Научная статья на тему '12. 13. К вопросу об увеличении пенсионного возраста в России'

12. 13. К вопросу об увеличении пенсионного возраста в России Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
322
97
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ / ПЕНСИОН-НОЕ СТРАХОВАНИЕ / ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ / ПРОГРАММА СОФИНАНСИРОВАНИЯ ПЕНСИЙ / THE PENSION'S AGE / THE PENSION INSURANCE / THE PENSION FUND OF THE RUSSIAN FEDERATION / THE PROGRAM OF COFINANSING PENSIONS

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Орлова Ирина Юрьевна

Статья Орловой И.Ю. посвящена исследованию возможности повышения пенсионного возраста в России, причинам, по которым повышение пенсионного возраста в сфере пенсионного страхования стало актуальным.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

TO THE QUESTION OF THE RISE PENSION'S AGE IN RUSSIA

An article of Orlova I.U. is devoted research of opportunity of the rise pension's age in Russia, the reasons on which rise pension's age in sphere of pension in-surance become actual.

Текст научной работы на тему «12. 13. К вопросу об увеличении пенсионного возраста в России»

12.13. К ВОПРОСУ ОБ УВЕЛИЧЕНИИ ПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА В РОССИИ

Орлова Ирина Юрьевна

Место работы: НПФ «Стройкомплекс», исполнительный директор

Аннотация. Статья Орловой И.Ю. посвящена исследованию возможности повышения пенсионного возраста в России, причинам, по которым повышение пенсионного возраста в сфере пенсионного страхования стало актуальным.

Ключевые слова: пенсионный возраст, пенсионное страхование, Пенсионный фонд Российской Федерации, программа софинансирования пенсий

TO THE QUESTION OF THE RISE PENSION’S AGE IN RUSSIA

Orlova Irina Urievna

Place of employment: Noncommercial pension fund, "Stroj-kompleks", the chief executive

Annotation: An article of Orlova I. U. is devoted research of opportunity of the rise pension’s age in Russia, the reasons on which rise pension’s age in sphere of pension insurance become actual.

Keywords: the pension’s age, the pension insurance, the Pension fund of the Russian Federation, the program of cofinansing pensions

С подачи экспертов Всемирного банка представители Минфина России, Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), различных околоправительствен-ных научных организаций, начиная примерно с 2005-го года, настойчиво заговорили о дефиците бюджета ПФР и необходимости в связи с этим повышения пенсионного возраста до 65-ти лет, одновременно и для мужчин, и для женщин1. Однако в 2007-м году Глава нашего государства публично заявил о том, что «в обозримом будущем для повышения пенсионного возраста в нашей стране объективной необходимости нет. И не только потому, что это кардинально и, что называется, на все времена не решает проблем с пенсионным обеспечением. Но, прежде всего, потому, что у нас до сих пор не исчерпаны значительные резервы, позволяющие обеспечить большую наполняемость бюджета ПФР и покрытие его дефицита»2.

В 2009-2010-х годах Минфин России через СМИ опять неоднократно предлагал рассмотреть вопрос о возможности увеличения пенсионного возраста в стране. Однако заместитель Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации Ю.Воронин в феврале 2010 года заявил, что Мин-здравсоцразвития России не заинтересовано в увеличении пенсионного возраста постольку, поскольку для этого не существует социальных предпосылок. Сообщалось и о том, что Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации не собирается

1См.: Конищева Т. В 65, и не раньше предлагает отпускать на пенсию мужчин и женщин Всемирный банк //Российская газета. -

2005. - 26 февраля; Невинная И. ПФР вспомнил о пенсионном возрасте. Его предлагается повысить //Российская газета. - 2005.

- 10 июня.

2Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина //Российская газета. -2007. - 27 апреля.

поддерживать инициативы Минфина России по увеличению пенсионного возраста в нашей стране, по крайней мере, до 2015-2020-х годов.

Спрашивается, в чем же суть проблемы, почему вопрос о пенсионном возрасте постоянно дискутируется в нашем обществе?

