CC BY
37
_2002.01.066. МАЙЕР К. РЕГИОНАЛЬНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ.
MEIER Ch. Regionale Kooperation in Mittel- und Osteuropa: Bestimmungsfakoren, Modelle, Perspektiven. - Koln: BlOst, 2000. - 30 S. -(Ber. des Bundesinst. fur ostwiss. u. intern. Studien; 7/2000).
Немецкий автор рассматривает факторы, оказывающие воздействие на развитие региональной кооперации стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), актуальные модели регионального сотрудничества и определяет перспективы его развития.
Поначалу значение региональной кооперации весьма по-разному оценивалось руководящими политическими группировками стран ЦВЕ. Сторонники радикальных политико-экономических преобразований системы либо не придавали значения этому сотрудничеству, либо оценивали его очень низко, поскольку более перспективным считали сотрудничество с развитыми странами ЕС и ОЭСР. Умеренные круги ориентировались преимущественно на региональную кооперацию в областях, имеющих соответствующие предпосылки. Представители старой господствующей элиты, несмотря на прошлый отрицательный опыт, хотели и впредь преимущественно ориентироваться на региональные связи, поскольку считали, что высокие ожидания, связанные с сотрудничеством со странами ЕС и ОЭСР, не будут реализованы ни в среднесрочном, ни в долгосрочном периоде.
Автор выделяет следующие факторы, стимулирующие региональное сотрудничество в ЦВЕ: непосредственное соседство или географическая близость со странами ЦВЕ; схожие политико-экономические трансформационные процессы; договоры ЕС со странами ЦВЕ (с.7).
Географическая близость и соседство могут быть полноценно использованы только при двух предпосылках - в случае создания необходимой инфраструктуры и более тесного переплетения экономик. Схожие экономические структуры в определенной степени обусловливают привлекательность стран друг для друга как партнеров. Успешные рыночные преобразования должны повысить заинтересованность в региональной кооперации.
Договоры с ЕС, хотя и не содержат положений о региональном сотрудничестве, могут быть использованы, по мнению К.Майера, для его расширения. Стимулом для регионального экономического сотрудничества может быть записанное в Римском договоре положение, в соответствии с которым предусмотрена «внутриконтинентальная»
торговая квота в 60% на рынках ЕС (с.9). Важным считается и предоставление финансовых средств со стороны ЕС для региональных кооперационных проектов.
Автор анализирует модели регионального сотрудничества, выделяя те, которые существуют только на стадии политических дискуссий, и те, которые в настоящее время актуальны для региональной кооперации.
К числу первых относятся «Организация для международного экономического сотрудничества» и «Платежный союз для Восточной Европы». Первую модель в начале 90-х годов хотели создать вместо прежнего СЭВ. Она должна была не только стимулировать эффективное сотрудничество, но и подготовить будущее включение региона в мировую экономику. Однако новая элита стран ЦВЕ, стремившаяся быстрее освободиться от советского влияния, усматривала в этом попытки старой номенклатуры законсервировать существующие формы производства и торговли и, тем самым, заблокировать трансформационные процессы. «Платежный союз для Восточной Европы» предполагался в двух вариантах - либо только для стран ЦВЕ, либо для стран Восточной Европы, включая страны СНГ. Из-за недостаточной западной финансовой помощи эта модель тоже не могла быть реализована.
Среди актуальных вариантов регионального сотрудничества автор выделяет пять моделей, различающихся степенью открытости для новых членов и степенью развития региональных связей. Все модели западного происхождения и сильно политически мотивированы. Далее автор подробнее рассматривает модели регионального сотрудничества.
В январе 1993 г. был создан Евро-арктический совет Баренцева моря (Euro-arktische Barentssee Rat - BEAC). Он ставит перед собой задачи политико-экономической стабилизации в северной части Европы, которая в период холодной войны была малодоступна для каких-либо форм сотрудничества. По окончании конфликта Восток-Запад сопредельным государствам Баренцева моря удалось быстро преодолеть препятствия для контактов и начать разностороннее сотрудничество. Для более тесного и многостороннего сотрудничества создается дифференцированный институциональный механизм управления, в котором активно участвует Россия с ее северными регионами. Стремление финского правительства увязать кооперацию внутри BEAC с концепцией «Северное направление ЕС» (Nordlichen Dimension der EU) нацелено на то, чтобы вывести организацию из узких географических рамок и наладить сотрудничество с организациями региона Балтийского моря.
Сначала в работе рассматриваемой организации участвовали только северные государства (Финляндия, Норвегия и Швеция), Россия и Комиссия ЕС. Поскольку эта группа стран была открыта для сотрудничества со всеми заинтересованными государствами, то ФРГ, Польша, Великобритания, США, Канада и Япония сразу заявили о своей готовности к сотрудничеству с BEAC, а Нидерланды и Италия позже получили статус наблюдателей.
