CC BY
25
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
2003.02.020-022. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ КОНСТИ-ТУЦИЯ ДЛЯ ЕС. (Сводный реферат).
1. RANDZIO-PLATH Ch. Für eine europaische Wirtschaftsverfassung // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2002. - Jg.82, № 6. - S.319-322.
2. CAESAR R. Eine neue Finanzverfassung für die EU? // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2002. - Jg.82, № 6. - S.322-329.
3. FRIEDRICH H.B. Eine Wirtschafts- und Finanzverfassung für Europa // Wirtschaftsdienst. - Hamburg, 2002. - Jg.82, № 6. - S.329-334.
В опубликованной в немецком журнале подборке статей обсуждается проблема разработки европейской экономической конституции (ЕЭК) и обновления финансовой конституции (ФК) Европейского союза.
К.Рандцио-Плат, председатель Комитета по экономической и валютной политике Европейского парламента, пишет, что ЕС своевременно ответил на глобализацию рынков созданием единого внутреннего рынка и введением единой валюты (евро). Вместе с тем до сих пор является открытым вопрос о том, какой должна быть Европа, чтобы превратиться в «более тесный союз народов». В настоящее время политический процесс принятия решений и законодательный процесс в ЕС не являются ни демократическими, ни прозрачными, что требует разработки модели так называемой «многоуровневой демократии». Эта необходимость особенно очевидна в области экономики. Создание единого внутреннего рынка и Экономического и валютного союза способствовало тому, что ЕС приобрел экономический вес: он крупнейший внутренний рынок с 370 млн. потребителей, сравнимую с США долю в мировой торговле (18%) и в мировом ВВП (19,9%) (данные за 2001 г.) (1, с.319). В то же время ЕС характеризуется такими слабостями, как низкие темпы экономического роста, сильная зависимость от мировой конъюнктуры, слишком высокий уровень безработицы и бедности, недостаток структурных реформ, прежде всего финансового рынка и сферы услуг. Все это требует разработки ЕЭК, которая помогла бы преодолеть существующие недостатки и содействовать формированию мирового порядка.
Конечной целью европейской экономической интеграции является увеличение объема европейской добавленной стоимости и
повышение благосостояния. Исходя из этого, к ЕЭК предъявляются следующие требования: она должна утвердить принцип социальной рыночной экономики и целевые установки на обеспечение полной занятости и недопущение социального отторжения. В ЕЭК должны отразиться вопросы регулирования конкуренции, предоставления государственных субсидий, проблемы развития промышленности и сферы финансовых услуг, защиты потребителей, налоговой, природоохранной, трудовой и транспортной политики. В ЕЭК следует включить вопросы регулирования деятельности Европейского центрального банка (ЕЦБ), дирекция которого должна утверждаться Европейским парламентом, а сам ЕЦБ должен осуществлять надзор за Европейским инвестиционным банком. Европейский парламент должен принимать участие в разработке всех законодательных инициатив, касающихся конкурентной политики, государственных дотаций и гармонизации налогов на капитал.
Руководитель кафедры финансовых наук в Университете г. Хо-енхайма (2) рассматривает необходимость новой ФК для ЕС. Последняя должна помочь разрешению противоречий, постоянно возникающих при распределении финансовых средств из бюджета ЕС. Новые положения ФК должны появиться не позже 2006 г., когда будут определяться финансовые рамки развития ЕС на 2007-2013 гг. (2, с.323). В целом ФК охватывает все правовые нормы для финансовой сферы, касающиеся распределения расходов и доходов (так называемое финансовое выравнивание), бюджетной политики, определения налогооблагаемой базы и т.д. Поскольку ФК является «зеркалом конституции государства», вопрос о «правильной» ФК нельзя отделять от политической концепции, лежащей в основе ЕС. Хотя в Маастрихтском договоре в качестве отдаленной цели заявлено создание «политического союза», до сих пор консенсуса о будущей политической структуре ЕС не достигнуто. В экономической области можно сформулировать некоторые общие требования к ФК, однако решающее значение для данной конституции имеет положенный в ее основу «образ» государства. При разработке ФК нужно определить, решение каких «общественных задач» целесообразно перенести на европейский уровень, а какие могут более эффективно решаться на национальном (или субнациональном) уровне. Заявленный в Договоре о ЕС принцип субсидиарности, казалось бы, соответствует ключевой задаче теории экономического федерализма, но он заявлен лишь как
намерение. Руководящим принципом распределения финансово -политических компетенций на государственном уровне является принцип «фискальной эквивалентности», в соответствии с которым компетенции в области принятия решений и финан-сирования должны быть отданы на уровень юридических лиц, которые объединяют принимающих решения и пользователей. В отдельных случаях решения будут приниматься органами ЕС. В целом будущая ФК может быть конституцией, которая по мере развития интеграции будет изменяться. Одной из задач ФК является защита граждан-налогоплательщиков от произвола государства и «принуждение» политических деятелей действовать в интересах граждан.
