CC BY
232
ЭКОНОМИКА РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН
ОЦЕНКА ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
П.П. Фёдоров
Орловский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ ул. Панчука, 1, Орел, Россия, 302028
Основу концепции статьи составляет комплексная характеристика экономики Приднестровской Молдавской Республики на современном этапе. Анализу подвержены статистические данные последних лет, отражающие специфику ключевых критериев хозяйственной системы исследуемого региона. В статье раскрываются основополагающие принципы функционирования приднестровской экономики, а также ставится под сомнение дефицит ее реального суверенитета. На основании аналитической информации сделаны выводы, согласно которым Приднестровье пребывает в состоянии сильной внешнеэкономической зависимости от российских энергетических и финансовых дотаций. Акцентируется внимание на том, что органы системы государственного управления непризнанного государства упустили возможности по диверсификации экономики, что выразилось в росте внешнеэкономической зависимости республики.
Ключевые слова: Приднестровье, валовой внутренний продукт, бюджет, внешнеторговый баланс, уровень жизни.
Приднестровская Молдавская Республика (далее ПМР) — одно из непризнанных государств современного мира, возникшее в ходе отделения Левобережья Днестра от Советской Молдавии в коонце 1980-х — начале 1990-х гг. и не получившее признание со стороны России вслед за Абхазией и Южной Осетией в 2008 г.
Сегодня научно-исследовательский интерес представляет хозяйственная система непризнанного государства, анализ ее основных структурных единиц, а также динамика макроэкономических изменений, наблюдавшихся в последние несколько лет. Изучение данных направлений позволит нам сформировать целостное и системное представление об экономике региона, что, в свою очередь, создаст основу для оценки деятельности органов государственного управления непризнанного государства.
Исследованию макроэкономических особенностей развития Приднестровья посвящено сравнительно немного научных трудов. Это обусловлено отсутствием научного интереса к региону со стороны большинства российских, украинских и молдавских научно-экономических школ. Именно в этой связи подавляющее большинство авторов, специализировавшихся на изучении заявленной тематики, являются представителями местного научного сообщества. Одной из наиболее известных работ, посвященных комплексному анализу экономики ПМР, является работа М.П. Бурлы «Экономика Приднестровья на переходном этапе». Однако данный труд представляет собой обобщенный анализ развития республики в 1990-е гг. и сильно устарел. Следует также отметить работы таких приднестровских ученых, как Н.Н. Смоленский и Л.М. Сафронова. Их труды заслуживают хороших оценок и внимания, однако носят локально-фрагментарный характер и ни в одном из них не отражается целостная картина экономической ситуации [2; 4; 5].
Сегодня Приднестровье — это небольшой по площади регион, характеризующийся наличием всех атрибутов государственности, имеющей собственную политическую, экономическую и финансовую систему, что делает его полностью независимым от Кишинёва.
Экономико-географическое положение
Экономико-географическое положение (ЭГП) республики можно оценить как выгодное. Она расположена в юго-западной части СНГ; на северо-востоке, востоке и юго-востоке граничит с Украиной, на западе — с Республикой Молдова. Столица республики город Тирасполь расположена в 102 километрах от крупных торговых портов Одессы. Несколько дальше от Тирасполя расположены другие прибрежные города Украины — Николаев и Херсон. Административный центр Приднестровского государства расположен в 76 километрах от Кишинева — нынешней столицы Республики Молдова. Практически все крупные города и районные центры Приднестровья расположены на берегу реки Днестр. Через регион проходят важные транзитные связи России, Украины, Белоруссии, кавказских и среднеазиатских республик со странами Южной и Центральной Европы, что является одним из главных факторов в экономико-географическом положении ПМР [1. С. 2; 2. С. 8].
Современная экономика Приднестровья — индустриально-аграрная, основная часть ВВП которой (около 45%) формируется на предприятиях-гигантах, оставшихся здесь еще со времен СССР [2. С. 19]. Начиная с 2000 г. органы статистики наблюдают увеличение роли малого предпринимательства, а с 2007 г. возрождение получила сельскохозяйственная деятельность.
Валовой внутренний продукт
Развитие экономики ПМР в последние годы происходило на фоне многих негативных факторов как политического, так и экономического характера, которые сдерживали ее поступательное развитие и предопределили динамику и структуру ВВП.