По общему правилу3, право на трудовую пенсию по возрасту имеют мужчины, достигшие возраста 60-ти лет, и женщины, достигшие возраста 55-ти лет4. Выше приведенные цифры характеризуют так называемый нормативный пенсионный возраст, то есть «законодательно установленный возраст, дающий право на получение пенсии в полном размере. При этом условия и нормы пенсионного обеспечения могут содержать положения о возможности получения пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста (например, для отдельных групп застрахованных, при наступлении определенных обстоятельств, либо по желанию работника с соответствующим сокращением ее размера)»5.

Пенсионный возраст, несомненно, выступает регулятором системной (пенсионной) нагрузки постольку, поскольку является верхней границей трудоспособного и нижней границей (по крайней мере, формальной) «старшего» или «пожилого» возрастов6. Определяя соотношение между плательщиками страховых взносов или налогов и пенсионерами, пенсионный возраст представляет собой один из ключевых факторов, воздействующих на финансовую устойчивость национальной пенсионной системы. Так, по оценкам международных экспертов, увеличение уровня занятости лиц в возрасте 55-64 лет на 10% в течение 2000-2050 гг. может сократить уровень расходов на пенсионное обеспечение в среднем на 6 процентов7.

3П.1 ст.7 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции федеральных законов от 25 июля, 31 декабря 2002 г. №№116-ФЗ, 198-ФЗ, 29 ноября 2003 г. №154-ФЗ,... 27 декабря 2009 г. №378-Ф3, с изменениями, внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 г. №11-П, его Определением от 27 июня 2005 №231-О, Постановлением от 10 июля 2007 №9-П) //Консультант Плюс. - 2010.

- 10 октября.

4Трудовая пенсия по старости назначается и до достижения указанного возраста, например, лицам, работающим в особых условиях (списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений закреплены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), некоторым категориям работников, перечисленным в статьях 27 и 28 данного Закона. Этому вопросу уделил внимание и Конституционный Суд России, принявший ряд решений, разъяснивших содержание понятия «пенсионный возраст». Одно из его последних решений - Определение от 23 марта 2010 г. №416-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Демиденко Вячеслава Михайловича на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Списком 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях» //Консультант Плюс. - 2010. - 10 октября.

5Роик В.Д., Степанов Б.Г., Эченикэ Е.В. Зарубежный опыт организации и модернизации пенсионных систем: уроки для России. -М., 2007. - С.121.

6Согласно классификации возраста Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), к пожилым относятся физические лица 60-74 лет, к старческому возрасту - 75-89 лет, к престарелым -долгожителям - 90 лет и старше.

7Whiteford P., Whitehouse P. Pension Challengers and Pension Reforms in OECD Countries //Oxford Review of Economic Policy. -

2006. - Vol.22. - №1. - P.84.

В отличие от России, в ряде экономически развитых стран нормативный пенсионный возраст составляет 65 лет и не зависит от пола наемных работников (таблица 18). В то же время условия и нормы пенсионного обеспечения здесь предусматривают и возможность получения пенсии до достижения законодателем закрепленного пенсионного возраста (обычно в рамках программ, где размер пенсий устанавливается пропорционально заработку).

Таблица 1

Нормативный пенсионный возраст и минимальный возраст, дающий право на получение пенсии в ряде

Что касается нашей страны, проблема, и довольно актуальная, возникла с 2005-го года, когда Правительство России и законодатель принимали решение о снижении ставки Единого социального налога (ЕСН) с 35,6% до 26% и не учли, к каким последствиям это может привести (рост дефицита бюджета ПФР и пр.)10.

8Источник: Роик В.Д., Степанов Б.Г., Эченикэ Е.В. Указ. соч. -С.123.

9 В 2010-м году по инициативе Президента Французской Республики Н.Саркози парламент законодательно закрепил повышение нормативного пенсионного возраста в стране с 60-ти до 62-х лет (для женщин и мужчин) с последующим его повышением до 65-ти лет, что было встречено массовыми акциями протеста, организованными представителями трудящихся (профсоюзами).

