CC BY
13
Экономика
2002.03.004-005. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ТИПЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.
2002.03.004. SACHS J. Globalization and patterns of economic development. Weltwirtschaftliche Archiv// Rev. of World economics. - Tubingen, 2000. - Bd. 136, H.4. - P.579-600.
2002.03.005. DUMITRIU P. The seven sins of globalizations: a perspective from small developing states: Perceptions. - Ankara, 2000. - Vol.5, N 2. - P.113-131.
Дж. Сакс (Гарвардский университет, США; 004) напоминает, что А.Смит в «Богатстве наций» в 1776 г. предсказывал, что глобализация будет силой экономического прогресса, что расширение мирового рынка будет стимулировать экономическое развитие, но не все части мира получат от этого выгоды. Он назвал три фактора - национальную политику, геополитику и географические различия, которые будут вести к разным результатам, несмотря на общую тягу к глобализации. «В последний период глобализации мы снова обнаруживаем, что не все части мира в равной степени выигрывают от расширения мировых рынков» (004, с.580). Многие развивающиеся страны (РС) несомненно достигли значительного экономического и социального прогресса под влиянием глобализации, а ряд других переживают стагнацию или страдают от абсолютного снижения уровня жизни.
Частично это объясняется различиями в национальной экономической политике, многие РС, проводившие политику автаркии, естественно, не получали выгод от глобализации. Различие типов экономического развития объясняется также географическими особенностями, обеспеченностью ресурсами и другими факторами. Автор выделяет 5 типов развития РС: эндогенный, догоняющий, ресурсный, мальтузианский и изоляционистский. Эндогенный рост обеспечивается устойчивым увеличением дохода главным образом за счет технологических инноваций; в качестве показателя берется не менее 10 патентов, зарегистрированных в США, на 1 млн. жителей страны; (здесь и далее все показатели за 1995 г.) этому стандарту соответствует только 23 страны (с. 15 % общемирового населения), на них пришлось 99 % всех патентов, зарегистрированных в США (004, с.582). Догоняющий тип развития: экспорт продукции машиностроения и других готовых изделий обеспечивал не менее 5% ВВП (если это не эндогенный рост). Ресурсный тип развития: экспорт сырьевых товаров больше или равен 10% ВВП (если это не две предыдущие категории). Мальтузианский: темпы рождаемости превышают или равны
4,0% (если это не предыдущие типы). Экономически изоляционистский: страна не имеет выхода к морю и не относится ни к одной из других категорий.
Только два первых типа экономик и достигли положительного душевого роста в течение 1990-1999 гг. Две следующие группы испытывали стагнацию или некоторое снижение роста. Выявлена сильная корреляция с географическим фактором: страны эндогенного типа в подавляющем большинстве находятся в зоне умеренного климата и расположены у моря; догоняющего типа - тоже приморские и выигрывающие от тесной близости к эндогенным странам или к международным морским линиям. Два следующих типа стран намного дальше от моря и от зон умеренного климата.
В странах первой группы технический прогресс больше, чем накопление капитала, способствует долгосрочному росту; введение инноваций определяется расширением рынков, а последующий рост производительности увеличивает ресурсы, вложенные в инновации, технологическое развитие расширяет рынок и повышает эффективность дополнительной инновационной деятельности. Глобализация должна сильно способствовать инновациям, расширяя рынок. Но рыночных сил недостаточно для роста инноваций: даже подталкиваемые рынком, они нуждаются в развитии фундаментальных наук, а это в основном зависит от постоянной поддержки правительства. Инновационная деятельность концентрируется в основном в странах с умеренным климатом; на тропические страны приходится около 43% мирового населения, 19% мирового ВВП и только 2% патентов, зарегистрированных в США в 1995 г. (004, с.587). "Это хорошая причина поверить, что тропические экосистемы препятствуют экономическому развитию своим воздействием на здоровье человека и производство пищевых продуктов, мешают долголетию и урбанизации (004, с.587, 588).