Таким образом, обобщающий показатель функционирования экономики (ВВП) в рассматриваемом периоде базировался на основе определившегося восстановительного роста в отраслях материального производства, а также на растущем потребительском спросе в сфере услуг и составил в номинальном выражении
9388,1 млн руб., увеличившись по отношению к сопоставимому показателю 2010 г. на 10,4% и на 15,5% превысив уровень базисного показателя 2009 г. В систематизированном виде динамика ВВП за последние три года представлена в табл. 1.
Таблица 1
Динамика объема ВВП в 2009—2011 гг.
Показатель Год
2009 2010 2011
.............- , ООП млн руб. (1) 8 481,4 8 597,4 9 388,1
Номинальным объем ВВП, -———— млн долл. США 1 000,2 960,9 992,5
Темп роста номинального ВВП, % 125,9 105,7 110,4
Реальный ВВП (в ценах предыд. года), млн руб. 6 750,9 8 807,9 8 349,1
Реальный ВВП, % 100,2 108,2 98,2
Дефлятор 1,2563 0,9761 1,1244
ппп руб. 12 725,5 16 775,7 16 048,1
ВВП на душу населения, -—- долл. США 1 885,3 1 830,2 1 907,7
Источник: [3. С.15—20].
В долларовом эквиваленте размер ВВП составил 992,5 млн долл. и возрос на 4,5% и на 3,5% перекрыл показатель 2009 г. Дефлятор ВВП, определяющий стоимость текущего объема вновь созданной добавленной стоимости в ценах базового года и устанавливающий связь между реальным и номинальным ВВП на фоне активно развивающихся инфляционных процессов, стимулируемых как ростом мировых цен, так и ростом внутреннего спроса, составил 1,1244, что обусловило сокращение реального ВВП (в сопоставимых ценах) в 2011 г. на 1,8%.
Размер ВВП на душу населения в долларовом эквиваленте вырос на 5,4% и составил 1907,7 долл. США, превысив на 1,2% докризисное значение. В сопоставимой оценке данный показатель 0,9% уступил докризисному значению.
Отраслевая структура ВВП ПМР представлена следующими показателями: промышленность — 24,56%; сельское хозяйство — 5,41, строительство — 3,16; производство услуг — 62,12 (в том числе рыночные услуги в отраслях — 31,29) [3. С. 18].
Бюджет
По итогам 2011 г. в доходную часть консолидированного бюджета поступило средств на сумму 2076,5 млн руб., что составило 145,8% к 2010 г. в действующих ценах. Удельный вес доходной части консолидированного бюджета в ВВП за 2011 г. составил 22,12% против 17,52% в 2010 г. [3. С. 31—37].
Фактическое исполнение расходной части консолидированного бюджета за 2011 г. составило 3327,8 млн руб., что на 0,6% выше 2010 г. Через консолидированный бюджет 2011 г. перераспределилось 35,45% ВВП. Как и в 2010 г., основная сумма расходов была направлена на финансирование социально защищенных статей и мероприятий в рамках антикризисной программы.
Основной проблемой бюджетно-налоговой политики республики является рост дефицита консолидированного бюджета. В целом, в 2011 г. дефицит консолидированного бюджета по сравнению с 2001 г. возрос примерно в 40 раз, с 31,1 млн руб. до 1251,3 млн руб. [3. С. 39]. Касаясь проблематики бюджетного дефицита, необходимо отметить, что столь значительный рост дефицита связан
прежде всего с падением внешнего спроса на экспортируемую продукцию, а также обусловлен социальной ориентированностью бюджетной политики.
С 2003 по 2006 г. средства для решения проблем дефицита бюджета государство получало посредством приватизации государственных хозяйственных объектов, а также учреждений социальной инфраструктуры. С 2006 г. благоприятные условия мировой конъюнктуры позволили сбалансировать бюджет республики за счет больших налоговых поступлений со стороны предприятий, внешний спрос на продукцию которых был высоким. В 2008 г. был отмечен почти идеальный бюджетный баланс. Однако с наступлением международного финансово-экономического кризиса дефицит консолидированного бюджета снова начал увеличиваться. Золотовалютных резервов в Приднестровье практически не было, политику внешних займов республика самостоятельно проводить не могла в силу отсутствия у нее международного политико-правового статуса, наиболее прибыльные государственные объекты были к тому времени уже приватизированы. Единственным способом решения бюджетных проблем стало банальное секвестрование расходов и возможность получения финансовой помощи из России, которая, в сущности, являлась очередным материальным дивидендом с политической мотивацией.
