CC BY
31
2004.01.039. В БУДУЩЕМ НЕТ МЕСТА ДЕТСКОМУ ТРУДУ: Докл. Ген. директора. Глобал. докл., представл. в соответствии с механизмом реализации Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда /МОТ. - Женева: МБТ, 2002. - ХУ, 154 с. - (Докл. / Меж-дунар. конф. труда, 90-я сес. 2002 г.; N 1 (В)).
Третий глобальный доклад МОТ содержит аналитическое резюме, введение, три части и приложение.
Как отмечается в аналитическом резюме, во всем мире миллионы детей с раннего возраста заняты трудом, что препятствует во многих случаях получению ими образования и их общему развитию, а в будущем лишает их средств к существованию. При этом многие дети подвергаются физическому и психологическому воздействию, которое оказывает необратимое отрицательное влияние на них и даже создает угрозу их жизни и здоровью. Фактически имеет место нетерпимое нарушение прав ребенка; происходит увековечение нищеты; подрываются основы экономического роста и устойчивого экономического развития. Поэтому, считают авторы доклада, искоренение детского труда следует рассматривать как один из основных элементов программы МОТ, имеющей конечной целью обеспечение достойного труда для всех граждан. Искоренение детского труда становится глобальной задачей человечества в третьем тысячелетии.
В мире постоянно меняются формы использования детского труда. В то же время в мире усиливается глобальное движение против использования детского труда, изучаются различные формы борьбы с этим явлением и предпринимаемые в этой связи МОТ меры. В настоящее время формы борьбы против непосильного для детей труда рассматриваются всеми тремя социальными партнерами - правительствами, организациями работодателей и наемными работниками - на международном, национальном, региональном и местном уровнях. В процессе борьбы за интересы трудящихся детей, по мнению авторов, следует учитывать богатый опыт, накопленный в ходе реализации Международной программы по упразднению детского труда (ИПЕК), действующей уже в течение десяти лет.
В докладе прослеживается история деятельности МОТ по упразднению детского труда. Еще на своей первой сессии Международная конференция труда в 1919 г. приняла конвенцию о минимальном возрасте при приеме на работу в промышленности. Буквально год спустя действие этой конвенции было распространено и на другие сектора экономики.
Кульминацией деятельности МОТ в этом направлении стало принятие всеобъемлющей Конвенции 1973 г. о минимальном возрасте при приеме на работу.
Включение задачи искоренения детского труда в Декларацию МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации, принятую в 1998 г., отражает согласие во всем мире по вопросу о том, что детский труд представляет серьезную угрозу устойчивому экономическому и социальному развитию. Авторы отмечают необходимость большей точности в определении понятия детского труда, подлежащего искоренению. Термин «детский труд» охватывает не все виды работ, выполняемых детьми моложе 18 лет.
Многие дети в различных странах выполняют работу, которая в полной мере сочетается с получением ими образования и полноценным физическим и умственным развитием. Поэтому авторы выделяют три категории детского труда, подлежащие искоренению: а) труд, выполняемый ребенком, не достигшим минимального возраста, установленного национальным законодательством для подобных работ; б) труд, который ставит под угрозу физическое, умственное или нравственное благополучие ребенка («опасный труд»); в) наихудшие формы детского труда, которые на международном уровне определены как рабство, долговая кабала и другие формы принудительного труда, принудительный набор для участия в вооруженных конфликтах, проституция и порнография, а также противозаконная деятельность.
В настоящее время примерно 180 млн. детей, или каждый восьмой ребенок мире, в возрасте от 5 до 17 лет (73% работающих детей) заняты наихудшими формами детского труда, включая опасные виды работ. Из примерно 171 млн. детей, занятых на опасных работах, почти две трети моложе 15 лет. 67 млн. детей в возрасте от 5 до 14 лет заняты на неопасных видах детского труда, которым они не должны заниматься в силу своего возраста. 111 млн. детей заняты трудом, который фактически ставит под угрозу их благополучие. Среди детей в возрасте от 15 до 17 лет (старше минимального возраста для приема на работу) 59 млн. заняты на опасных работах, что составляет 42% всех работающих детей в этом возрасте. Труд свыше 8 млн. детей во всем мире используется на самых тяжелых и опасных видах работ. В целом широкое применение труда детей приводит к самым нежелательным результатам, а торговля детьми и растущая трудовая миграция свидетельствуют о повсеместном распространении этой проблемы. Некоторые виды деятельности, кажущиеся на пер-
вый взгляд безвредными, по существу наносят непоправимый ущерб здоровью детей, который проявляется по мере взросления ребенка (с.х1).
