CC BY
47
_2002.03.015. ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ПОМОЩЬ РАЗВИВАЮЩИМСЯ СТРАНАМ.
The WTO, capacity building and development: A proposal // http://www.wto.org.
В докладе Всемирной торговой организации (ВТО) подводятся итоги политики помощи развивающимся странам (РС). В предисловии генеральный директор ВТО М.Мур (M.Moore) отмечает, что содействие экономическому росту и развитию является фундаментальной задачей этой организации и системы многосторонних торговых связей, одобренной в ее основополагающих документах. В последние три года (1998-2000) вопрос о формах и методах содействия РС доминировал в дискуссиях, которые проводились в ВТО, что отчасти связано с присоединением к этой организации большой группы развивающихся государств. Так, с начала "Уругвайского раунда" переговоров в 1986 г. более 50 стран вошло в ВТО, причем в основном это небольшие по размеру РС, не имеющие опыта в области многосторонней внешнеторговой политики и значительных ресурсов. Предварительные переговоры о присоединении к ВТО ведутся еще с 30 РС такого же уровня развития (с.2). В большинстве РС, старых и новых членах ВТО, внешнеторговые связи не являются приоритетным направлением политики развития, что лишает их возможности воспользоваться выгодами от международной торговли.
Секретариат ВТО (постоянно действующий рабочий орган организации с бюджетом 134 млн. швейц. фр. в 2000 г. и штатом в 552 человека) существенно увеличил ресурсы, выделяемые на оказание технической помощи и помощи в обучении специалистов. Благодаря этому, считает М.Мур, удалось добиться реальных результатов. Среди них: создание интегрированной системы технического содействия внешнеторговой деятельности, в которой участвуют шесть международных организаций; проведение "недель Женевы" (где расположена штаб-квартира ВТО) и постоянная техническая помощь на местах (в миссиях вне Женевы); новые программы углубленной подготовки государственных чиновников. М.Мур также подчеркивает значение двух новых инициатив - скорректированной программы технического сотрудничества стран-членов и учреждения Института подготовки кадров (Training Institute). Эти инициативы направлены на то, чтобы сделать техническую помощь РС более эффективной и собрать больше средств за счет ресурсов стран-членов.
По состоянию на октябрь 2001 г. из 142 государств - членов ВТО и 30 государств-наблюдателей 80% составляли РС (с.4). Их потребности, опыт и возможности в области торговли сильно различаются. Многие страны достаточно успешно развивают и диверсифицируют свою торгов-
лю, основываясь на правилах ГАТТ/ВТО. Однако большинство РС занимает маргинальные позиции в международной торговле, не получая от нее выгод, которые могли бы содействовать их развитию. Техническая помощь этим странам включает два основных направления: предоставление консультаций по правовым и экономическим вопросам и обучение, в ходе которого даются знания об основах международной торговли, целях и применении многосторонних соглашений ГАТТ/ВТО. На эти два направления помощи секретариат выделяет наибольшую часть своих ресурсов. Для оказания технической помощи используются разнообразные каналы. Наиболее важными являются: миссии технического содействия вне Женевы; деятельность, осуществляемая в сотрудничестве с другими организациями; деятельность в пределах Женевы -ежедневные консультации делегаций, семинары и рабочие группы, помощь делегациям, не имеющим представительства, помощь малочисленным представительствам с ограниченными возможностями; использование информационных технологий; Институт подготовки кадров.
Миссии технического содействия вне Женевы обычно имеют форму либо национальных рабочих групп (симпозиумов, конференций), включающих официальных представителей отдельных стран, либо региональных семинаров (конференций, рабочих групп, краткосрочных курсов по основам торговли), в которых участвуют представители группы стран. Работа миссий может охватывать широкий круг вопросов -начиная от общего обзора деятельности ВТО и его соглашений до изучения конкретных проблем, таких как урегулирования споров или сельскохозяйственный рынок, использование телекоммуникаций или финансовые услуги.
ВТО часто работает в сотрудничестве с другими организациями, например с Всемирным банком, Международным валютным фондом, ООН и его специализированными агентствами, а также с региональными и многосторонними организациями-донорами. Так, совместно с ЮНКТАД Всемирная торговая организация руководит Центром международной торговли (International Trade Center, ЦМТ), деятельность которого направлена на содействие торговли РС. С 1996 г. по инициативе ЦМТ, ВТО и ЮНКТАД проводится Совместная интегрированная программа технического содействия странам Африки. Ежегодно ВТО выделяет ЦМТ из своего бюджета 14 млн. швейц. фр. (с.9). Кроме того, ВТО имеет тесные связи с региональными банками, в частности с Межамериканским банком развития, который помогает финансировать проекты помощи РС.
