CC BY
68
Соколов А.Н.
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ О.Н. ДОРОНИНОЙ
11.2. РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ О.Н. ДОРОНИНОЙ «ИНСТИТУТ ОМБУДСМАНА В РОССИИ И ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ: СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ» (РОСТОВ-НА-ДОНУ: РОСТИЗДАТ,
2007.167 С)
Соколов А.Н., д.ю.н., профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, действительный член-академик РАЕН
Контакты автора: lohmatowea@mail.ru
Аннотация. В рецензии указывается, что монография О.Н. Дорониной «Институт омбудсмана в России и постсоциалистических странах: сравнительно-правовое исследование» обладает высокой научной ценностью. Избрав в качестве предмета исследования весьма актуальную проблему организации и деятельности омбудсмана в системе защиты прав человека в постсоциалистических государствах автор осмысливает ее во всей сложности и противоречивости, статики и динамики, рассматривая не только ее практическую, но и теоретическую стороны.
Ключевые слова: омбудсман, защита прав и свобод человека и гражданина, сравнительно-правовое исследование
THE REVIEW OF MONOGRAPH: DORONINA O.N. «INSTITUTION OF THE OMBUDSMAN IN RUSSIA AND THE POSTSOCIALIST COUNTRIES: COMPARATIVE JURISPRUDENCE RESEARCH» (ROSTOV-ON-DON: ROSTIZDAT,
2007.167 С)
Sokolov A.N., the doctor of jurisprudence, the professor, the honored worker of a science of the Russian Federation, the full member - the academician of the Russian Academy of Natural Sciences
Annotation: In the review it is underlined, that monograph of O.N.Doronina «Institution of the ombudsman in Russia and the postsocialist countries: comparative jurisprudence research» possesses high scientific value. Having selected as an object of research rather actual problem of the organization and activity of the ombudsman in system of protection of human rights in the postsocialist states the author comprehends it in all complexity and discrepancy, statics and dynamic, considering not only its practical, but also theoretical the sides.
Keywords: the ombudsman, protection of the rights and freedom of the person and the citizen, comparative jurisprudence research
В России набирают темпы процессы, связанные с модернизацией общественных и политических отноше-
ний, имеющие цель повысить эффективность деятельности государственных структур, направленные на борьбу с коррупцией как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также на усиление контроля общества за государством.
В гуманном, демократическом, правовом государстве человек становится субъектом первостепенной важности, а его права находятся в центре внимания государства, что предполагает наличие эффективно работающей системы органов охраны прав человека, как того требует ст. 8 Всеобщей декларации прав человека ООН.
На эволюцию и реализацию прав и свобод человека и гражданина, как известно, особое воздействие оказывают правозащитные механизмы, функционирующие как в отдельных государствах, регионах мира, так и на уровне мирового сообщества. Формирование и расширение сферы деятельности таких механизмов постоянно способствовало и способствует процессу обогащения содержания прав и свобод. Данные закономерности наиболее четко просматриваются в создании и деятельности института омбудсмана, что четко выражено в монографии кандидата юридических наук Дорониной О.Н. "Институт омбудсмана в России и постсоциалистических странах: сравнительно-правовое исследование". В этой книге с различных сторон исследуется опыт функционирования омбудсманов в России и других странах Центральной и Восточной Европы, рассматривается возможность использования рационального опыта для совершенствования института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также российской системы защиты прав человека в целом.
Несмотря на время, прошедшее с момента издания рецензируемой работы, поднятые в ней вопросы (в частности, о критериях оценки эффективности деятельности омбудсмана, о проблемах его взаимодействия с иными государственными органами) не утратили своей актуальности.
В работе рассматриваются понятие и модели института омбудсмана, дается оценка соответствия международным стандартам национальных правозащитных институтов законодательства России и иных постсоциалистиче-ских стран, закрепляющих правовое положение и порядок деятельности омбудсманов. Автор обоснованно подчеркивает, что для обеспечения эффективного функционирования омбудсмана как части правозащитной системы государства недостаточно однажды выбрать ту модель его организации, которая в наибольшей степени отвечает всем жизненно важным реалиям конкретного государства, необходимо и в дальнейшем работать над ее совершенствованием для того, чтобы приспособить ее к изменяющейся законодательной базе, а также социальным, культурным и политическим условиям данной страны.
Значительная часть книги посвящена анализу причин и условий учреждения института омбудсмана в России и постсоциалистических государствах Европы. Автор проводит исторический экскурс становления институтов ом-будсманов в Российской Федерации, а также в Польше, Венгрии, Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговине, Чехии, Латвии, выявляет общие факторы, способствовавшие и препятствовавшие развитию данных институтов в постсоциалистических государствах, что весьма важно с теоретической и практической точек зрения. Однако история учреждения институтов омбудсмана в других государствах Центральной и Восточной Европы осталась за рамками исследования. В этой связи хотелось бы пожелать автору осуществить комплексное историко-правовое исследование избранной им части государственного строительства и уже на этой основе делать выводы об условиях и препятствиях становления и развития института омбудсмана во всех постсоциалистических станах.