Страны второй группы получают выгоды от технологических инноваций, даже не будучи сами инноваторами; опираясь от инноваторов, даже если они быстро усваивают новую технологию ведущих стран. Преуспевшие страны догоняющего развития должны поддерживать местные инновации, чтобы перейти к эндогенному росту; это требует постоянных государственных инвестиций в высшее образование, государственные институты и лаборатории и их взаимодействия с бизнесом, а также законодательства о защите интеллектуальной собственности. Регионы географически изолированные мало получают от распространения технологии, то же самое происходит и со странами, политически изолированными от стран - технологических лидеров (например, Северная
Корея). Экономические институты могут поощрять приток технологии, благоприятствуя покупке лицензий (Юж. Корея, Тайвань) или прямым иностранным инвестициям (Китай, Малайзия, Сингапур, позднее Мексика, Венгрия, Польша). В этой группе наиболее успешными странами оказываются те, кто соседствует с крупными рынками или важными морскими путями. Существует также связь между притоком технологии и накоплением человеческого капитала: начав со скромного притока технологии для трудоемкого экспорториентированного производства, например, сборочного, страна, накопив некоторые ресурсы для повышения образования, может перейти к производству отдельных частей, а затем и к производству конечного продукта; повышение образования и технологического уровня может привести страну к эндогенному развитию.
По мере того, как высоко развитые экономики все больше опирались на знания, а транспорт и коммуникации дешевели, обладание сырьевыми ресурсами становилось все менее и менее важным для экономического развития. Япония, Южная Корея, Тайвань, бедные сырьевыми ресурсами, богатели, экспортируя высокотехнологичные готовые товары и импортируя сырье. Во второй половине столетия стало особенно заметно, что многие страны с богатыми природными ресурсами росли гораздо медленнее, чем обделенные ими страны. Р.Пребиш в 50-е годы объяснял это тем, что развитые страны стали пользоваться заменителями натуральных материалов. Согласно современным теориям богатые ресурсами страны страдают от "голландской болезни", когда завышенный курс национальной валюты делает невыгодным производство в несырьевых секторах, способных к распространению технологии или инновациям. Это подтверждается опытом многих стран, богатых нефтью. Ресурсные экономики отличаются еще и необычайно высоким уровнем ренты: ресурсами обычно владеет государство, и "национальная предприимчивость может быть направлена скорее на бесполезную борьбу за обладание ресурсной рентой, чем на такую предпринимательскую деятельность, как развитие новых технологий или отраслей промышленности" (004, с.593). Для ресурсных экономик основным путем достижения конкурентоспособности несырьевых отраслей может стать накопление человеческого капитала: государство должно вкладывать поступления от ренты в поддержку образования, и возросшая квалификация рабочей силы позволит развивать несырьевые сектора. Одна из трудностей здесь заключается в том, что правящие круги распоряжающиеся рентными поступлениями, уделяют мало внимания образованию, а в некоторых случаях и боятся образованных масс, которые могут подорвать их контроль над получением ренты.
Многие из беднейших РС не могут поддерживать даже свой низкий показатель ВВП на душу населения; страны Тропической Африки и Андского региона страдают от снижения или стагнации уровня жизни. Во многих странах демографическое давление может по праву быть названо мальтузианским кризисом. В этих беднейших странах происходит сокращение душевого дохода из-за быстрого роста населения, не ослабляемого технологическим прогрессом. В странах тропической Африки мальтузианский кризис коренится в особой тропической экологии, с которой связаны инфекционные болезни и низкая производительность в производстве пищевых продуктов. Высокая заболеваемость подавляет экономический рост, повышает смертность и снижая качество рабочей силы, а, следовательно, и приток иностранных капиталов. Высокая детская смертность способствует высокой рождаемости, это искажает возрастную структуру населения: из-за высокой доли молодого неработающего населения снижается доход на душу населения. Бедные семьи с большим числом детей не в состоянии осуществлять достаточные инвестиции в здоровье и образование каждого ребенка. Растущее население концентрируется в сельских местностях, увеличивая давление на африканскую экологию, продвигается на неплодородные земли, усиливая деградацию среды. Здоровье населения и демографическая динамика Африки не улучшается ни технологическим развитием, ни даже структурными изменениями ее экспортной экономики. Несмотря на двадцатилетнюю деятельность в МВФ и МБ, Африка продолжает зависеть от экспорта небольшого числа сырьевых товаров, как и в 1980 г.; цены на них снижаются, а численность населения растет, и на душу населения растет, и экспорт на душу населения за эти 20 лет резко снизился. Что касается технологического развития, то за 90-е годы африканские исследователи зарегистрировали в США всего два патента (004, с.595).