В общем объеме технической помощи, предоставленной ВТО в 2000 г. при формальном или неформальном участии других организаций, 33% приходилось на мероприятия, организованные полностью ВТО, 31 - на мероприятия, организованные совместно ВТО и другими организа-циями, и 36% - на мероприятия других организаций, в который ВТО принимала участие (с.9). В настоящее время ВТО взяла на вооружение новую концепцию оказания технической помощи, в которой сделан акцент на развитии сотрудничества с другими организациями. Эта концепция реализуется в рамках деятельности Интегрированной системы технического содействия торговле наименее развитых стран, которая объединяет усилия шести международных организаций: МВФ, ЦМТ, ЮНКТАД, Программы развития ООН, Всемирного банка и ВТО. Цель проекта - оказание технической помощи для развития торговли и превращения соответствующей стратегии в главное направление политики РС по преодолению бедности.
Деятельность миссий ВТО в Женеве включает ежедневную помощь делегациям, семинары, рабочие группы и другие программы. Семинары и рабочие группы организуются в соответствии с запросами делегаций. Например, в 2001 г. были проведены: симпозиум по проблемам, с которыми сталкивается международная система торговли; совещание по процедурам обмена информацией; семинар по электронной торговле; семинар по таможенным тарифам; рабочая группа по вопросам технического содействия торговле и т.д.
Помощь РС, которые не имеют представительства в Женеве, включает регулярную рассылку им по электронной почте инструкций и разъяснений, а также приглашений принять участие в ежегодных "неделях Женевы". В ходе таких "недель" РС, не имеющие представительства, могут общаться с руководителями ВТО и делегациями стран-членов, которые имеют представительства. На последней "неделе Женевы" в сентябре 2001 г. собрались 63 представителя из 34 стран. Вместе с представителями 32 региональных секретариатов и агентств ВТО они обсуждали ход подготовки к четвертой конференции министров стран-членов.
Многие представительства стран - членов ВТО в Женеве очень малочисленны и не могут полностью охватить всю деятельность этой организации. Чтобы помочь им, с лета 2000 г. начата специальная программа финансирования обучения государственных чиновников стран-членов на местах, без их приезда в Женеву. Финансирование программы взяли на себя страны-доноры. В первой половине 2001 г. трехмесячные курсы обучения были предоставлены 69 официальным
представителям стран-членов, в том числе 32 чиновникам из РС и 37 -из промышленно развитых стран и стран с переходной экономикой (с.12).
Ключевым элементом стратегии технического содействия ВТО странам-членам является использование информационных технологий. В 1997 г. ВТО создала информационную сеть, объединяющую 104 компьютерных центра (так называемых справочных центров), в том числе 41 центр в наименее развитых странах, 42 - в РС и 21 - в региональных подразделениях. Больше всего справочных центров расположено в Африке (51 центр). В других регионах мира таких центров меньше: в странах Карибского бассейна - 16, Азии - 14, Среднего Востока - 10, Тихоокеанского региона - 6, Латинской Америки - 3, Восточной Европы - 1 и т.д. (с.13). Услугами центров, среди которых -предоставление компакт-дисков (CD-ROM), видеозаписей, доступ в интернет и на сайт ВТО, могут пользоваться не только государственные чиновники, но и предприниматели, ученые, преподаватели и т.д. В центрах в режиме онлайн можно получить доступ к любой документации и базам данных ВТО, в которых содержится информация об экспортных тарифах и регулировании импорта, обязательствах стран-членов в рамках соглашений ВТО. Разработан проект создания сервисной базы данных "Комплект инструментов для торговых переговоров", с помощью которой можно будет не только использовать информацию других баз данных ВТО, но и изучить методы (в том числе психологические) ведения переговоров и разработки текста внешнеторговых соглашений. С 1955 г. в рамках ГАТТ/ВТО проводится обучение государственных чиновников основам торговой политики. Первоначально это были курсы обучения, проводившиеся в Женеве и столицах стран-членов. Эти курсы находились в ведении специального подразделения ВТО (Training division). С момента организации курсов в них прошли обучение более 2 тыс. чиновников из РС (с.15). Спрос на обучение очень высок, что свидетельствует об успехе программы обучения.
В июне 2001 г. подразделение по обучению ВТО было преобразовано в Институт подготовки кадров, что позволило существенно расширить образовательную деятельность. Сейчас в течение года институт проводит три регулярных трехмесячных курса по основам торговой политики (два на английском языке и одни - на французском или испанском по выбору) и разнообразные краткосрочные курсы, в том числе два трехнедельных курса для наименее развитых стран, три четырехдневных курса по вопросам урегулирования споров и несколько однодневных вводных курсов. В связи с высоким спросом на обучение
предполагается увеличить число трехмесячных курсов до шести в год, а численность обучающихся - с 81 до 162 человек (с.15). Планируется также ввести в действие еще ряд проектов обучения, в частности касающихся обучения преподавателей, дистанционного обучения и сотрудничества с университетами и другими образовательными учреждениями.
А.И.Семеко
