CC BY
29
УДК 311: 579.63
Касянчук В.В., доктор ветеринарних наук, ®
професорХЕ-mail: vkasianchuk@yandex.ru) Сумський нацюнальний аграрный утеерситет Бергшевич О.М., кандидат ветеринарних наук, старший науковий ствроб^ник,(Е-тай: bergilevich@ukr.net) 1нститут еетеринарног медицини УААН, м. Киге Козловська М.В., експерт ПГО «1РАР», м.Киге Бергшевич О.О., провщний лкар Регюнально! лаборатори ветеринарно! медицини, (E-mail: bergilevich@ukr.net) м. Суми Марченко А.М. головний спещалкт управлшня ветеринарно! медицини Бтоцертеського району Кигеськог област1
СТАТИСТИЧНА ОЦ1НКА БЕЗПЕЧНОСТ1 ХАРЧОВИХ ПРОДУКТ1В ЯК 1НТЕГРОВАНИЙ П1ДХ1Д ДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЗДОРОВОГО ХАРЧУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ
В статт1 розкриеаеться сутшсть та шляхи еикористання статистичног оцтки е державному упраелтш мжробюлог1чними ризиками та е оцгнцг безпечност1 харчоеих продуктге. 1г епроеадження сприяе еиконанню осноених принците мгжнародного харчоеого законодаестеа: сеоечасне тформуеання спожиеач1е та егдслгдкоеуеання есього харчоеого ланцюга. Статистична оцтка е галуз1 безпечност1 харчоеих продуктге також еплиеае на формуеання забезпечення здороеого харчуеання населення держаеи, гг нацюнально - економгчну стратегт та на мгжнародну торг1елю.
Ключовi слова: статистична оцтка, безпечтсть харчоеих продуктге.
Вступ. Укра!нський аграрний 6i3^c проходить перюд адаптацй до цившзованого маркетингу, до його закошв та ново! системи взаемовщношень, як на внутршньому так i на зовшшньому ринках. Для того, щоб нарощувати темпи розвитку аграрного виробництва, та для устшного подолання зовшшшх виклиюв необхщно виробляти яккну та безпечну продовольчу сировину та харчовi продукти. Оскшьки тшьки якюна та безпечна для споживачiв продукщя мае перспективу щодо !! конукреноспроможностг Ринковi ризики та конкуренцiя вимагае нових пiдходiв до оргашзаци та управлшня виробництвом, засобiв пiдвищення якоси, безпечностi та екологiчностi продукци.
Директива EC №178/2002 Свропейського Парламенту та Ради, яка е основою европейського харчового законодавства та формулюе принципи i процедури продовольчо! безпечностi, а також запроваджуе новi пiдходи щодо вщкритоси, прозоростi щодо iнформування суспшьства вiдповiдно до харчових ризикiв. Основна мета продовольчого закону (Директива EC №178/2002) Евросоюзу захист як здоров'я так i штереЫв споживачiв харчових продукив: всi харчовi продукти, яю пропонуються для продовольчого ринку повинш бути
® Касянчук В.В., Бергшевич О.М., Козловська М.В., Бергшевич О.О., Марченко А.М., 2010
195
яккш та безпечш i не повинш прямо чи опосередковано наносити шкоду здоров'ю людини.
На даний час дуже актуальним питанням для кра!н, що прагнуть вступу до СС е запровадження принципiв мiжнародного харчового законодавства i особливо в питаннях, що стосуються управлiння ризиками в харчовому ланцюз^ Без впровадження процедури управлiння ризиками, система забезпечення безпечност харчових продукив в державi буде вважатись невщповщною до сучасних вимог СС.
Процес управлшня харчовими ризиками покладаеться на вщповщш офiцiйнi державнi органи. Важливу роль в цьому процесi мае ввдграти забезпечення науково! пiдтримки нацюнального законодавства, забезпечення методичною базою щодо штерпретаци основних положень мiжнародного законодавства в галузi безпечностi харчових продукив i, в тому числi, використання статистичних даних в державному управлшш ризиками.
Для забезпечення статистично! оцшки якостi та безпечностi харчових продукив в кра!нах СС та СОТ юнуе велика кiлькiсть методологiчних довщниюв та наукових праць , а також програма статистично! дiяльностi в цш галузi i процедури щодо щорiчно! И реалiзацil.
Для оргашзаци збору статистичних даних по безпечност харчових продуктiв, необхiдно скорегувати формат нацюнально! статистики стосовно харчових продукив. Вимогами Сврокомюи передбачено, що кра!на вiд яко! передбачаеться надходження статистичних даних щодо харчових продукив повинна засвщчити вiдповiднiсть методологи отримання шформаци мiжнародним стандартам, а також вказати шляхи та методи И реашзацп. Для пiдтвердження вiдповiдностi статистично! методологи, нащональний орган з статистики повинен представити Комiсi! методологiчнi програми. Методолопчш програми рецензуються вiдповiдною робочою групою Свро комiсi! щоб впевнитись в об'ективному оцшюванш та якостi нацюнальних статистичних даних. На жаль, в нашш кра!нi нi методологiчно ш законодавчо цей процес не забезпечено.
