CC BY
37МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО
2005.03.046. ВЕЙСБРОДТ Д. НОРМЫ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ КОРПОРАЦИЙ И ДРУГИХ БИЗНЕС-ПРЕДПРИЯТИЙ, ОТСТАИВАЮЩИЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА. VEISBRODT D. Norms on the responsibilities of transnational corporations and other business enterprises with regard to human rights // Amer. j. of intern. law. - N.Y., 2003. - Vol. 97. - P. 901-914.
Автор статьи профессор Дэвид Вэйсбродт был членом Рабочей группы Комитета ООН по содействию развитию и защите прав человека, в 1997-2003 гг. разрабатывавшей документ «Нормы обязательств транснациональных корпораций и других компаний, отстаивающие права человека» (в дальнейшем - «Нормы»). Данный документ представляет собой веху в истории развития взаимо-отношений «большого» бизнеса и личности. Сегодня, когда практически все население Земли оказалось прямо или косвенно вовлеченным в «мировой рынок» и транснациональные корпорации обладают очень большой властью над зависимыми от них людьми (прежде всего работниками этих компаний), для восстановления равновесия необходимо возложить на них и соответствующие обязательства. Это не только защитит права личности, но и принесет пользу самим компаниям, так как, по результатам исследований, только предприятия с высоким уровнем социальной ответственности могут рассчитывать на стабильность, в том числе доходов. Именно эти обязательства и составляют содержание документа, которому посвящена статья.
«Нормы» не являются юридическим актом и пока не имеют обязательной силы, не являются ни договором, ни соглашением, в отличие, например, от Устава ООН. Чтобы нормы этого документа стали «работать», потребуются усилия со стороны всех субъектов международного права: корпораций, государств, межправительствен-ных организаций. Необходимо создать механизмы их реализации, внедрить
нормы в политику компании, уставы, запустить механизмы мониторинга, обеспечив содействие со стороны государств, которые могут их использовать при создании законодательной национальной базы; на эти нормы могли бы опираться профсоюзные и неправительственные организации, на них же можно ссылаться и в судебных разбирательствах. «Нормы» носят характер «soft law», т.е. «мягкого права», которому для «отвердения» нужно большое количество времени1. Именно способы преобразования рекомендательного характера документа в обязательный и составляют содержание второй части.
«Нормы» не явились первым документом в этой области. В 70-х и 80-х годах ХХ в. ООН безуспешно пыталась внедрить «Примерный Кодекс ведения бизнеса» (Draft United Nations Code of Conduct on Transnational Corporations, май 1983 г.). Действовали и такие документы, как принятое Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) «Руководство для много-национальных предприятий» (1976) и принятая Международной организацией труда (МОТ) в 1977 г. Декларация принципов для многонациональных корпораций и оциальной политике. В 1999 г. на Международном экономическом форуме в Давосе (Швейцария) Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выступил с обращением к мировому экономическому сообществу под названием «Global Compact», что можно перевести как «Всеобщая связь», в котором просил деятелей бизнеса соблюдать и содействовать распространению девяти основных принципов, касающихся стандартов условий труда, защиты природы, основных прав человека. Но «Нормы» отличаются от этих документов именно тем, что носят «недобровольный» характер.
Чтобы компания не могла уклониться от соблюдения этих норм, скрыв свою «корпоративную» сущность, в «Нормах» принято единое определение ТНК: «транснациональная корпорация - это экономическое предприятие или группа предприятий, действующие в двух или более странах независимо от их юридической организации... которые могут рассматриваться как все вместе, так и по отдельности». Как видно, в этой формулировке произошло объединение понятий ТНК и МНП, т.е. сфера применения документа расширилась. Кроме того, в юрисдикцию «норм» включены и все «другие предприятия», но, конечно, с ограниченным списком обязательств ввиду ограниченности их возможностей.
1 Так, Всеобщая декларация прав человека была принята в 1948 г., но только в 1966 г. она трансформировалась в многосторонний договор, получивший название Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
«Нормы» содержат различные варианты обязательств для разных типов компаний, но эти варианты построены таким образом, что не снижают стандартов, хотя совершенно справедливо предусматривают, что большим возможностям и влиянию должны соответствовать и большие обязанности.