Удивительно, что регионы, названные А.Смитом географически неблагоприятными - внутренняя Африка и закрытые регионы Азии -даже и сейчас остаются самыми бедными и медленно растущими, несмотря на ускорение и удешевление средств связи и транспорта. Всего в Латинской Америке, Африке и Азии насчитывается 28 внутриконтинен-тальных стран с населением не менее 1 млн. человек в каждой. Ни одна из них не относится к богатым или быстро растущим; наиболее богатая из них Ботсвана, имеющая богатейшие в мире алмазные прииски по ВВП на душу населения находится на 38 месте из 150 стран, ранжированных в 1995 г.; следующая - Беларусь (на 68 месте), 18 из 28 стран располагаются между 100 и 150 местом (004, с.596). Иногда в этих странах были периоды скромного роста (Боливия, Ботсвана, Уганда), но это бывало после
спадов. Главная проблема этих стран в том, что их географическая изоляция сильно мешает международной торговле, иностранцы не считают их перспективными для инвестиций. Таким образом, "эти страны обычно не в состоянии привлечь сборочные операции в производстве обуви, одежды, электроники и других отраслях, которые были важными шагами в экономическом развитии более благоприятно расположенных стран" (004, с.596). Иностранные инвесторы если и приходят, то только для эксплуатации таких первичных товаров, как нефть, газ, алмазы, некоторые металлы. В принципе новые информационные технологии должны дать возможность удаленным регионам преодолеть их географическую изоляцию, они могут стать, например, экспортерами интернетовских услуг. Главная проблема здесь, конечно, в квалифицированных кадрах.
Таким образом, глобализация сама по себе не гарантирует всем РС быстрый экономический рост - нужны дополнительные шаги. Выбор национальной и международной экономической политики во многом зависит от того, к какому из рассмотренных типов относится страна. Особенно безотлагательны меры для стран мальтузианского типа: они нуждаются в крупных инвестициях в здравоохранение и образование (особенно девочек), чтобы снизить рождаемость.
Для сырьевых стран необходима диверсификация экспорта, что потребует создания экономических институтов (экспортных обрабатывающих зон, налоговых каникул, научных парков) для привлечения новых технологий и создания новых отраслей. Страны догоняющего развития могут перейти к эндогенному росту, обеспечив постоянные и долгосрочные инвестиции в науку и технологию; такой путь уже проделали Израиль, Южная Корея и Тайвань, их государственные расходы на исследования и развитие часто превышали 1% ВВП, что намного больше, чем в большинстве РС. Что касается закрытых стран, то здесь у автора нет "волшебного ответа", но им следовало бы обеспечить международную поддержку в доступе к международным портам без всяких политических условий, считать высшим приоритетом строительство шоссейных и железных дорог к этим портам, поощрять миграцию в приморские страны и развивать телекоммуникации.
П.Думитриу (Румыния, 005) пишет, что малые страны вряд ли могут ожидать добра от глобализации, этого "нового названия старой игры, заключающейся в господстве развитых стран" (005, с. 113). Беспокойство малых стран вызывают такие общие недостатки глобализации как отчуждение, избирательность, маргинализация, колониальный привкус, угроза суверенитету, утрата идентичности, о которых часто говорили представители этих стран с трибуны ООН.
Отчуждение автор описывает в трех значениях: бессилие от понимания того, что судьба многих стран третьего мира зависит от внешних сил; бессмысленность, когда за общераспространенными клише скрывается отсутствие широкого согласия; ненормативность, которая сказывается в отсутствии формальных и ощутимых обязательств всего международного сообщества, не позволяющем защитить наиболее уязвимые РС от хаоса и эксцессов.