Метою дано! статтi було розробка теоретичного пщгрунтя для запровадження в Укра!ш нового методичного тдходу для вдосконалення нацiонального законодавства в галузi якостi та безпечностi харчових продукив i зокрема запровадження статистичного облжу.
Матер1али 1 методи. Методичною основою дано! статт слугували: сучасне мiжнародне харчове законодавство та законодавство по статистищ, нормативно - правовi акти, а також власний практичний досвщ авторiв дано! статтi в розробщ вiтчизняно! нормативно-правово! бази з якост та безпечностi харчових продукив.
Результати дослщжень. Вiдповiдно до Угоди про саштарш та фiтосанiтарнi бар'ери торгiвлi (SPS-угода) в кра!нах, що прагнуть до мiжнародноl торгiвлi, необхщно передбачити заходи для науково! оцшки ризику, тобто запровадити процедури комплексу дослщжень для встановлення ступенi небезпечност для здоров'я людини вiд певних харчових продукив чи iнгредiентiв. Оцшка ризику стосуеться тварин та рослин, сировини, готових харчових продукив, виробничих процеЫв i методiв виробництва продукци
196
тощо. Оцшка ризику проводиться вченими шляхом лабораторних випробувань продукци, що визначена як потенцшний ризик. На основi проведення оцшки ризику офщшш державш органи здшснюють управляння ризиком (вводять обмеження щодо iмпорту чи експорту харчових продукив, припинення виробництва чи вилучення з об^у тощо). У разi встановлення що певний харчовий продукт може нанести ризик для здоров'я споживачiв органи влади повинш оперативно повщомити про це населення. Процедура шформування населення формуеться з рiзних джерел, в тому чи^ вагомий внесок в цей процес повинна вносити статистика. Статистичш даш вiд шших джерел iнформацiï вiдрiзняються бiльшою об'ектившстю, обrрунтованiстю та комплексним пiдходом.
На даний час законодавство Украши та нормативш документи не мiстять умов та механiзмiв, якi б гарантували прийняття заходiв SPS прийнятих на основi надiйного та об'ективного оцшювання ризику для здоров'я людини.
В крашах GC та СОТ юнуе звiд нормативно - регуляторних акив щодо здiйснення статистичного облiку в галузi безпечностi харчових продуктiв. Виконання вимог цих нормативних документiв дае змогу своечасно виявляти сильш та слабю мiсця при виробництвi харчових продукив на всьому харчовому ланцюзi вiд ферми до столу. Статистичний аналiз сприяе виконанню основних принцитв мiжнародного харчового законодавства: своечасне шформування споживачiв та вiдслiдковування всього харчового ланцюга.Статистична звiтнiсть в галузi безпечност харчових продуктiв також впливае на формування нацiональноï економiчноï стратегiï держави та на мiжнародну торгiвлю.
Аграрна статистика забезпечуе шформацш, що дае можливкть оцiнювати внесок сiльського господарства в економжу держави, концентруе увагу уряду та громадян на динамщ створення добробуту краïни щоб, тдвищувати економiчне стабiльне зростання.
Статистичний аналiз е основою системи управлiння яюстю та безпечнiстю харчових продуктiв. Прозоркть iнформування заключаеться в широкому та вщкритому обговореннi статистичних даних щодо якост та безпечностi харчових продукив та наданню iнформацiï та консультацш споживачам.
В Украïнi не проводиться централiзованого аналiзування даних з статистики якост та безпечностi харчових продуктiв, що можна розцшити як недолiк в системi керування цим процесом. Це пояснюеться тим, що нацiональним законодавством ще не передбачено проведення збору офщшнох' статистично!' шформаци про показники безпечност харчових продукив. Офiцiйно проводиться статистичний аналiз якостi продовольчоï сировини та харчових продукив по невеликому перелжу показникiв, тому iнформацiя, яка подаеться до оргашв статистики щодо якост харчових продуктiв не повна i не задовольняе споживачiв.
Вщповщно до вимог GC нацiональний орган з статистики повинен надiслати до Свро комiсiï детальний опис методiв збору та аналiзування отриманих статистичних даних. Ц повiдомлення повиннi включати деталi вiдбору проб, джерела отримання даних, методи оцшки якост аналiзу
197
статистично1' шформаци . Свро комiсiя ретельно вивчае методологш та дае ш вiдповiдний ан^з на пiдставi консультування з експертами та робочими групами з статистики. Нащональш офщшш спецiалiсти з статистики для надання даних мiжнародного piBra повиннi використовувати рецензовану методологiю статистичних обстежень, щоб пiдтвеpджувати вiдповiднiсть нащональних систем для збирання та аналiзування статистичних даних.