В первой части доклада рассматривается развитие мирового движения против применения детского труда, излагаются основные принципы и сфера действий соответствующей стратегии. Авторы отмечают хронический характер проблемы, затрагивающей все страны, в частности, развивающиеся (РС), страны с переходной экономикой и промышленно развитые страны (ПРС).
Дается общая характеристика масштабов использования детского труда в отдельных отраслях экономики (в неформальной экономике, в сельском хозяйстве, рыболовстве, городской неформальной экономике, в обрабатывающей промышленности, в сфере туризма, в качестве домашней прислуги, в строительстве, на шахтах и в каменоломнях). Отдельно рассматриваются наихудшие формы использования детского труда (детское рабство, торговля детьми, долговая кабала, крепостная зависимость, принудительный труд, использование в вооруженных конфликтах, сексуальная эксплуатация, участие в перевозке и торговле наркотиками). Исследуются причины обострения проблемы, в том числе связанные с мировыми экономическими и финансовыми кризисами в области развития, распространением ВИЧ/СПИДа и разного рода стихийными бедствиями. В докладе подробно рассматривается риск использования труда детей на различных работах. Отмечается, что некоторые на первый взгляд безобидные виды работ могут представлять смертельную опасность для детей.
Во второй части анализируется отношение к проблеме детского труда в мире, возможности превращения возмущения фактом его использования в программу действий, а также опыт, полученный в ходе практических действий. Рассматривается роль МОТ в качестве базы исследования проблем использования детского труда, новаторские подходы, меры по укреплению исследовательского потенциала. Особо выделяется роль помощи МОТ и Международной программы по упразднению детского труда (ИПЕК); отмечается значение включения проблем детского труда в стратегию борьбы с нищетой. Рассматривая международные действия в защиту прав детей, авторы указывают на необходимость международного сотрудничества, в том числе в области образования и обеспечения занятости молодежи.
Национальные правительства должны взять на себя ключевую роль в создании благоприятной среды для повсеместного упразднения
детского труда, в частности, в создании соответствующей правовой базы, регистрация новорожденных и обеспечение базовых социальных служб. Отдельно анализируется роль социального партнерства и каждого из участников трехсторонних действий по поддержке ИПЕК и других программ МОТ. Они отмечают важность разъяснительной работы и социальной мобилизации, развития системы образования в качестве фактора ограничения использования детского труда, социальной защиты для предупреждения распространения детского труда. Отмечается необходимость демобилизации детей-солдат и прекращение использования несовершеннолетних в военных действиях.
Третья часть доклада посвящена разработке плана действий по эффективному упразднению детского труда. Этот план опирается на три рычага: укрепление ИПЕК, включение вопроса об упразднении детского труда в основополагающую часть Программы достойного труда и установление более тесных партнерских связей между многочисленными сторонами, функционирующими в этой области.
В.Г.Былов
2004.01.040. ГАЛГОШИ Б. ОПЛАТА ТРУДА В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ.
GALGOCZI B. Tendances salariales en Europe centrale et orientale // La protection du salaire. - P., 2002/3. - N 128. - P.43-48.
Венгерский специалист по социальным вопросам сравнивает роль, которую играла заработная плата, в социалистической плановой экономике и ее роль в рыночной экономике. В социалистической экономике заработная плата не покрывала все издержки по воспроизводству рабочей силы и была одной из форм вознаграждения за труд. Государство и предприятия оплачивали некоторые необходимые издержки и расходы трудящихся. Здравоохранение, образование, жилье были практически бесплатны. Многочисленные субсидии предприятиям позволяли удерживать низкие цены и компенсировать небольшой размер заработной платы. Предприятия обеспечивали своим работникам социальные услуги, детские учреждения, льготный отдых и т.д.
Переход к рыночной экономике положил конец значительной части субсидий в неденежной форме, и роль государства значительно сократилась. Однако размер заработной платы не повысился в той мере, в какой это необходимо для компенсации потери этих субсидий. Наоборот, реальная величина заработной платы начала сокращаться в течение пер-
