CC BY
40
2003.04.043-046. МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ. (Сводный реферат).
1. АККЕРМАН Е. Мозги за прилавок // Экономика и жизнь. — М., 2003. — № 16. — С.1.
2. БЛИНОВ А. Проблемы стагнации развития малого бизнеса // Инвестиции в России. — М., 2003. — № 1. — С.19—22.
3. ИВАНТЕР А. Не роскошь, а средство развития // Эксперт. — М., 2003. — № 12. — С.50.
4. ШМЫРЕВА А., ЧЕРНЕНКО В., КЛИМОВ А. Теория и практика кредитования малого бизнеса. — Новосибирск, 2002. — 120 с.
В представленных работах анализируются проблемы, связанные с развитием малого бизнеса в рыночной экономике.
Как отмечают А.Шмырева, В.Черненко и А.Климов, с одной стороны, становление и развитие малого бизнеса является важным условием рыночного реформирования экономики, решением комплекса социально-экономических проблем, важным фактором роста ВВП, а с другой — хорошо развитая рыночная среда в свою очередь служит базой для развития предпринимательства. Постоянно меняющаяся социально-экономическая ситуация в стране требует создания оптимальных, независимых от конъюнктуры переходного периода условий для субъектов малого бизнеса (4, с.3).
Проведенный авторами анализ отечественной и западной литературы показал, что современное предпринимательство следует рассматривать как инициативную деятельность различных субъектов, выполняемую на самостоятельной, инновационной и рисковой основе, направленную на получение дохода (прибыли) или достижение других целей.
В период перехода к рыночной экономике в России сформировался достаточно заметный социальный слой, занятый инициативной экономической деятельностью, в основном на базе частной и акционерной собственности. Этот слой приобрел относительно высокий социально-экономический статус и сформировался в качестве самостоятельного элемента российского общества. Его предпринимательская активность конструктивно проявляется именно на волне подъема при преодолении обществом упадка в экономике. Последнее обстоятельство наиболее характерно для России.
Особое внимание исследователи уделяют анализу финансово-кредитных отношений в сфере малого бизнеса. Как отмечается, ин-
фраструктура рынка кредита в России представлена следующими учреждениями: банками, торговыми организациями, ломбардами, инвестиционными компаниями, агентствами по ипотечному кредитованию, предприятиями и организациями, предоставляющими ссуды своим работникам, кредитными союзами, пунктами проката и проч. В инфраструктуру входят и платежные системы, развитие которых способствовало использованию кредитных карт в расчетах за товары и услуги.
Исследование инфраструктуры рынка кредита в России в условиях переходной экономики показало, что имело место затягивание радикальных преобразований в финансово-кредитной сфере при формировании новой правовой системы. В результате инфраструктура рынка кредита в России представлена преимущественно банковскими учреждениями, следовательно, и сфера кредитных отношений сосредоточена в этих институтах.
Для развития малого предпринимательства авторы рекомендуют использовать опыт стран с развитой рыночной экономикой. В этих странах для оказания финансовой поддержки малому бизнесу используются различные источники капитала: ссуды коммерческих банков, правительственные субсидии, частные вложения, венчурный капитал и др. В США, например, финансовая поддержка осуществляется через Ассоциацию малого бизнеса (АМБ) и сводится к трем основным формам: прямым, смешанным и гарантированным займам, которые выдаются небольшим фирмам на определенный срок. Процентные ставки по займам ниже, чем при получении ссуды на частном рынке ссудного капитала. Другой мерой поощрения частной инициативы являются налоговые и амортизационные льготы.
Особое внимание федеральные власти США уделяют стимулированию развития инновационного малого бизнеса как путем выделения дотаций, так и посредством заключения контрактов на разработку новой продукции и технологий.