BEAC является комплементарной организацией к Совету Балтийского моря. Предполагаемые направления сотрудничества чрезвычайно широки и охватывают экономику, торговлю, науку и технологии, туризм, окружающую среду, инфраструктуру, образование и воспитание, а также экономические и экологические условия жизни населения Северной Европы.
Движущей силой сотрудничества стран ВЕАС является российское правительство, которое придает этому региону большое стратегическое значение. Из-за нехватки финансовых средств российская сторона стремится компенсировать свое участие в организации натуральными поставками и кадрами и хотела бы использовать его для развития соответствующих русских областей.
Выработанная Региональным Советом (орган по управлению трансграничным региональным сотрудничеством) в январе 1994 г. пятилетняя программа содержит предложения по 84 проектам в области инфраструктуры, экономики, окружающей среды, культуры и воспитания. Они находятся в разных стадиях готовности и будут осуществляться раздельно в двух-, трехсторонних вариантах. Для Москвы особенно важны проекты, касающиеся модернизации портов Архангельска и Мурманска, создание завода для разделки (утилизации) кораблей в Мурманске, установка телекоммуникационных сетей в этом российском регионе, а также создание железнодорожной связи между норвежской, финской и русской зонами сотрудничества.
Поскольку финансовые потребности для реализации проектов BEAC очень велики, российское правительство поддерживает стремление других стран привлечь к этому проекту средства ЕС как дополнительного источника финансирования, например через межрегиональную программу ЕС «Баренцево море - II» или через ЕБРР. Улучшение инфраструктуры путем создания новых транспортных связей, обустройство дополнительных пограничных контрольных пунктов и создание консульств и торговых представительств значительно способствуют
развитию региональных обменов. Одновременно расширение уже имеющегося экономического сотрудничества способствует интенсификации трансграничных контактов, связей между высшими и специальными учебными заведениями, медицинскими учреждениями, торговыми палатами, социальными и экономическими организациями и партнерских отношений между городами.
По инициативе ФРГ и Дании в марте 1992 г. на конференции в Копенгагене был основан Совет сопредельных государств Балтийского моря (СБББ), также ставящий перед собой важные задачи политикоэкономической стабилизации в северной части Европы. Взаимодействие стран-членов в рамках этой организации сосредоточено на поддержке новых демократических институтов, экономической и технической помощи для развития рыночных экономических структур, мероприятиях гуманитарного характера, кооперации в области здравоохранения, защиты окружающей среды, энергетики, культуры, образования, туризма и информации, транспорта и коммуникаций. Созданы различные институциональные механизмы по управлению соответствующим сотрудничеством, однако, отмечает автор, в целом не удалось достичь достаточного уровня координации сотрудничества в регионе Балтийского моря.
Северные регионы России принимают в этом сотрудничестве активное участие. Особое значение сотрудничество с сопредельными странами Балтийского моря имеет для экономики Калининграда, имеющего статус особой экономической зоны. Калининградской области отводится важная роль в рамках уже существующих тесных экономических связей со странами — членами ЕС (Польшей и Литвой), а также как транспортного узла в отношениях между Россией и ЕС. Поэтому руководители области заинтересованы в интенсификации контактов со всеми соседями, особенно с ФРГ.
Балтийская зона свободной торговли (БЕТА) была создана осенью 1993 г. В борьбе за свою национальную независимость три балтийских государства (Литва, Латвия, Эстония) решили укрепить политические и экономические связи со странами региона. Во времена СССР их участие во внутрибалтийской торговле было незначительным. Либерализация торговли охватила промышленные товары, на которые были отменены таможенные пошлины, количественные ограничения и прочие нетарифные торговые барьеры (исключение было сделано для ряда товаров каждой страны).
Поскольку эффективность товарообмена между тремя странами была невысокой и вновь созданный рынок охватывал всего 8 млн. потребителей (с.18), то страны-члены стремились проникнуть на рынки Центральной Европы и северных государств, где для них открывались большие возможности благодаря расширению торгового пространства, увеличению шансов для новых инвестиций. Это имеет особое значение для углубления трансформационных процессов в этом регионе, поскольку увеличение конкуренции дает положительные импульсы развитию внутреннего производства.
В марте 1993 г. вступило в силу соглашение о создании Центральноевропейской зоны свободной торговли (СЕЖТА), включившей четыре государства (Венгрия, Польша, Чехия и Словакия). Определяющими мотивами ее создания явились политические и экономические причины. Наиболее важными оказались два последствия деятельности этой организации. Во-первых, оживился внутрирегио-нальный товарообмен, и к 1998 г. была окончательно либерализована торговля промышленными и сельскохозяйственными товарами. Во-вторых, в сентябре 1995 г. объявлено об «открытии» организации для новых членов при соблюдении трех условий: кандидат должен иметь договор с ЕС, быть членом ВТО и заключить двустороннее соглашение о свободной торговле с каждым из государств - членов СЕБТА.