10 Тогда помпезно называли цифру - 280 миллиардов рублей,

которые якобы удастся дополнительно высвободить для бизнеса и национальной экономики в целом. Между тем, в соответствии с принятыми позже поправками в пенсионное и налоговое законодательство России, реформа ЕСН, ранее намечавшаяся на 2010й год, будет осуществляться поэтапно. С 2010-го года вместо

ЕСН с работодателей взимаются страховые взносы по единой ставке 26% с заработной платы наемного работника, не превышающей 415 тыс. руб. в год. А с 2011-го года планируется повысить единую ставку страховых взносов до 34%. «Бизнес отреагировал на новеллы в законодательстве публичным заявлением об очередном утяжелении налоговой нагрузки, а будущие пенсионеры задумались, стоит ли вообще самостоятельно копить на старость, если им в очередной раз прописали новые пенсии» //Россиянам прописали новые пенсии. Беседа с депутатом Госу-

До пика кризиса с бюджетом ПФР еще далеко, и время для поиска всесторонне взвешенных и оптимальных решений, конечно же, есть. Вместе с тем нельзя не учитывать демографической кризис в стране, характеризуемый несколькими основными тенденциями, а именно: 1) естественная убыль населения (сравнительно низкая рождаемость, высокая смертность, депопуляция и старение); 2) ухудшение качественных параметров населения (доминирование внешних причин смертности, сравнительно низкая продолжительность жизни, общее ухудшение здоровья, снижение уровней интеллектуального и духовнонравственного развития); 3) стихийность миграционных процессов (отток местного населения /преимущественно - молодежи/ из периферийных регионов, замещающая миграция, рост нелегальной ми-

грации)11.

Действительно, на начало 2010-го года россиян насчитывалось всего около 141,9 млн. чел., состав населения России представлял следующую картину (таблица 212).

Таблица 2.

Состав населения России на начало 2010-го года

в % от общей численности

Категории населения млн. чел.

Мужчины 65,6 46

Женщины 76,3 54

Городское население 103,6 73

Сельское население 38,3 27

Граждане, моложе трудоспособного возраста 22,5 16

Трудоспособные 89,3 63

Экономически активные граждане 74,6 52

Граждане, старше трудоспособного возраста 30 21

Анализ показывает, что миграционный наплыв не оказывает положительного влияния на динамику численности населения России. Только в 2006-м году население России сократилось на более чем 500 тыс., хотя темпы естественной его убыли стали ниже, чем в 2005-м году. К началу 2008-го года население страны составило 142,1 млн. чел., сократившись в течение

дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации О.Дмитриевой //Московский комсомолец. - 2009. - 3 июня.

11 При сохранении этих тенденций россиян к 2025 г. станет 129,3 млн., а к 2050 г. - 110,1 млн., что автоматически повлечет скатывание России на позицию региональной страны: в данном случае своеобразным «Рубиконом» принято считать численность населения государства, равную 120 млн. //Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 ведущих стран мира. - М., 2008. - С.16. Характерно, что «с 1993 года в действие вступил фактор снижения рождаемости, всегда проявляющийся в переломные, кризисные периоды, - откладывание рождений» //Анисимов В.М., Кошкин Д.С. Демографическое положение России: анализ социальноэкономических условий //Ученые записки МГСУ. - 2002. - №5. -С.5. А по данным экспертов «Левада-центра», готовность россиянок родить ребенка в ближайшие годы зависит, прежде всего, от: достойных доходов домохозяйств (26%), уверенности людей в завтрашнем дне (22%), их надлежащего имущественного статуса (20%) и многосторонней поддержки государством семей с детьми (16%) //Зыкова Т. Бездетный оброк //Российская газета. - 2005. -

23 декабря.

12 Источник - официальные данные Росстата. Подробнее см.: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстата).

стран, 2006-й год

Страна Нормативный пенсионный возраст Минимальный возраст, дающий право на получение пенсии

муж. жен. муж. жен.