Рассматривая опыт стран ЕС, авторы отмечают, что концепция поддержки малого предпринимательства как на уровне отдельных стран, так и на уровне ЕС в целом, включает в себя понимание национальных и общеевропейских интересов сообщества, на основании которых определены цели и важнейшие принципы политики в отношении малого и среднего предпринимательства, а также основные механизмы и организационные структуры по реализации этой поли-
тики на межгосударственном, государственном и региональном уровнях. Для различных стран ЕС существуют значительные различия в целях и принципах поддержки малого и среднего предпринимательства. При этом в одних странах считается, что для развития предпринимательства нужно улучшать экономии-ческую среду путем дерегулирования и либерализации деятельности малого и среднего предпринимательства, расширения приватизации, реформирования налоговой системы и законодательства о конкуренции. В других — придерживаются мнения, что разработка целевых программ и более совершенные схемы финансирования наряду с прогрессивными мерами поддержки малого предпринимательства путем непосредственных субсидий, дотационных займов или налоговых льгот позволяют ускорить экономическое развитие, увеличить занятость и обеспечить конкурентоспособность.
Все государства ЕС признают необходимость разработки специальных программ и помогают малому бизнесу получить доступ к источникам финансирования, используя при этом различные рычаги. Для большинства государств ЕС характерно создание особых резервов для поддержки малого бизнеса путем предоставления субсидий или финансовых льгот на инвестиции, льготных займов или дотаций. Например, в Германии в соответствии с региональной программой «Возрождение Европы» создан специальный бюджетный фонд, который перечисляет средства частным специализированным банкам с целью дальнейшего долгосрочного инвестиционного кредитования мелких фирм по льготным процентным ставкам.
Особо стимулируется в странах ЕС повышение доли собственных средств малых и средних фирм, а также вложение средств в основные фонды малого и среднего предпринимательства.
Поскольку малый бизнес является основным источником создания рабочих мест в Европе, государства ЕС оказывают финансовую помощь малым фирмам, предлагающим места безработным, особенно молодежи. Первенство в этом направлении принадлежит Ирландии, которую небывало высокий уровень безработицы вынудил начать субсидирование малого бизнеса еще в 1960-е годы.
Вместе с тем авторы отмечают, что зарубежный опыт в сфере кредитно-финансового регулирования малого бизнеса не может быть использован в чистом виде. Общей установкой государственной политики поддержки малого предпринимательства является создание
для него благоприятной среды, которая предполагает стабильность экономической политики государства, развитие рыночной инфраструктуры, эффективную систему защиты интеллектуальной собственности, упрощение административных процедур и т.д.
Анализируя традиционные источники финансирования, А.Шмырева, В.Черненко и А.Климов подчеркивают, что в отечественной практике государственная финансовая поддержка развития малого бизнеса явно недостаточна. Результаты исследования эффективности и целевого характера использования средств Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, позволили сделать вывод о том, что в значительной степени средства фонда использовались бесконтрольно, не по целевому назначению, что привело к большой задолженности Межэкономсбербанка фонду и фактическому выводу из оборота 60 млн. руб. (4, с.89). Кроме того, средства фонда использовались на финансирование проектов неэффективно, что привело к их несвоевременному возврату. Поверхностное изучение региональными фондами финансового состояния банков-агентов не обеспечивало своевременного погашения кредитов, а в ряде случаев имели место невозвраты.
Учитывая вышесказанное, авторы считают целесообразным отстранить Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства от прямого участия в кредитовании малого бизнеса и контроля за финансовыми потоками, но оставить за ним функции гаранта с правом привлечения структур казначейства.
Вполне очевидно, что внешние источники привлечения свободных средств по стоимости являются дорогими для большинства предпринимателей. Поэтому основной проблемой кредитования малого бизнеса в России является отсутствие дешевых свободных ресурсов. По мнению исследователей, на практике решение этой проблемы возможно за счет использования свободных денежных средств коммерческих банков. Объединение усилий этих банков будет способствовать формированию действенного механизма развития малого предпринимательства при одновременном снижении стоимости кредитования малого бизнеса.
А.Блинов выделяет две группы причин, сдерживающих развитие малого бизнеса в России (2). К первой группе относятся причины общеэкономического характера, заложенные в экономической поли-
тике государства, ко второй — причины локального (преимущественно организационного) характера.
Среди причин общеэкономического характера отмечаются следующие.
1. Становление рыночных отношений в России по стихийному пути, в результате чего рынок функционирует главным образом в сфере обращения, а не в сфере материального производства, и основу капитала составляют так называемые «короткие» деньги.
2. Снижение покупательного спроса и свертывание внутреннего потребительского рынка.
3. Существующая система налогообложения, не стимулирующая интереса к производственной деятельности.
