CC BY
36Балтийского морей, к которым относится применение экологичных технологий.
ОС ПАР-Комиссия и Комиссия ЕС поставили перед государствами-участниками цель к 2010 г. добиться полной очистки морской среды от ойтропогенных загрязнений. Для решения проблемы внесения в морскую воду питательных веществ была разработана директива ЕС по нитратам (Nitrat-Richtlinie 91/676/EWG от 12.12.91.), которая направлена на сокращение внесения в морскую воду питательных веществ из сельскохозяйственных источников. Вопрос слива сточных вод в морские воды, по мнению авторов статьи, ЕС еще предстоит решить.
Для увеличения безопасности судоходства проводятся следующие мероприятия: утверждение специальных технических требований к судостроительству, уровню образования капитанов и моряков; улучшение навигации; избежание аварий посредством улучшения межгосударственной' координации; введение санкций за нарушение правил судоходства. ЕС приняло Директиву 2000/59/EG от 27.11.2000 г., касающуюся правил сбора отходов с судов во всех портах стран-участниц.
В.Н.Гиряева
2004.02.041-042. ДИРЕКТИВА ЕС О СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ. (Сводный реферат).
2004.02.041. ХЕНДЛЕР Р. ОБЛАСТЬ ДЕЙСТВИЯ ДИРЕКТИВЫ ЕС ПО СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ. HENDLER R. Der Geltungsbereich der EG-Richtlinie zur strategischen Umweltpruefung // Natur und Recht. - B., 2003. - H. l. - S. 1-11.
Принятая в 2001 г. Директива ЕС по стратегической экологической оценке1 с 21 июля 2004 г. будет имплементирована в германское законодательство. Директива касается необходимости экологической оценки определенных планов и программ. Однако до сих пор нет
' Полное название: Директива 2001/42/ЕС Европейского парламента и Совета от 27 июня 2001г. о проверке экологических воздействий определенных планов и проектов (Richtlinie 2001/42/EG des Europaeischen Parlaments und des Rates vom 27. Juli 2001 ueberdie Pruefungder Umweltauswirkungen bestimmter Plaene und Programme). Далее везде в тексте реферата, как и в тексте статьи, настоящая Директива будет называться «Директива о стратегической экологической оценке»
ясности, какие именно планы и программы подлежат оценке. Статья профессора университета г.Трир :(Германия), руководителя Центра экологического и технического права доктора Райнхарда Хендлера посвящена анализу этого вопроса1.
До принятия вышеуказанной директивы специальные экологические исследования проводились в связи с процедурой получения разрешения на реализацию проекта (так называемая «проверка экологической переносимости проекта»). Эта процедура проводится в самом конце процесса принятия решения о реализации проекта, зачастую, когда уже приняты предварительные решения о месте реализации проекта, например, строительства или проведения трассы. По мнению автора, такая «запоздалость» является большим недостатком процедуры проверки экологической переносимости.
Несмотря на близость терминологии, новая директива закрепляет не проверку экологической переносимости, а стратегическую экологическую оценку, и направлена как на планы, так и на программы. Статья 2 Директивы дает следующее легальное определение: «Планы и программы - планы и программы, включая финансируемые Европейским союзом, с любыми изменениями в них, которые подлежат разработке и/или принятию органами на национальном, региональном или локальном уровнях или разрабатываются органами для принятия парламентом или правительством в соответствии с законодательной процедурой или требуемые в соответствии с правовыми или административными предписаниями». Согласно абз. 8,9 ст. 3 регулированию данной Директивой не подлежат планы и программы, цель которых -национальная оборона или защита от катастроф; финансовые или бюджетные планы и программы; финансируемые Советом в течение запланированного для проведения этих программ времени по Предписаниям ЕС №1260/1999 и №1257/19992.
Понятие «существенные экологические последствия» упоминается в абз. 1—5 ст.З Директивы и относится к ключевым понятиям Директивы о стратегической оценке. В связи с тем, что экологическая
' Реферат статей сделан в рамках работы над проектом по стипендии Фонда им. Гумбольдта.
2 Эти предписания касаются структурного фонда и поддержки развития сельскохозяйственных территорий гарантийным фондом сельского хозяйства. -Прим. реф.
оценка может признать экологические последствия той или иной программы как негативными, так и позитивными, от понятия существенных экологических последствий зависит действие Директивы в целом. Европейский парламент придерживается точки зрения, что оцениваться должны любые возможные экологические последствия независимо от их предполагаемой вредности или полезности. То, что Директива не ограничивается только проверкой негативных последствий, но и распространяется на проверку позитивных последствий, автор реферируемой статьи считает важным моментом. В связи с тем, что реализация любых экологических программ и планов всегда влечет за собой как позитивные, так и негативные последствия, именно всесторонняя оценка сможет облегчить принятие правильного решения.
В соответствии с п.«а» абз.2 ст.З Директивы экологической оценке подлежат планы и программы в следующих областях: сельское хозяйство, лесоводство, рыболовство, энергетика, промышленность, транспорт, управление отходами, водное хозяйство, телекоммуникация, туризм, планирование развития районов, землепользование. Необходимо отметить, что при толковании определений вышеназванных понятий надо использовать европейское право, хотя определения некоторых понятий как в европейском, так и в немецком праве могут совпадать. В этой связи автор останавливает свое внимание на двух понятиях: планирование развития районов и землепользование, которые существенно шире остальных, так как, например, землепользование может быть в сельскохозяйственных, лесоводческих и прочих целях. Планирование развития районов направлено на структуризацию использования пространств в различных целях: транспортных, сельскохозяйственных, промышленных,
природоохранных и пр. Оба понятия встречаются не только во вторичном праве, но и в первичном европейском праве.