Следует отметить, что немаловажную бюджетообразующую роль как прямо, так и косвенно играет для Приднестровья российский газ, расчеты за поставки которого не ведутся начиная с 2002 г. По последним данным, общая задолженность за энергоноситель превышает отметку в 2,5 млрд долл. США. Российский газ используется многими предприятиями, за счет этого приднестровская продукция поддерживает свою ценовую конкурентоспособность; на газе работают электростанции, вырабатывающие дешевую электроэнергию, население получает тепло и электричество по низким ценам, а платежи за данные коммунальные услуги используются властями для финансирования социально защищенных статей бюджета.
Внешнеэкономическая деятельность
Кризисные явления в индустриальном секторе, выраженные в основном в потере рынков сбыта и падении цен на реализуемую продукцию хозяйствующих субъектов республики, оказали негативное влияние на динамику показателей внешней торговли в 2009—2011 гг. (табл. 2).
Таблица 2
Торговый баланс Приднестровской Молдавской Республики за 2009—2011 годы
Показатель Год
2009 2010 2011
п „ , млн дол Внешнеторговый оборот, —%- 2 569,6 1 688,7 1 879,4
138,3 65,7 111,3
„ млн дол Экспорт товаров, -%- 928,5 576,8 584,9
127,7 62,1 101,4
,, млн дол Импорт товаров, -%- 1641,1 1 111,9 1 294,6
145,0 67,7 116,4
Сальдо торгового баланса, млн дол. -712,6 -535,1 -709,7
Доля экспорта в импорте, % 56,6 51,9 45,2
Источник: [3. С. 42-45; 4. С. 35].
Совокупный внешнеторговый оборот за 2010 г. составил 1688,7 млн долл. США, что ниже уровня базового показателя 2009 г. на 34,3%; экспортные поставки уменьшились на 37,9% и сложились на уровне 576,8 млн долл. США, импортные потоки в республику в 2010 г. сузились на 32,2%, составив 1111,9 млн долл. США.
Относительная стабилизация на мировых рынках обусловила некоторое улучшение основных показателей внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Приднестровья в 1-й половине 2011 г., однако обеспечить устойчивый характер восстановительных процессов в течение всего года не удалось. В целом совокупный внешнеторговый оборот за 2011 г. на 11,3% превысил уровень базисного показателя 2010 г. и составил 1 879,4 млн долл. США, при этом только на 73,1% покрыл уровень 2008 г.
Дефицит торгового баланса составил 709,7 млн долл. США против 535,1 млн долл. США в 2010 г. При этом сальдо торгового баланса в 2011 г. на 0,4% ниже уровня 2009 г., который составлял 712,6 млн долл. США. Данная динамика вызвана наибольшим снижением уровня импорта 2011 г. по отношению к показателю 2009 г. (на 346,5 млн долл. США) по сравнению со снижением экспорта (на 343,6 млн долл. США).
Расширение экспортных поставок из республики в 2011 г. составило всего 1,4% к уровню 2010 г., до 584,9 млн долл. США, при этом их объем на 37,0% не достиг уровня соответствующего показателя 2009 г. Величина импортируемых в республику товаров в 2011 г. превысила сопоставимый показатель 2010 г. на 16,4% и составила 1294,6 млн долл. США.
Ключевым рынком сбыта для экспортно-ориентированных предприятий являются страны дальнего зарубежья (до 57% всего экспорта), наибольший объем экспорта в страны дальнего зарубежья поступал в Италию, Румынию, Германию. Однако с 2006 г. наблюдается наращивание объема вывозимой продукции в страны СНГ (с 53,2% в 2006 г. до 59,1% в 2011 г.), основными торговыми партнерами по данной группе государств являются Россия, Молдова, Украина.
В товарной структуре экспорта Приднестровья за 2009—2011 гг. преобладает черная металлургия. В общей структуре приднестровского экспорта металлы и изделия из них занимают более половины общего объема экспортируемой продукции (52,9%). Второе место прочно удерживает экспорт продукции легкой промышленности (текстильные материалы, одежда, текстильные изделия, обувь) — свыше 17,0% удельного веса. Объем вывозимых товаров легкой промышленности в структуре экспорта в 2011 г. составил 24,3%. Доля топливно-энергетических товаров и минеральной продукции составляет 13,2% и 3,8% соответственно, а их участие в экспортных операциях республики возросло до 34,3% в 2011 г. На машиностроительную продукцию приходится порядка 6,2% удельного веса всего экспорта ПМР [3. С. 44].