Австрия 65 60 62,2 5 57,2 5

Бельгия 65 64 60 60

Дания 65 65 60 60

Финляндия 65 65 62 62

Франция9 60 60 - -

Германия 65 65 63 63

Г реция 65 60 60 55

Ирландия 65 65 - -

Италия 65 60 - -

Люксембург 65 65 60 60

Нидерланды 65 65 - -

Норвегия 67 67 - -

Португалия 65 65 55 55

Испания 65 65 - -

Швеция 65 65 61 61

Швейцария 65 64 - -

Великобрита- ния 65 60 - -

США 65,5 65,5 62 62

2007-го года еще на более чем 400 тыс. чел. В целом же из-за превышения смертности над рождаемостью только в период 1990-2007 гг. включительно Россия потеряла, по меньшей мере, 6,6 млн. чел. (таблица 314).

Таблица 3.

Динамика численности населения России

Диаграмма 1. Прогнозное увеличение в структуре населения России доли граждан, старше трудоспособного возраста, и снижение доли граждан трудоспособного возраста

Рег/о- Численность населен т. тыс чел Естеств енные убыль - прирост М <1990-20Э7 гг .)

1990 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2005 г. 2007 г.

Россуя 148274 '45 304 •45649 • 44564 •44-68 •43474 '42754 142221 •420Э9 -6265

Северо-Западны і федераль ьыи окру 15311 14199 14073 13948 13832 13731 13628 13550 13501 -1810

По ВОЛЖСКУ й федераль нык окру 31 «37 31532 31315 31104 30902 30710 30511 30346 30241 -1596

Обироа’к федераль ЬЫ* окру 21141 20333 20178 20031 19901 19794 19677 19590 19553 -1588

Дапьневос ТОМНЫЙ федераль НЫК окру 8064 6832 5743 Є680 ЄЄ 34 6593 6547 6509 6487 -1577

Црнтральн ый федераль ЬЫ* окру 38155 38175 38068 37947 37733 37546 37357 37218 37151 -1004

Уральский федераль ныР окру 12748 12471 12418 12362 12316 12279 12244 12231 12241 -507

Южный федераль НЫУ окру 21018 22762 22853 22892 22850 22821 22790 22777 22835 +1817

— /

2010-й год 2015-й год 2020-й

ІОДол я граждан трудоспособного возраста О Доля граждан, старше трудоспособного — I

Таблица 4

Средняя продолжительность жизни (лет) мужчин и женщин в некоторых странах мира

Более того, население России, возрастная структура которого была существенно искажена демографическими волнами, возникшими в годы Второй мировой войны, продолжает интенсивно стареть. Для простого воспроизводства населения России «требуется коэффициент рождаемости 2,15. Это - чтобы нам хотя бы не вымирать, как сейчас. А у нас этот коэффициент сегодня равен 1,3»15

«Если еще недавно число иждивенцев (детей и пожилых) в расчете на одного трудоспособного в России было 580 на 1000, то к 2025 году оно превысит 800 на 1000 - рост на 40%. Это будет серьезное испытание для нашей пенсионной системы и экономики в це-лом»16. Данный тезис может быть дополнен и диаграммой, иллюстрирующей некоторые особенности динамики структуры населения страны на период до 2020-го года (диаграмма 117).

По средней продолжительности жизни своих граждан России отстала от экономически развитых государств Запада (прежде всего, членов Евросоюза) на 15 лет - у мужчин и на 9 лет - у женщин 8 Разрыв в средней продолжительности жизни мужчин и женщин в нашей стране составил 13 лет, тогда как в большинстве стран Запада - 4-7 лет (таблица 419).

Смольякова Т. 50 лет - не возраст. Выводить страну из демографического кризиса придется старшим поколениям //Российская газета. - 2007. - 6 декабря.

14 Источник - официальные данные Росстата. Подробнее см.: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Статистический сборник /Росстат. - М., 2008.

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

15 Брынцева Г. Демография требует уважения. Население России продолжает уменьшаться //Российская газета. - 2005. - 22 ноября.