Подлежащие экологической оценке планы и программы в свою очередь определяют рамки для выдачи в будущем разрешений на реализацию проектов, перечисленных в Приложениях I1 и II к
' В Приложении I перечислены следующие проекты: например, нефтеочистительные заводы; установки для извлечения асбеста, переработки и преобразования асбеста и асбестосодержащих продуктов; строительство автобанов и скоростных дорог и пр. - Прим. реф.
Директиве 85/337/EWG (п.«а» абз.2 ст.З Директивы о стратегической экологической оценке). Под разрешением в европейском праве понимается решение компетентных органов, на основании которого проводится реализация проекта. Это определение вытекает из Директивы об оценке экологической переносимости при определенных общественных и частных проектах от 27.06.1985 (85/337/EWG). Та же директива дает понятие проекта: «строительство строительных и иных установок, как и прочее вмешательство в природу и ландшафт, включая добычу полезных ископаемых». В соответствии с абз. 1 ст. 4 Директивы об оценке экологической переносимости, проекты, перечисленные в Приложении I к Директиве, подлежат оценке по экологической переносимости, а планы и программы, разрабатываемые для реализации этих проектов, подлежат стратегической экологической оценке (абз. 2 ст. 3 Директивы о стратегической экологической оценке). Сложнее обстоят дела с правовым анализом Приложения II к Директиве об оценке экологической переносимости. Согласно абз. 2, 3 ст. 4, в отношении этих проектов государства-участники на основании нормативных актов ЕС сами принимают решение о необходимости проведения оценки экологической переносимости. При этом обязательной оценке экологической переносимости подлежат те проекты, которые могут повлечь за собой существенные экологические последствия (абз. 2 ст.4 Директивы об оценке экологической переносимости). Следовательно, если проекты не влекут за собой существенные экологические последствия, то не проводится оценка экологической переносимости, а значит, и нет необходимости в стратегической экологической оценке планов и программ, определяющих рамки для выдачи в будущем разрешений на реализацию этих проектов. Именно здесь, по мнению автора, кроется серьезное противоречие: ведь исключения из правила об обязательной стратегической экологической оценке не укладываются в рамки и не вписываются в цели Директивы о стратегической экологической оценке. Что касается проектов, не перечисленных в Приложениях I и II к Директиве об оценке экологической переноси-мости, государства-участники, тем не менее, обязаны проводить оценку экологической переносимости в отношении и этих проектов. На вопрос о необходимости стратегической экологической оценки соответствующих планов и программ профессор Хендлер отвечает отрицательно.
2004.02.042. ХЕНДЛЕР Р. К ПОНЯТИЮ ПЛАНОВ И ПРОГРАММ В ДИРЕКТИВЕ ЕС О СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ.
HENDLER R. Zum Begriff der Plaene und Programme in der EG-Richtlinie zur strategischen Umweltpruefung // Deutsches Verwaltungsblatt. -Köln, 2003. - N 2. - S. 227-234.
Кроме того, вышеуказанная Директива содержит ряд понятий, которые нуждаются в дополнительном толковании и анализе.
В первую очередь автор обращает внимание читателя на то, что в тексте Директивы употребляются оба понятия: как «планы», так и «программы», однако различие между ними легально не определено. Различие между планами и программами проводится в германском праве планирования развития районов. Программы по сравнению с планами имеют более общую суть, менее детализированы. Хотя, конечно, такое разъяснение, по мнению автора, тоже не является особенно четким и ясным. В 90-е годы, когда шла разработка проекта Директивы, в тексте помимо планов и программ упоминались также «политики». В окончательный текст Директивы это понятие не вошло.
В соответствии со ст. 2, 3 Директивы изменения планов и программ подлежат стратегической экологической оценке в случае, если государства-участники решат, что они имеют существенные экологические последствия.
Автор останавливается на вопросе принятия планов и программ. Как видно из легального определения, оценки требуют планы и программы, разрабатываемые или принимаемые компетентными органами. Под это определение не подпадают частные планы и программы, к которым относятся только те, разработка и осуществление которых производится исключительно частными субъектами. Действие Директивы распространяется на те случаи, когда планы и программы разрабатываются частными лицами (например, архитектурными бюро или консалтинговыми фирмами), но принимаются органами. Что касается уровней принятия программ и планов, по мнению автора, не исключена возможность и заключения компетентными органами надгосударственных соглашений. По крайней мере Директива эту возможность странам-участницам предоставляет. Аналогичным образом автор толкует положение о стратегической экологической оценке законопроектов. Независимо от того, какой
кабинет министров (федеральный или субъектов федерации) разработал законопроект, последний нуждается в оценке; в то время как если разработчиком выступила фракция, оценка не нужна, так как фракция не является органом. На основании анализа теории германского права автор приходит к выводу, что оценка производится в случае, если закон является формальным1.
В.Н.Гиряева
' В германской правовой теории различаются материальные и формальные законы. Закон в материальном смысле - правовая норма высшей юридической силы, которая устанавливает обязательные правила поведения для неограниченно большого количества лиц. Закон в формальном смысле - решение органа, в компетенцию которого входит принятие законов, оформленное в соответствие с конституционно-правовой процедурой. К формальным законам относятся также правовые предписания и уставы. Большинство формальных законов одновременно являются и материальными, но есть исключительно формальные законы, например, о бюджете. -(Прим. реф. по Creifelds Rechtswoerterbuch. - 16. Aufl.: Muenchen, Beck. - 2000. S 564).