Из многих черт, определяющих глобализацию, часто особо выделяется либерализация торговли, именно в этой области РС усматривают наиболее разрушительную дискриминацию. "Под знаменем либерализации и свободной конкуренции глобализация ведет к размыванию или даже ликвидации преференций, обеспечивающих нашим товарам доступ на рынки Севера", заявляет президент Гвинеи (005, с. 116). Сам переговорный процесс ставит РС в неравное положение в многосторонней торговой системе; одностороннее движение в ходе глобализации в пользу Севера, ведущее к усилению нестабильности в РС, автор называет избирательностью. Она существует и со стороны морально-нравственной, здесь также действуют выборочные обязательства и двойные стандарты: ценность человеческой жизни зависит от места - в Европе или в РС. Нет уверенности, что развитие науки и глобализация могут разрешить различные экологические проблемы и устранить, грозящие миру, нет ни одного последовательного сценария разрешения проблем бедных стран, нет мотивации для использования потенциала науки в борьбе за нераспространение оружия массового уничтожения.
Почти все малые страны уверены, что ощутимым и непреодолимым следствием глобализации становится их маргинализация. Этому приводятся поразительные примеры: активы трех богатейших людей мира больше общего ВВП всех наименее развитых стран, а активы 200 богатейших - больше, чем общий доход 41% мирового населения (005, с.119). Маргинализация становится «искусственным языком для описания в политических терминах положения стран, выброшенных с магистрального пути», среди них - наименее развитые страны, которые требуют специального внимания, чтобы не оказаться в полной безысходности. «Годы, потерянные для развития», -это эвфемизм, используемый для обозначения неудачи ООН в разработке утопических планов развития и нового экономического порядка на основе глобализации для преодоления слаборазвитости, бедности и неравенства.
РС утратили свою наивность и больше не верят в международное сотрудничество. После десятилетий постколониальной риторики о партнерстве и борьбы между двумя экономическими системами РС вынужде-
ны обсуждать те же проблемы, что и века назад. «Колониализм возвращается под маской МВФ, Мирового банка, других финансовых институтов, экономических картелей и, при необходимости, военных союзов» (005, с.120) под видом так называемого международного законодательства, т.е. под видом глобализации.
Надежды на окончание холодной войны оказались напрасными, так как родное сотрудничество стало еще менее реальным: «Неудивительно, что дихотомия социализм-капитализм была полезна. Полный триумф одной стороны уничтожил напряженность, но разрушил равновесие (005, с.122).
Глобализация ведет к урезанию суверенитета государств. Ни для одной страны не осталось выбора, особенно слабейших. Так выражается неравенство между государствами, но к этому добавляется еще и опасность со стороны МНК: в их руках сосредоточивается реальная экономическая власть, и РС еще больше маргинализуются, обостряются их социальные проблемы. Некоторые пытаются оправдать подрыв суверенитета, вызываемый тем, что национальные границы мешают международному сотрудничеству: «Финансовая и экономическая география больше не совпадает с политической географией... правительства больше не имеют монополию на легитимную власть в границах своего собственного государства» (005, с.125). Несогласные с ними считают, что принцип суверенитета поколеблен не по объективным причинам, а из-за несправедливого характера международных отношений.
В РС существуют большие опасения, что мировые предпочтения денег и рынков быстро разрушат их духовные и традиционные нормы, что силы глобализма не будут считаться с различиями между нациями, расами, вероучениями, что глобализация не в состоянии служить всему человечеству или улучшить качество образования, культуры или общемирового межкультурного обмена. Новые культурные ценности, продвигаемые глобализацией, происходят от экономической системы, основанной на образцах иррационального потребления в богатых странах, которые затем экспортировались в РС с помощью средств массовой информации. Если представления о ненужности иных, кроме западной, культур будут сохраняться, это может привести к столкновению цивилизаций; многочисленность межэтнических конфликтов грозит поисками новой идентичности в этническом национализме.
РС надеются на более благоприятный характер глобализации прежде всего с помощью многосторонности ООН, которая может работать для улучшения мира. «В новой эре» глобализации нет необходимости останавливать расширение мирового рынка, но следует найти правила и
институты для усиления управления сотрудничеством, чтобы глобализация приносила выгоду каждому, имела более человеческое лицо. Для этого необходим пакт подлинной солидарности, а также дружественный диалог как модель взаимодействия между разными государствами, разными культурами и разными системами ценностей; в конечном итоге для этого необходима политическая воля, опирающаяся на многосторонность, демократию, солидарность и диалог.
С.М.Макарова
