CC BY
42
PASMEC), осуществляемая совместно МОТ и Центральным банком западно-африканских государств, помогает создавать деревенские (сельские) банки и женские объединения по накоплению сбережений. В настоящее время сектор микрокредитования динамично развивается в Бенине, Буркине Фасо, Кот-д'Ивуаре, Мали, Нигере, Сенегале и Того, где более 300 учреждений предлагают услуги 42 млн. человек, обслуживая каждое пятое домашнее хозяйство.
Определенную роль в решении проблем бедности играет обеспечение социальной защиты всех граждан Африки. Во многих странах Африки южнее Сахары менее 10% трудящихся охвачены социальным страхованием. Однако положение может быть улучшено. Так, с 1989 по 1999 г. в Тунисе был расширен охват населения страхованием по болезни и старости с 60 до 84%. В ЮАР 1,9 млн. человек, т.е. 85% граждан пенсионного возраста, пользуются режимом получения пенсий, финансируемых за счет налогов. В Западной Африке кооперативные организации предлагают базовое страхование здоровья все возрастающему количеству лиц.
В рамках мировой кампании по развитию социального страхования МОТ предлагает свою помощь правительствам и социальным партнерам при определении планов действий на национальном уровне, реализации местных инициатив в области социального страхования, освоении успешного зарубежного опыта и т. д.
С.Н.Куликова
2005.01.059-062. ДЕТСКИЙ ТРУД И РАЗВИТИЕ. (Сводный реферат) Child labor and development // World bank econ. rev. - Wash., 2003. - Vol.1, N 2. - P.145-314.
Cont.:
1. BASU K., TZANNATOS Z. Child labor and development: An introduction. - P.145-146.
2. BASU K., TZANNATOS Z. The global child labor problem: What do we know and what can we do? - P.147-171.
3. HUMPHRIES J. Child labor: Lessons from the historical experience of today's industrial economies. - P.175-196.
4. BHALOTRA S., HEADY Chr. Child farm labor: the wealth paradox. - P.197-227.
В журнале Всемирного банка опубликованы доклады, представленные на международной конференции «Экономика детского тру-
да» (май 2002 г., Осло, Норвегия), проходившей под эгидой Детского фонда ООН и Всемирного банка и организованной Рай (Норвежским институтом прикладных международных исследований).
Как отмечают во введении директор программ экономического развития Корнелльского университета (США) К.Басу и глава департамента экономики Американского университета в Бейруте (Ливан) З.Цаннатос, проблема детского труда привлекает особое внимание с середины 1990-х годов, несмотря на наблюдавшееся в последние десятилетия сокращение эксплуатации детского труда (1, с.145).
Возросший интерес к данной проблеме вызван необходимостью сокращения бедности, особенно среди наиболее дискриминируемых групп населения, включая детей и малолетних работников. Использование детского труда стало рассматриваться как одно из препятствий социально-экономического прогресса в связи с признанием важности накопления человеческого капитала и образования в качестве катализаторов и условий развития.
Актуальность проблемы подтверждает принятие ряда важных документов на национальном и международном уровнях по вопросам признания прав ребенка, устранения наихудших форм детского труда, сокращения бедности, обеспечения права на образование. В них поставлены задачи ликвидации глобальной бедности и инвестирования в развитие детей.
Оптимизм относительно того, что экономический рост и глобализация автоматически приведут к всеобщему процветанию, по мнению авторов, неоправдан.
Проблема детского труда не может решаться сама по себе: злободневна задача поиска путей ее решения. Рассмотрению детского труда как глобальной проблемы, степени ее изученности и возможных вариантов ее решения посвящена статья К.Басу и З.Цаннатоса (2). Эта проблема, ранее считавшаяся по своему характеру региональной и национальной, стала объектом международных дискуссий, предметом политического вмешательства.
Авторы задают вопрос, что дало толчок распространению детского труда и каковы его последствия, какие акции следует предпринять для прекращения эксплуатации детского труда без ущерба для социально-экономического положения детей.
На протяжении двух последних столетий общество, достигшее высокого уровня экономического развития, неоднократно предпринимало
серьезные усилия по искоренению детского труда. Несмотря на это, согласно имеющимся оценкам, в мире насчитывается 211 млн. экономически активных детей в возрасте 5-14 лет и 186,3 млн. детей - наемных работников, в том числе 5,7 млн. детей, занятых принудительным и подневольным трудом, 1,8 млн. - проституцией и 0,3 млн. детей, участвующих в вооруженных конфликтах (2, с.147). По мнению авторов, эти цифры следует принимать с осторожностью в связи с несовершенством методов сбора и обработки соответствующей информации (2, с.155).