4. Общая криминализация экономики, приобретающая устойчивый характер.
5. Специфические особенности самого предпринимательства в России, которые заключаются в разнополюсном характере процесса формирования контингента предпринимателей (49% из них — выходцы из теневой экономики) (2, с.21).
Среди причин организационного характера А.Блинов выделяет следующие: сложности регистрации; серьезные административные барьеры, в частности — при получении лицензии; отсутствие в политике протекционизма четкой ориентации на поддержку именно производственной деятельности. При сравнительном анализе отечественной и зарубежной практики развития предпринимательства он обращает внимание на разные последствия интенсивного роста малых предприятий. В России при интенсивном росте числа малых предприятий наблюдается спад экономики, тогда как в США, Германии и Японии — бурное развитие и подъем. Автор считает, что успех в развитой рыночной экономике обеспечен политикой преимущественной поддержки и стимулирования предпринимателей, занимающихся именно производственной деятельностью, инновациями и строительством. Дюпоны, Морганы, Рокфеллеры и Крупы стали крупными предпринимателями не за счет экспорта природных ресурсов, а за счет масштабного промышленного производства.
Е.Аккерман, анализируя годовые итоги правительственной программы помощи малому бизнесу (подготовка кадров, кредиты, упрощенная отчетность и налогообложение), не находит их успешными (1). Более того, отмечаются наметившиеся отрицательные тен-
денции в отношении к малому бизнесу со стороны государства. Так, в решении Комиссии Правительства РФ по вопросам оптимизации бюджетных расходов от 31 марта 2003 г. в бюджете на 2004 г. и последующие годы вообще не предусмотрена статья расходов, связанная с финансовой поддержкой малого предпринимательства (1, с.1). Средства федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства будут распределяться по отраслевым статьям, например на подготовку кадров через статью«Образование>.
По данным автора, в странах с развитой рыночной экономикой на долю малого и среднего бизнеса приходится большая часть создаваемого ВВП: в Германии — от 52%, во Франции — 62, в США — 52, в Японии — 55%. Значительная часть экономически активного населения занята именно на малых и средних предприятиях: в Италии — 73% занятых, во Франции и США — по 54, в Японии — 78%.
В России на протяжении последних лет число малых предприятий практически не изменялось, их доля в ВВП на сегодняшний момент не превышает 12%, а удельный вес занятых на них работников в общей численности работающего населения РФ составляет около 13% (1, с.1). Фактически малый бизнес в России не развивается.
Вместе с тем автор отмечает новые тенденции в этой сфере. Все активнее малые предприятия развиваются вокруг крупных и выполняют различные виды работ от производства до сбыта продукции, оказывают информационные и консультационные услуги. Такое взаимодействие не только помогает большим предприятиям, но и увеличивает шансы на выживание малых. Однако налоговое законодательство не способствует взаимодействию малых и крупных предприятий, поскольку недавно принятое налоговое законодательство касается узкого круга предпринимателей, реализующих свою продукцию конечному потребителю. По словам автора, малый бизнес в России искусственно загоняется в ларьки и палатки.
По мнению А.Ивантера, назревшая радикальная налоговая реформа — не прихоть предпринимателей, как думает правительство, а необходимое условие ускорения экономического роста (3). Пока же Минфин готов только перераспределять налоговое бремя, но не снижать его. По сути, налоговая реформа проводится по принципу «шаг вперед — два шага назад», с полной компенсацией выпадающих доходов. Правительство неявно исходит из того, что сокращение налогов — это пустая трата средств, которую государство может себе позво-
лить лишь при наличии избыточных доходов. Отсюда и жесткая увязка налоговых реформ с профицитом бюджета, и более чем настороженное отношение к снижению эффективной налоговой нагрузки.
Постоянные заявления властей о решимости сокращать налоги, не подкрепленные реальными действиями, вынуждают предпринимателей замораживать свои инвестиционные планы. Причем колебания, нерешительность и непоследовательность реформаторов, пишет автор, негативно сказываются на активности бизнеса гораздо в большей степени, чем сказалось бы полное отсутствие реформ. Нежелание правительства поддерживать малый бизнес позволяет сделать вывод о весьма негативных перспективах его развития в России.
Н.П.Кононкова
