или оказывают услуги за пределами страны, в которой они расположены», приведено лишь с целью толкования Декларации, но отнюдь не для введения данного термина. В руководстве ОЭСР многонациональные предприятия характеризовались как «компании или другие предприятия, основанные более чем в одной стране и настолько связанные друг с другом, что могут координировать свои действия различными способами. они могут находиться в частной, государственной или смешанной собственности». В окончательном варианте Норм употребляется такая формулировка: «Транснациональная корпорация - это экономическое предприятие или группа предприятий, действующее в двух или более странах независимо от их юридической организации. которые могут рассматриваться как все вместе, так и по отдельности». Как видно, в этой формулировке произошло объединение понятий ТНК и МНП, т.е. сфера применения документа расширилась. Кроме того, в юрисдикцию Норм включены и все «другие предприятия», но, конечно, с ограниченным списком обязательств ввиду ограниченности их возможностей.
Возник вопрос и по поводу предприятий, действующих в своей стране, и предприятий с международным «радиусом действия», хотя базовым принципом Норм является то, что их необходимо соблюдать любому предприятию, к какому бы типу бизнеса оно ни относилось. Кроме того, было непонятно, каким образом следует поступать с контрагентами предприятий. Рабочая группа пришла к выводу, что следует настаивать на том, чтобы компания совершала сделки только с теми компаниями, которые готовы соблюдать Нормы.
Нормы содержат различные варианты для разных типов компаний, но эти варианты построены таким образом, что не снижают стандартов ни для одного типа предприятий, однако совершенно
справедливо полагают, что большим возможностям и влиянию должны соответствовать и большие обязанности.
Одним из важнейших принципов Норм является и то, что этот документ не отнимает приоритета защиты прав человека у государства: в соответствии с § 19, «.ничто в Нормах не может рассматриваться как направленное на уменьшение объема государственных обязательств в сфере защиты прав человека или как ограничивающее действие законов или правил, которые обеспечивают более высокий уровень защиты прав человека».
В Нормах конкретизируются по отношению к субъектам бизнеса права человека в самых различных областях: право на равенство возможностей и одинаковое обращение, право на безопасность личности, право работников, включая безопасные и здоровые условия труда, право на профессиональные объединения, уважение к международным, национальным и местным законам, верховенство права, прозрачность и предупреждение коррупции, право на здоровье и другие экономические, социальные и культурные права; политические и гражданские права, такие, как свобода передвижения, защита прав потребителей и право на благоприятную окружающую среду.
Каким образом может происходить имплементация Норм? Вейсбродт считает, что в первую очередь имплементировать эти нормы должны сами компании, включая их в уставные документы, афишируя во время заключения сделок, распространяя среди своих сотрудников и акционеров (промульгация). Они могут организовывать мониторинги, учреждать специальные механизмы принятия индивидуальных жалоб со стороны работников предприятия, проводить какие-либо проекты, усиливающее эффективность Норм. Вопрос в том, насколько компании готовы делать это. Автор убежден, что это будет им выгодно, поскольку упрочит их положение, укрепит доверие потребителей и т.д., хотя ждать большой активности от этих субъектов права пока не стоит.
Гораздо большую роль могут сыграть государство и межправительственные организации, такие, как ООН, ВТО, МБРР, МОТ, ОЭСР, НАФТА (Региональная организация Северо-Американский альянс свободной торговли), Европейский Суд по правам человека и др. МБРР, например, может дифференцировать выдаваемые кредиты по принципам, определяемым Нормами. МОТ, ОЭСР могут
руководствоваться Нормами при разработке своих актов. ВТО на их основе может определять, какие виды торговли следует ограни-чить1, Европейский Суд по правам человека в Страсбурге облегчит свою задачу, если будет руководствоваться данными Нормами, потому что формулировки в Нормах по отношению к ТНК самые точные. А Европейский парламент уже обращался к Европейскому союзу с просьбой о создании Европейской мониторинговой платформы по ТНК с участием неправительственных организаций в 1998 г., однако стандарты прав человека в этой области не были тогда достаточно разработаны.
О. Щеглеватых
2007.02.041. КЛАГ Ф., СТАРМЕР К. ЭФФЕКТИВЕН ЛИ АКТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА, ПРИНЯТЫЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ ПЯТЬ ЛЕТ НАЗАД?
KLUG F., STARmEr Q. Standing back from the Human Rights Act: How effective is it five years on? // Public law. - L., 2005. - Winter. -P.716-728.
Соединенное Королевство (Великобритания) в 1998 г. подписало Акт по правам человека, взявший за основу Европейскую конвенцию по правам человека. В 2000 г. этот документ вступил в юридическую силу, однако, как утверждают авторы, мнения ученых и практиков об эффективности этого Акта расходятся, хотя, по мнению многих, судебная система Великобритании в целом сумела достичь значительного прогресса в применении положений Европейской конвенции по правам человека. Конвенция - единственный авторитетный источник для судов при толковании «неоднозначных» положений законодательных актов по правам человека.
Правительство Великобритании назвало три причины, по которым оно поддержало принятие Акта по правам человека, куда были инкорпорированы все нормы Европейской конвенции. Первая -дать возможность гражданам защищать права человека, предусмотренные Европейской конвенцией, в судах Великобритании. Вторая - распространить знания о правах человека в обществе,
1 Например, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, которое в свою очередь является дополнением к Соглашению по техническим барьерам в торговле, ограничивает право совершения сделок именно по принципу всемерного соблюдения прав человека.