Период экономического прогресса в Х1Х и начале ХХ в. совпал по времени с резким сокращением использования детского труда в промыш-ленно развитых странах (ПРС). Отчасти проблема детского труда переместилась в развивающиеся страны (РС), где давно существует практика использования детского труда. Из-за трудности получения статистических данных об использовании детского труда и интегрированности детского труда в другие формы семейного труда, фактические масштабы использования детского труда в течение длительного времени оставались неизвестными. В 1990-е годы ХХ в. после принятия Конвенции о правах детей (1989) и под воздействием ряда факторов - от глобализации до создания системы сбора статистических данных (МОТ, Всемирным банком и ПРС) стало очевидным, что положение с привлечением труда несовершеннолетних ненамного лучше, чем два столетия назад, в период промышленной революции. По-прежнему огромное количество детей трудятся без ограничения рабочего времени на фабриках и заводах, причем условия их труда часто опасны для здоровья.
Обеспокоенность сложившейся ситуацией дала толчок исследованиям, способствовала пониманию сущности явления и поискам альтернативных форм политического вмешательства с целью устранения детского труда и поднятия уровня благосостояния детей.
Преподаватель экономической истории Оксфордского университета Дж.Хэмфри посвятил свою статью урокам истории использования детского труда в современных ПРС (3). Он отмечает, что детский труд в Х1Х в. в ПРС был более распространен, чем в современных РС. В частности, детский труд широко применялся в странах, раньше других вступивших в стадию индустриализации.
В настоящее время, как и в прошлом, сироты и дети без отцов, а также живущие в больших семьях остаются наиболее уязвимыми. В отношении этих детей обычно применяются такие государственные инструменты вмешательства, как бюджетные трансферты.
Изменения на рынках труда капиталистических стран и технологические сдвиги, осуществление контроля за положением детей в семьях, а также изменения в культуре рассматриваются автором в контексте проблемы детского труда.
Преподаватель экономики Бристольского университета С.Бхалотра и глава отдела налоговой политики и статистики ОЭСР К.Хиди анализируют труд детей в богатых и бедных семьях в сельском хозяйстве Пакистана и Ганы (4). Подавляющее большинство работающих детей в РС занято на сельскохозяйственных работах, преимущественно на фермах, где трудятся их родители. В аграрных РС земля является основным богатством. Значительная часть семей не имеет земельных участков, и земля в большинстве случаев распределена крайне неравномерно. Подобное положение привело к тому, что использование детского труда стало следствием имущественного неравенства в сельской местности. Авторы обращают внимание на явление, которое они именуют «парадоксом богатства»: дети более обеспеченных семей чаще используются на сельских работах и реже посещают школу в сравнении с выходцами из бедных семей. Как в Гане, так и в Пакистане дети богатых землевладельцев чаще работают, чем дети владельцев небольших участков земли (независимо от прочих характеристик семей, количества детей и положения семьи в сельской общине). По мнению авторов, указанный парадокс объясняется недоразвитостью рынков рабочей силы и земли.
Полученные авторами результаты позволили более подробно осветить гендерные различия между юношами и девушками во время трудовой занятости и учебы в школе и выявить определяющие факторы детской занятости. Они заложили основу для осуществления государственного вмешательства с целью уменьшения гендерных различий. В Пакистане, где гендерные различия приобрели огромные размеры, их сокращение может способствовать значительному снижению общего уровня трудовой занятости детей.
Решение семьи о направлении ребенка на работу в настоящее время зависит не только от конкретных обстоятельств (например, предельной производительности детского труда на ферме), но также от ожидаемых от этого дивидендов в сопоставлении с альтернативными видами деятельности типа посещения школьных занятий. Было установлено, что с увеличением размера фермы увеличивается привлечение детского труда; это предполагает, что при данном размере дохода семьи отдача от труда детей по сравнению с отдачей от посещения ими школы является
определяющим фактором, особенно в группе девушек. Учитывая этот факт, следует повысить отдачу от школьного образования детей. Кроме того, для обеспечения доступности школьного образования для девушек можно использовать такие средства, как субсидии родителям, меры по ограничению дискриминации на рынке труда в отношении женщин и девушек.
В.Г.Былов