16 Рожай, страна огромная!.. Растут Москва и еще несколько городов, остальная территория - пустеет. К 2050 г. в России вымрет целая Канада: интервью с А.Вишневским, одним из главных демографов страны //Московский комсомолец. - 2009. - 20 мая.

17 Материалы Конференции «Модернизация пенсионной системы России». Москва. 24 июня 2010 г. //www.pensionreform.ru.

18 Беляков Е. Демографический мегапроект //Газета. - 2006. - 6 октября.

19 Источник - доклад бывшего министра здравоохранения и со-

циального развития Российской Федерации М.Ю.Зурабова на общественных слушаниях в Государственной Думе Федерального

Страны мира Мужчины Женщины

Эфиопия 39,8 42

Афганистан 47,4 46,3

Россия 59 72

Украина 62,9 73,7

Китай 68,3 71,1

Армения 72,5 77

США 73,6 79,2

Франция 74,6 82,6

Канада 75,9 82,6

Япония 78,1 84,9

Если средняя продолжительность жизни российского мужчины составляет 59 лет, это однозначно свидетельствует о том, что большинство россиян мужского пола не доживает до пенсионного возраста! Сравнительно высокая мужская смертность в России «в значительной степени - это смертность от внешних причин, то есть от самоубийств, дорожно-транспортных происшествий, утоплений, алкогольных и иных отравлений. Эксперты подсчитали, что российский мальчик, родившийся сегодня, имеет шанс прожить в среднем на 15 лет меньше, чем американский. А с японским разница будет еще больше. В 2000-м году у нас из каждой тысячи 20-летних мужчин только 563 имели шанс дожить до 60 лет, в США - 856, а в Японии - 904»20 Высокая смертность россиян, особенно трудоспособного возраста, - во многом и результат чрезвычайно низкого уровня так называемой социальной ответственности бизнеса, не проявляющего должного внимания к мероприятиям по охране труда 1. Например,

Собрания Российской Федерации //Московский комсомолец. -

2004. - 8 декабря.

20 Цит. по: Коныгина Н., Брынцева Г. 1,3 ребенка. Демограф А.Вишневский о том, что заставляет россиянина выбирать между детьми и комфортом //Российская газета. - 2006. - 7 ноября. Кроме того, «средняя продолжительность жизни мужчин в Корякии -46 лет. 50 лет живут мужчины малочисленных народов, в Нечерноземье, Прибайкальской зоне. Высока продолжительность жизни на Северном Кавказе, где мужчины живут 70 лет. Продолжительность жизни мужчины в Ханты-Мансийском АО - 62 года. Это экономически сильный сырьевой регион, где есть возможность получить престижную высокооплачиваемую работу. Здесь у мужчин есть стимул следить за своим здоровьем» //Шевченко Е. Берегите мужчин. Их средний возраст в некоторых регионах не превышает 50 лет //Российская газета. - 2007. - 28 сентября.

21 О социальной ответственности бизнеса в России многие вспомнили лишь летом 2009-го года, в связи с ситуацией в город-

ежегодно от травм, полученных на рабочих местах, умирают в 2,5 раза больше человек, чем в любой другой европейской стране, 25% рабочих мест не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим нормам22, на каждые 10 тыс. работников фиксируется 3-4 случая производственного травматизма, заканчивающихся длительной нетрудоспособностью, инвалидностью, и выявляется 2-3 случая профессионального заболева-ния23. За период до 2015 г. только денежные потери России от преждевременных смертей наемных работников на производстве могут составить сумму, эквивалентную 8,2 трлн. руб., что в 1,5 раза больше, чем расходная часть федерального бюджета Российской Федерации на 2007-й год24. Каждое 4-е предприятие в России относится к числу серьезно опасных для здоровья работающих, и лишь каждое 5-е более-менее соответствует действующему законодательству по охране труда, при этом «хуже всего тем, кто работает в угольной, судостроительной промышленности, черной и цветной металлургии, сельском хозяйстве, тракторном и сельскохозяйственном машиностроении, промышленности строительных материалов, лесозаготовительной отрасли, энергетическом машиностроении»25.