Определенный научный и практический интерес представляет осуществленное в рецензируемой работе ис-
Бизнес в законе
5'2010
следование нормативных основ организации и деятельности института омбудсмана в России и иных постсоциа-листических государствах Европы. В работе рассматриваются принципы института омбудсмана и особенности их законодательного закрепления и практической реализации в деятельности специализированных правозащитных институтов как в Российской Федерации, так и в различных государствах Центральной и Восточной Европы. Исследователь акцентирует внимание на особенностях законодательного закрепления гарантий принципов независимости омбудсмана (в том числе, независимости от органов исполнительной власти), его политической нейтральности, а также уважения достоинства личности как необходимых условий доверия граждан к данному государственному институту. Проанализировав принцип «неантагонистических отношений омбудсмана с государственными органами», автор обоснованно указывает на то, что эффективность защиты прав и свобод человека и гражданина омбудсманом, не наделенным властными полномочиями, непосредственно связана с последовательным претворением в жизнь данного принципа в практике его деятельности. Изучив практику реализации принципа федерализма в организации работы омбудсманов Боснии и Герцеговины и Российской Федерации, а также тенденции к децентрализации института омбудсмана в унитарных государствах (Албания, Польша, Румыния, Украина), автор обоснованно указывает на то, что это позволяет приблизить «государственного правозащитника» к гражданам, чьи права он призван защищать, что положительно сказывается на эффективности функционирования института омбудсмана в целом и на укреплении законности.
Определенный научный интерес представляет и раздел монографии, в котором раскрываются особенности конституционно-правового статуса омбудсманов в постсо-циалистических государствах Европы. В работе проводится сравнительный анализ порядка назначения ом-будсманов, а также требований, предъявляемых к кандидатам на эту должность, как гарантий, обеспечивающих назначение на должность омбудсмана наиболее квалифицированных лиц, обладающих высоким авторитетом, как в правозащитной сфере, так и в обществе в целом. Назначение на должность омбудсмана именно такого лица является одной из гарантий независимости и стабильности данного правозащитного института, а также его эффективной деятельности.
Интересен и вывод автора о том, что специализация института омбудсмана, в т.ч. «внутренняя», выражающаяся во введении в аппарат омбудсманов структурных подразделений в ранге заместителей омбудсмана, осуществляющих защиту «социально слабых» групп населения или отдельных видов основных прав и свобод человека и гражданина, может в значительной степени способствовать повышению эффективности
«омбудсмановской» защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, существующая практика конституционно-правового развития России показала, что в нашей стране развитие организационной структуры института омбудсмана пошло по пути учреждения специализированных правозащитных институтов вне аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. В 2009 г. Указом Президента Российской Федерации был учрежден Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, а затем последовало учреждение в субъектах Российской Федерации уполномоченных по правам ребенка, независимых от региональных уполномоченных по правам человека.
В работе также раскрыто содержание деятельности омбудсманов в государствах Центральной и Восточной Европы в сфере защиты прав и свобод граждан, обеспечения уважения к основным правам и свободам человека в деятельности государственных органов и в практике госу-
дарственного строительства в целом, а также правового воспитания. Автор детально исследует реализацию ом-будсманами их правозащитной функции, проводит сравнительно-правовой анализ их компетенции в данной сфере, порядка рассмотрения ими жалоб и иных обращений граждан, а также форм реагирования на выявленные нарушения и способов восстановления нарушенных прав. Вместе с тем, представляется несколько поспешным вывод о том, что ограничение компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации рассмотрением жалоб граждан на нарушение их прав органами исполнительной власти будет способствовать повышению эффективности его правозащитной деятельности. Рациональный опыт зарубежья свидетельствует о другом.
Достоинством рецензируемой работы является то обстоятельство, что в ней проанализированы такие недостаточно изученные в российской юридической науке аспекты как формы и методы реализации «правообеспечительной» (направленной на совершенствование законодательства и административной практики в сфере прав человека) функции омбудсмана, а также функции правового просвещения.
Специальный раздел монографии посвящен рассмотрению проблем оценки и повышения эффективности института омбудсмана в России и иных постсоциалистиче-ских странах. В работе приводятся различные показатели воздействия омбудсманов постсоциалистических стран на реализацию прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизни, поднимается вопрос о критериях оценки эффективности различных направлений их деятельности. Однако критически анализируя позиции зарубежных ученых по данным вопросам, автор не предлагает однозначного ответа на них. Это нужно учесть.
Интересным представляется и осуществленное автором сравнительно-правовое исследование проблем взаимодействия омбудсманов с законодательными, исполнительными, судебными и правоохранительными органами государств Центральной и Восточной Европы. В результате автор делает аргументированный вывод о том, что одним из показателей эффективности деятельности омбудсманов является количество его рекомендаций, принятых данными органами. Автор предлагает также ряд направлений повышения эффективности функционирования института омбудсмана, в том числе: упрощение доступа граждан к омбудсману, координация его действий с институтами гражданского общества, усиление связи между омбудсманами и парламентами, поддержание неантагонистических отношений с государственными органами и органами местного самоуправления, деятельность которых может контролироваться омбудс-маном. Это - весьма положительный аспект.
Таким образом, хотя рецензируемая монография не свободна от некоторых недостатков, в целом она обладает высокой научной ценностью. Избрав в качестве предмета исследования весьма актуальную проблему организации и деятельности омбудсмана в системе защиты прав человека в постсоциалистических государствах, О.Н. Доронина пытается осмыслить ее во всей сложности и противоречивости, статики и динамики, рассматривая не только ее практическую, но и теоретическую стороны. В этом ценность и положительное значение монографии.