Згiдно до загальноприйнято1 мiжнаpодноï методологи статистики необхiдно використовувати даш, якi отpиманi надiйними методами. Отримаш данi повиннi бути репрезентивними, тобто результати дослщження проб повинш об'ективно представляти певну паpтiю продукту. Методолопя статистики базуеться на принципах надшноси, незалежностi, пpозоpостi, своечасностi, професшнш неупеpедженостi, узгодженостi, гласностi та статистичноï конфiденцiйностi стосовно використання певних даних та пщзв^ност суспiльству. Кpаïни, що прагнуть до вступу в Свропейське економiчне спiвтоваpиство, повиннi засвiдчити вщповщшсть мiжнаpодним стандартам по методам статистики, та надавати Свро комiсiï статистику, виконану гармошзованою методологiею.
Згiдно до вимог европейських директив статистика безпечност харчових продукив подiляеться на окpемi модулi. По кожному модулю повинна бути розроблена методолопя та план мiжнаpодного ствроб^ництва.
Модуль 1. Статистика безпечност1 для спожиеач1е харчових продуктгв. Модуль базуеться на Диpективi СС 178/2002 (Свропейський Продовольчий Закон ), в якш визначш основоположш правила, норми та кеpiвнi принципи щодо забезпечення безпечност харчових пpодуктiв.
Модуль 2. Статистика контролю та монторингу безпечност1 харчових продукт\в. Модуль визнае прюритетну сферу, що мктить положення про статистику контролю та монiтоpинговоï дiяльностi. Вш включае наступнi сегменти: контроль коpмiв та харчових продукив; контроль небезпечних хiмiчних залишкiв, пестицидiв, залишкiв ветеринарних пpепаpатiв, мiкpооpганiзми, зоонозш захворювання тварин, iншi контамiнанти, а також благополуччя тварини.
Модуль 3. Статистика споживання харчових продуктгв р1зного р1вня якост1 та безпечност1. Модуль передбачае досягнення двох основних завдань: використання аналiзу ризику для забезпечення безпечност харчових продукив; пеpевipяння виконання програми про здорове харчування.
Модуль 4. Статистика продуктгв з особливим маркуванням (включно оргатчне виробництво) включае наступи сектори: оргашчне виробництво та землеробство; захист мкцевост походження та захист геогpафiчного походження, генетично модифжоваш продукти.
Висновки:
1.Необхщно гармошзувати втизняне нацiональне харчове законодавство стосовно статистики безпечност харчових продукив до сучасних вимог СС та СОТ, щоб перетворити його в ефективний та дiездатний важшь впливу на прюритетшсть здорового харчування населення, на тдвищення piвня конкурентоспроможност харчових пpодуктiв на внутpiшньому та мiжнаpодному piвнях.
198
2.Мiжнароднi регуляторш акти в rany3Í статистики визначають перелж статистичних даних з безпечност харчових продукпв, якi необхiднi для надання у вiдповiднi мiжнaроднi оргашзаци для тдтвердження державою дотримання вимог £С чи СОТ щодо здорового та безпечного харчування населення.
3.Для забезпечення задовшьного рiвня нaдiйностi та об'eктивностi статистичних даних в гaлузi безпечностi молочних продукпв та щоб вони були репрезентивними для об'екту обстеження, необхщно розробити ряд доповнень до харчового законодавства та методичш розробки для надежного забезпечення безпечност харчових продукив.
Л1тература
1. Regulation (EC) No 178/2002 of the european parliament and of the council of 28 January2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authorityand laying down procedures in matters of food safety.
2. Regulation (EC) No 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS), all Member States' statistics transmitted to the Commission which are broken down by territorial units should use the NUTS classification. Consequently, in order to establish comparable regional statistics, the territorial units should be defined in accordance with the NUTS classification.
Summary
Kasianchuk V.V. doctor of Vet. Sciences, Professor Sumy NAU, Bergilevych O.M., candidate of Vet. Sciences, Institute of veterinary medicine of Ukraine Academy of Agrarian science
Kozlovska M.V. expert, Kyiv, Bergilevich O. O. vet. doctor Sumy Regional laboratory of veterinary medicine, Marchenko A.M., Chief specialist of veterinary medicine Belotserkovsky district of Kyiv region
THE STATISTICAL EVALUATION OF FOOD SAFETY AS AN INTEGRATED APPROACH TO THE HEALTH OF THE POPULATION
In the article presents the essence and the ways using of statistical evaluation in the public administration microbiological risks assessment of food safety. Its introduction promotes implementation of the basic principles of international food legislation: timely consumer information and tracking the whole food chain. The statistical evaluation in the field of food safety will also affect the formation of nutrition of the population, its national and economical strategy and international trade.
Key words: statistical evaluation, food safety
Стаття надшшла до редакцИ 5.04.2010
199