Со времени заключения Римского договора круг задач, решаемых на европейском уровне, постепенно расширялся. Если на первом этапе доминировали задачи создания Общего рынка и проведения общей сельскохозяйственной политики, то в настоящее время органы ЕС все чаще осуществляют контроль за экономической и финансовой политикой. Расширение компетенций органов ЕС происходило частично в открытой форме путем изменения договоров, а частично — в скрытой форме, что привело к смешению задач между европейским и национально -государственным уровнями, при этом однозначных критериев для разграничения ответственности, за исключением общей аграрной и денежной политики, не было.
Главной задачей будущей ФК является решение проблем финансирования деятельности ЕС, особенно проблемы расширения компетенции органов ЕС в области налогообложения и урегулирования задолженности. Действующая система финансирования деятельности ЕС за счет взносов странчленов должна быть закреплена в новой ФК. Кроме того, должны быть четко зафиксированы условия различных форм кредитного финансирования, в том числе, например, краткосрочного овердрафта. Расширению финансовых компетенций органов ЕС способствуют требования об усилении координации национальных финансовых политик и о предоставлении институтам ЕС более широких полномочий в области контроля. За разными подходами к этой проблеме скрываются противоречия по поводу необходимости конкуренции в целом и налоговой конкуренции в частности. В то же время существует единодушное мнение о том, что опрометчивое согласие с централизованными решениями ЕС в финансовой сфере таит в себе риск снижения благосостояния. Помимо
упомянутых, существуют и другие чреватые конфликтами противоречия, связан-ные с централизацией финансовой политики на уровне ЕС. Давно ведущаяся дискуссия о роли Пакта стабильности и о возможных изменениях некоторых его положений также свидетельствует о противоречивых позициях стран-членов. К этому можно добавить противоречия между различными органами ЕС, например между Советом министров ЕС и Европарламентом по поводу бюджета ЕС. С учетом этого автор предлагает закрепить и усилить в будущей ФК «соревновательные элементы», предоставив достаточное пространство для налоговой конкуренции и самостоятельности национальных государств.
Научный сотрудник Центра политических исследований Университета Мюнхена Х.Б.Фридрих (3), анализируя проблемы разработки экономической и финансовой конституции для ЕС, пишет, что успех и легитимизация Европейского экономического и валютного союза (ЭВС) зависят от использования потенциальных импульсов роста, предоставляемых единой валютой евро и последовательными и четкими политическими решениями. Определенный вклад в это должна внести обсуждаемая ныне идея создания европейского экономического правительства. Однако, учитывая существующий уровень интеграции, требовать создания экономического правительства ЕС было бы, по мнению автора, ошибочно по ряду причин: во-первых, пока недостаточно точно определены понятия «экономическое правительство» и «экономическая политика»; во-вторых, концентрация власти в отдельных органах противоречит институциональной структуре ЭВС; в-третьих, обсуждение ориентируется на сохранение нынешнего круга участников. Радикальное изменение системы путем создания экономического правительства нецелесообразно. В соответствии с асимметричной конструкцией ЭВС страны-члены отвечают за экономическую политику, тогда как обеспечение стабильности цен является исключительно задачей ЕЦБ. Значит, нужно искать такое решение, которое усилило бы обязательность выполнения общих дого-воренностей, не компрометируя при этом идею конкуренции и независимость ЕЦБ.
Х.Б.Фридрих рекомендует новый порядок заключения договора о создании экономического пространства ЕС как открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией. Пересмотр действующих договоров должен обеспечить большую прозрачность без
существенного перераспределения существующих компетенций. Предстоящий рост численности стран—членов ЕС означает увеличение разнородности экономического развития, что может отрицательно воздействовать на функционирование единого внутреннего рынка и ЭВС. Введение евро неизбежно обострит конкуренцию в ЕС, что может привести к усилению социальных различий. Чтобы не допустить этого, следует повышать способность органов ЕС решать проблемы, связанные с расширением ЕС. Для компетентного выполнения задач формирования будущего Сообщества и смягчения неравномерности социального развития нужны эффективные и солидарные структуры.
В качестве первого шага Х.Б.Фридрих предлагает реформу аграрной и структурной политики ЕС с учетом не только положений разрабатываемой ЕЭК, но и прогнозируемых вызовов. ЕС нуждается в создании действительно единого аграрного внутреннего рынка, что означает отмену субсидий на производство определенных продуктов. Трансфертные платежи должны использоваться в первую очередь для преодоления различий в уровне развития и ограничиваться регионами, нуждающимися в помощи. Вторым шагом должно быть объединение существующих трансфертных платежей в рамках механизма финансового выравнивания. Укрепление европейской солидарности позволит найти новые источники средств, например, за счет налогов. Наряду с формированием европейского экономического и финансового порядка необходимо повышать эффективность процесса принятия решений, что предполагает усиление прозрачности в функционировании ЭВС. На этой основе впоследствии будут постепенно развиваться и совершенствоваться структуры ЕС в направлении создания единого «экономического правительства».
В.И.Шабаева