В современной России ежегодно умирают 2,2-2,3 млн. чел. (для сравнения: в 1980-х годах - 1,5-1,6 млн. чел.)26, регистрируется 200 млн. случаев заболеваний людей различными болезнями, в том числе социально-значимыми (туберкулез, алкоголизм и т.п.). 40% граждан Российской Федерации нуждается в психоло-го-психиатрической помощи. 60 тыс. человек ежегодно заканчивают жизнь самоубийством, и по числу суицидов на 1000 чел. населения страна занимает непочетное 2-е место в мире, пропустив вперед Литву. Среди мужчин самоубийц в 6 раз больше, чем среди женщин27. 2 млн. детей - сироты, из них каждый 10-й после выхода из детского дома завершает жизнь самоубийством, каждый 5-й - потенциальный преступник28. Еже-

ке Пикалево, где произошла остановка производства на трех градообразующих предприятиях - «Пикалевский глиноземный завод» (принадлежит компании «БазэлЦемент», входящей в группу

О.Дерипаски «Базовый элемент»), «Пикалевский цемент» (принадлежит компании «Евроцемент групп») и «Метахим», связанных единой технологической цепью. «БазэлЦемент» решил производить цемент самостоятельно и прекратил поставки сырья «Пикалевскому цементу». Результат известен: «массовые увольнения, безденежье, акции протеста, в городе были отключены горячая вода и отопление. Прибывший на место событий Премьер-министр России высказался жестко: "Вы сделали заложниками своих амбиций, непрофессионализма и жадности тысячи людей", - заявил он собственникам предприятий» //Русанова Е. В долгах как в шелках не без удовольствия сегодня ходят некоторые олигархи //Российская газета. - 2009. - 17 июня.

22 Домчева Е. Не стой под стрелой 16% всех несчастных случаев в России происходят на рабочих местах //Российская газета. -

2006. - 6 декабря.

23 Гонтмахер Е. Минздрав не выдержит троих //Российская газета. - 2007. - 4 сентября.

24 Экономика. Здравоохранение. Инвестиции в здоровье - главный национальный приоритет страны //Российская газета - 2007. -26 апреля.

25 Цит. по: Онищенко Г. Беда от труда. Каждое четвертое российское предприятие опасно для здоровья //Российская газета. -

2005. - 22 апреля.

26 Ефременко Т. Росстат обнародовал данные по численности населения страны //Российская газета. - 2006. - 22 ноября; Смольякова Т. 57 лет и не больше //Российская газета. - 2006. -25 января.

27 Лашкина Е. На грани помешательства //Российская газета. -

2007. - 22 февраля; Нестерова О. Стресс в большом городе //Российская газета. - 2007. - 6 декабря.

28 Козлова Н. Степень озверения //Российская газета. - 2007. -

31 октября.

годно у нас без вести пропадает «80 тысяч человек -фактически целый город»29.

Итак, демографический кризис в России, похоже, является главным препятствием на пути повышения пенсионного возраста в стране. Что же касается результатов разворачиваемой демографической программы, некоторые направления которой были определены Посланием Президента России 2007 года (материнский капитал и пр.), о них корректно будет говорить не раньше 2012-2014 годов. Кроме демографического кризиса, иных социальных причин, которые не позволяют пока говорить о повышении пенсионного возраста в стране, есть и юридические, в частности: если увеличить пенсионный возраст, возрастет и период формирования пенсионных прав работающих россиян, а у ПФР увеличится объем обязательств перед ними, с которым он явно не справится самостоятельно без помощи федерального бюджета.

Понятно, что возможное увеличение нормативного пенсионного возраста может привести к росту численности и доли плательщиков взносов (налогов) и уменьшению численности лиц, имеющих право на получение пенсии (притом, что уровень занятости россиян будет падать и дальше), и, как итог, к увеличению доходной и сокращению расходной статей бюджета национальной пенсионной системы. Однако при принятии такого решения необходимо учесть, по меньшей мере, три принципиальных момента.

Во-первых, решение о повышении нормативного пенсионного возраста должно быть принято со значительным временным лагом между публичным объявлением о нем и его фактическим началом30.