Со вступлением в СЕБТА Словении (1993), Румынии (1997) и Болгарии (1999) количество членов этой организации увеличилась до семи, а потенциал рынка вырос до 100 млн. потребителей (с.20). Вступление в эту организацию рассматривается как «преддверие» для ЕС. Прямой доступ в организацию России затруднен тем, что она не обладает ни одним из предписанных для вступления условий. Это не помешало ей, однако, в 19941996 гг. наладить сотрудничество с СЕБТА с помощью многочисленных предложений по кооперации с ее странами-членами.
Динамика процесса расширения СЕБТА контрастирует со скромным институциональным обеспечением этой организации: здесь нет
общественных институтов для согласованного политического волеизъявления и поиска решений, до сих пор не создан постоянный секретариат, поскольку еще сильны пережитки участия в СЭВ. Кроме того, в настоящее время ни одна из стран-членов не располагает достаточно развитым кредитно-финансовым сектором и рынком капитала, что сводит на нет перспективы сотрудничества в сфере кредитования. Поэтому страны вынуждены обращаться за кредитами в иностранной валюте к странам ЕС,
например, к Германии. Проект Инвестиционного банка СЕБТА пока заморожен не только из-за отсутствия необходимых средств, но и потому, что требуется время для создания региональной системы филиалов.
Центральноевропейская инициатива (СЕ1) является результатом длительной и сложной политической метаморфозы. Она охватывает 16 стран. Начало организации было положено в 1978 г., когда было образовано Альпийско-Адриатическое рабочее сообщество для сотруд-ничества провинций Австрии, Италии, Югославии и Венгрии. Вступление Чехословакии (1990), Польши (1991), Словении, Боснии, Хорватии и Герцеговины (1992) в эту организацию привело к образованию СЕ1. Первоочередной ее целью стало сотрудничество с международными финансовыми организациями. Но успехи в достижении этой цели пока невелики, поскольку СЕ1 не имеет ни эффективных институциональных механизмов, ни необходимых финансовых средств для выполнения своих проектов.
Возрастающее геостратегическое и геоэкономическое значение региона Черного моря в качестве моста, связывающего транспортные системы Европы и Центральной Азии и Китая, системы транспортировки каспийской нефти и центральноазиатского газа и энергетические и коммуникационные системы Центральной Европы и Центральной Азии, привело в последнее время к активизации сотрудничества внутри Черноморской организации экономического сотрудничества (ББЕСО). Она была основана в 1992 г. по инициативе Турции, а в середине 1998 г. обрела ранг экономического сообщества. В среднесрочном плане организация стремится к созданию эффективно действующей зоны свободной торговли в регионе, охватывающем 332 млн. человек и 19,2 млн. кв. км (с.23). Несмотря на начало деятельности Черноморского банка торговли и развития в июне 1999 г. в Салониках, на пути развития сотрудничества между странами - членами этой организации существует еще много препятствий, в том числе этнокультурного, политического, экономического и финансового порядка.
Анализируя перспективы регионального сотрудничества в Центральной, Восточной и Южной Европе, автор отмечает, что в среднесрочном плане на его развитие будут оказывать решающее воздействие следующие четыре фактора.
Во-первых, фактор системных преобразований в экономике. Экономические реформы способствуют возникновению взаимовыгодного разделения труда. Уже сейчас, например, торговля между странами —
членами СЕБТА характеризуется более высокими темпами прироста, чем их товарообмен со всеми другими региональными партнерами.
Во-вторых, фактор расширения ЕС на Восток. Поскольку ЕС развивается постепенно, и часть старых и, возможно, новых членов СЕБТА могут долго ждать своей очереди на вступление в ЕС, внимание политиков будет в равной мере направлено на определение новых функций и институциональное оформление этой и других региональных организаций.
В-третьих, фактор Россия. Стремление Путина к прагматичнореалистическому сотрудничеству РФ с ЕС должно способствовать активному участию страны в различных региональных организациях. Если России удастся добиться институциональной стабильности и макроэкономической консолидации, то будут созданы благоприятные предпосылки не только для заключения партнерских и кооперационных соглашений между ЕС и РФ, но и для успешного развития выработанной на совещании в верхах в 1999 г. в Кельне стратегии ЕС — Россия. Эта стратегия направлена на существенное улучшение двусторонних отношений и эффективное включение страны в модели регионального экономического сотрудничества и, одновременно, включение России в европейское экономическое пространство. Не исключено, что российское руководство откажется от выжидательной позиции в отношении региональных организаций сотрудничества и проявит новые инициативы на многосторонней основе или на основе двусторонних отношений с избранными странами-членами.
В-четвертых, фактор региональных организаций. Если региональные организации хотят достичь своих высоких целей, они не могут, как это было раньше, работать изолированно друг от друга, а должны стремиться к обмену опытом, согласованию программ и проектов, а также путем регулярного обмена наблюдателями. Рекомендуется также более тесное сотрудничество региональных организаций с ЕС, который в свою очередь должен еще активнее поддерживать региональное сотрудничество и укреплять контакты с отдельными организациями. Это касается не только СВ 8 8 и ВЕАС, но в еще большей степени СЕБТА, СЕ1 и В8ЕСО.
В.И.Шабаева