Одним из важнейших принципов «Норм» является и то, что этот документ не отменяет приоритета защиты прав человека у государства: в соответствии с § 19 «... ничто в «Нормах» не может рассматриваться как уменьшение объема государственных обязательств в сфере защиты прав человека или как ограничение действия законов или правил, которые обеспечивают более высокий уровень защиты прав человека».
В «Нормах» конкретизируются гарантии прав человека в таких различных областях, связанных с бизнесом, как: право на равенство возможностей и одинаковое обращение; на безопасность личности; право работников на безопасные и здоровые условия труда; право на профессиональные объединения; уважение к международным, национальным и местным законам; верховенство права; прозрачность и предупреждение коррупции; право на здоровье и другие экономические, социальные и культурные права; политические и гражданские права, такие как свобода передвижения, защита прав потребителей и право на благоприятную окружающую среду.
Каким же образом может происходить имплементация норм рассматриваемого документа? По мнению Вейсбродта, в первую очередь, имплементировать эти нормы должны сами компании, включая их в уставные документы, афишируя во время заключения сделок, распространяя среди своих сотрудников и акционеров (промульгация). Они могут проводить мониторинги, разрабатывать специальные механизмы принятия индивидуальных жалоб работников предприятий, внедрять проекты, усиливающее эффективность норм. Вопрос в том, насколько компании готовы делать это? Автор считает, что это будет им выгодно, поскольку упрочит их положение, укрепит доверие потребителей и т.д., хотя экономические соображения будут ограничивать их активность.
Гораздо большую роль могут сыграть государство и межправительственные организации, такие как ООН, ВТО, МБРР, МОТ, ОЭСР, НАФТА (Региональная организация Северо-Американский альянс свободной торговли), Европейский суд по правам человека и др. Государство может использовать «Нормы» для создания законов,
межправительственных договоров, других документов, поощрять ссылки на «Нормы» в судебных решениях, поддерживать инициативы НГО.
МБРР, например, может дифференцировать выдачу кредитов по принципам, определяемым «Нормами», т.е. отдавать предпочте-ние более социально ответственным компаниям. МОТ, ОЭСР могут руководствоваться «Нормами».
О.А.Щеглеватых
2005.03.047. ЛОУНФЕЛД А.Ф. СОГЛАШЕНИЯ ОБ ИНВЕСТИЦИЯХ И МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО.
LOWENFELD A.F. Investment agreements and international law // Columbia j. of transnat. law. - N.Y., 2003. - Vol. 42. - N 123. - P. 123-130.
Андреас Ф.Лоунфелд, специалист по международному экономическому праву, рассматривает два взаимосвязанных вопроса. Первый - почему невозможно достигнуть многосторонних соглашений, касающихся международных капиталовложений или многонациональных предприятий, в то время как двусторонние соглашения об инвестициях растут как грибы? Второй - оказало ли влияние огромное число почти идентичных двусторонних соглашений об инвестициях (более чем 2000, по данным на лето 2003 г.) на изменение содержания, сущности международного права?
Факты убедительно свидетельствуют о том, что курс на заключение многосторонних соглашений окончился провалом. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к середине 60-х годов не смогла достичь соглашения даже среди промышленно развитых стран в отношении кодекса поведения транснациональных инвестиций. Комиссия ООН по международному сотрудничеству в течение десятилетий безуспешно работала над созданием Кодекса поведения. В 90-х годах усилия ОЭСР, направленные на заключение многостороннего соглашения по инвестициям (MAI), - окончились безрезультатно. Судя по содержанию повестки следующего раунда ВТО, касающегося международных отношений, - так называемого Раунда тысячелетия (Millennium Round), -здесь тоже провал, поскольку этот вопрос не имеет шансов быть включенным в повестку дня. Развивающиеся страны отвергли обсуждение «Сингапурского вопроса», включающего торговлю и инвестиции, и таким образом провалили Совещание министров в сентябре 2003 г.
В 1962 г. Генеральная Ассамблея ООН в специальной резолюции пыталась содействовать достижению соглашения. К 1974 г. Хартию об