Во-вторых, значимыми должны стать меры властей по воздействию на увеличение фактического пенсионного возраста, включающие, с одной стороны, ужесточение условий предоставления пенсий до достижения общеустановленного пенсионного возраста, стимулирование откладывания назначения пенсии путем ее актуарного увеличения, софинансирования роста пенсионных накоплений, всемерной поддержки экономической активности населения в старших возрастных

группах31.

И, наконец, в-третьих, решению о повышении нормативного пенсионного возраста обязательно должен предшествовать комплекс мероприятий по обеспечению россиянам общепризнанных социальных гаран-

29 Эти слова главы СКП России (Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации) А.Бастрыкина (цит. по: Козлова Н. Пальчики на память //Российская газета - неделя. - 2010.

- 18-24 марта), хотя и прозвучали в качестве аргумента предложенной им инициативы по всеобщему дактилоскопированию населения страны, убедительно подтверждают и тезис о социальной деградации нашего общества.

30 В этом случае государство не нарушит своих обязательств по отношению к лицам предпенсионных возрастов, а у молодых граждан остается достаточно времени, чтобы успеть адаптироваться к предстоящим событиям. Для сравнения: в США решение об увеличении пенсионного возраста было принято в 1983 г., а его повышение началось лишь в 2000 г.

31 Показательна в данном случае Программа государственного софинансирования пенсии (Федеральный закон Российской Федерации от 18 апреля 2008 г. №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» //Российская газета. - 2008. - 6 мая). По данным ПФР, на конец мая 2010 г. в Программу уже вступили 2,5 млн. россиян; участники Программы, делавшие взносы в 2009-м году, получили средства государственного софинансирования на общую сумму 2,5 млрд. руб. //Официальный сайт ПФР //www. pfrf.ru.

тий, в том числе в сфере оплаты труда32, «анализ состояния которой в стране и оценка тенденций формирования в среднесрочной перспективе свидетельствуют о крайне несовершенных методах ее регулирования как с помощью государственных (нормативных, налоговых и бюджетных), так и договорных механизмов, что, в итоге, приводит к серьезным системным недостаткам в этой сфере и неудовлетворительному ее уровню для большей части наемных работников»3 . Необходимо ликвидировать «разительный контраст между огромными доходами, получаемыми страной, и недопустимо низким уровнем жизни большей части нашего населения. Сегодня по душевому ВВП Россия отстает от США в 5 раз, от безресурсной Японии - в 4 раза, от стран Западной Европы в 3,5-4 раза... Вот почему определяющая роль должна быть отведена механизмам обеспечения социальных стандартов для всех - минимального уровня гарантированной оплаты труда (не ниже $3 в час), пенсии - не ниже 2/3 от минимально гарантированной заработной платы, необлагаемого налогом минимума жилой площади, приусадебного участка, в общем, всего того, что создает минимальный комфорт для нормальной жизнедеятельности человека»34.

Список литературы:

1. Анисимов В.М., Кошкин Д.С. Демографическое положение России: анализ социально-экономических условий

//Ученые записки МГСУ. - 2002. - №5.

2. Арсюхин Е., Бабенков В. Завазтовка. В конфликте на АвтоВАЗе появилась экономическая подоплека //Российская газета. - 2007. - 3 августа.

3. Беляков Е. Демографический мегапроект //Газета. - 2006.

- 6 октября.

4. Брынцева Г. Демография требует уважения. Население России продолжает уменьшаться //Российская газета. - 2005.

- 22 ноября.

5. Выжутович В. Школа капитализма //Российская газета. -2007. - 3 августа.

6. Глобальный рейтинг интегральной мощи 100 ведущих стран мира. - М., 2008.

7. Гонтмахер Е. Минздрав не выдержит троих //Российская газета. - 2007. - 4 сентября.

8. Домчева Е. Не стой под стрелой 16% всех несчастных случаев в России происходят на рабочих местах //Российская газета. - 2006. - 6 декабря.

9. Ефременко Т. Росстат обнародовал данные по численности населения страны //Российская газета. - 2006. - 22 ноября.

10. Зыкова Т. Бездетный оброк //Российская газета. - 2005. -

23 декабря.

11. Козлова Н. Пальчики на память //Российская газета -неделя. - 2010. - 18-24 марта.

12. Козлова Н. Степень озверения //Российская газета. -

2007. - 31 октября.

13. Конищева Т. В 65, и не раньше предлагает отпускать на пенсию мужчин и женщин Всемирный банк //Российская газета. - 2005. - 26 февраля.

14. Коныгина Н., Брынцева Г. 1,3 ребенка. Демограф А.Вишневский о том, что заставляет россиянина выбирать между детьми и комфортом //Российская газета. - 2006. - 7 ноября.

15. Лашкина Е. На грани помешательства //Российская газета. - 2007. - 22 февраля.

16. Львов Д. Экономика и жизненный мир человека //Российская газета. - 2006. - 19 мая.

17. Невинная И. ПФР вспомнил о пенсионном возрасте. Его предлагается повысить //Российская газета. - 2005. - 10 июня.

18. Нестерова О. Стресс в большом городе //Российская газета. - 2007. - 6 декабря.

19. Онищенко Г. Беда от труда. Каждое четвертое российское предприятие опасно для здоровья //Российская газета. -

2005. - 22 апреля.

20. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России Владимира Путина //Российская газета. - 2007. - 27 апреля.

21. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Статистический сборник /Росстат. - М., 2008.

22. Рожай, страна огромная!.. Растут Москва и еще несколько городов, остальная территория - пустеет. К 2050 г. в России вымрет целая Канада: интервью с А.Вишневским, одним из главных демографов страны //Московский комсомолец. - 2009. - 20 мая.

23. Роик В.Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт. - М., 2008.

24. Роик В.Д., Степанов Б.Г., Эченикэ Е.В. Зарубежный опыт организации и модернизации пенсионных систем: уроки для России. - М., 2007.

25. Русанова Е. В долгах как в шелках не без удовольствия сегодня ходят некоторые олигархи //Российская газета. -2009. - 17 июня.

26. Смольякова Т. 50 лет - не возраст. Выводить страну из демографического кризиса придется старшим поколениям //Российская газета. - 2007. - 6 декабря.

27. Смольякова Т. 57 лет и не больше //Российская газета. -

2006. - 25 января.

28. Смольякова Т., Воронцов И. «Форд» не в фокусе //Российская газета. - 2007. - 4 декабря.

29. Шевченко Е. Берегите мужчин. Их средний возраст в некоторых регионах не превышает 50 лет //Российская газета. -

2007. - 28 сентября.

30. Экономика. Здравоохранение. Инвестиции в здоровье -главный национальный приоритет страны //Российская газета

- 2007. - 26 апреля.

31. Whiteford P., Whitehouse P. Pension Challengers and Pension Reforms in OECD Countries //Oxford Review of Economic Policy. - 2006. - Vol.22. - №1.

32 Известно, к примеру, что на многих отечественных автозаводах, в том числе с большой долей иностранного участия, накануне вхождения России в орбиту мирового финансового кризиса прошла серия забастовок, обусловленных тем, что: «на заводах российского автопрома стоимость рабочей силы - около 1,5 евро в час, в большинстве же зарубежных стран - это десятки евро в час» //Арсюхин Е., Бабенков В. Завазтовка. В конфликте на АвтоВАЗе появилась экономическая подоплека //Российская газета. -

2007. - 3 августа. См. также: Выжутович В. Школа капитализма //Российская газета. - 2007. - 3 августа; Смольякова Т., Воронцов И. «Форд» не в фокусе //Российская газета. - 2007. - 4 декабря.

33 Роик В.Д. Государственное и договорное регулирование заработной платы и пенсионного обеспечения. Зарубежный и отечественный опыт. - М., 2008. - С.100.

34 Львов Д. Экономика и жизненный мир человека //Российская газета. - 2006. - 19 мая.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.