Преобладающим направлением импорта товаров в республику на протяжении последних лет оставался импорт из стран СНГ, долевое участие которых составляет свыше 65%. Главными партнерами по импортным операциям были Россия, Украина и Белоруссия. Основными контрагентами из стран вне СНГ являлись Германия, Италия, США, Польша, Китай.
Значительную часть в структуре импорта занимают товары, предназначенные для дальнейшей переработки. Республика не обладает достаточной материально-сырьевой базой для обеспечения промышленного производства. В частности, ввоз металлов и изделий из них (лом черных металлов) составил в 2011 г. 21% в общей структуре импорта. Немаловажную роль для республики играет импорт продовольственных товаров. По разным оценкам, их республика ежегодно закупает от 75 до 80% от общей массы потребления, что при исключительно высоком агроклиматическом потенциале, которым обладает регион, является экономическим нонсенсом.
Поставки топливно-энергетических товаров (природный газ) (31,0% всей импортируемой продукции) используются преимущественно для производства электрической и тепловой энергии. Отрицательное ежегодное сальдо торгового баланса объясняется полным отсутствие расчетов за потребляемый республикой природный газ.
Существенная часть экономических проблем ПМР прямо или косвенно связанна с ограничением внешнеторговой деятельности. Во-первых, Приднестровье не обладает международным политико-правовым статусом, что негативно сказывается при налаживании торгово-экономических связей. Во-вторых, республика находится в зоне негативных геополитических условий. Республика Молдова систематически вводит в отношении предприятий Левобережья Днестра экономические санкции в форме разного рода экономических блокад и эмбарго, в основе которых лежит политическая мотивация. Аналогичную таможенную политику проводила Украина времен правления Ющенко, что выражалось в ограничении доступов приднестровских экономических агентов к транспортным артериям Черного моря. В-третьих, национальная валюта ПМР является абсолютно неконвертируемой, что не только ограничивает внешнюю торговлю, но и приводит к сильной зависимости экономики от наличия валютных резервов.
Уровень жизни и занятость населения
Анализируя изменения среднемесячной номинальной зарплаты за 2001— 2011 гг. следует отметить ее существенный рост с 253 руб. в 2001 г. до 2640 руб. в 2011 г. (в 10,4 раза). Однако, если исходить из того, что ежегодная инфляция за данный период варьировала в коридоре от 15 до 35% годовых, то говорить об улучшении реальных доходов населения пока не приходится.
В последующие годы темпы прироста заработной платы замедлились. Минимальный темп ее прироста по отношению к предыдущему периоду наблюдался в 2010 г., что явилось следствием влияния мирового экономического кризиса на экономику ПМР. За этот период величина номинальной заработной платы по отношению к 2009 г. увеличилась всего лишь на 2,5%. В 2011 г. темпы прироста заработной платы вернулись к уровню 2006 г. и составили 23,4% (табл. 3).
Одним из важных экономических показателей, характеризующих величину заработной платы, является ее покупательная способность, рассчитанная как отношение заработной платы к величине прожиточного минимума трудоспособного населения (табл. 3).
Таблица 3
Величина и покупательная способность среднемесячной заработной платы в ПМР (руб. ПМР)
Показатель Январь-декабрь Темп роста, %
2010 г. 2011 г.
Среднемесячная заработная плата в целом по республике 2 139 2 640 123,4
Среднемесячная заработная плата во внебюджетном (хозрасчетном) секторе экономики 2 857 3 412 119,9
Среднемесячная заработная плата в промышленности 2 874 3 459 120,5
Среднемесячная заработная плата в бюджетной сфере 1 282 1 728 134,8
Покупательная способность среднемесячной заработной платы
в целом по республике 2,5 2,7 108
в хозрасчетном секторе 3,3 3,5 106
в бюджетной сфере 1,5 1,8 120
Источник: [3. С. 114-120, 123].
На протяжении 2002—2011 гг. положение на рынке труда складывалось под влиянием социально-экономических и демографических процессов, происходящих в республике.
Ежегодное снижение численности населения республики, обусловленное, как миграционным оттоком населения, так и естественной убылью населения, неустойчивое экономическое положение предприятий республики, а также влияние мирового экономического кризиса 2008—2010 гг. привели к снижению численности трудовых ресурсов республики за последние 10 лет на 86,9 тыс. человек (с 408 тыс. человек в 2002 г. до 321,1 тыс. человек в 2011 г.). Численность граждан, занятых в экономике республики, за данный период сократилась на 70,8 тыс. человек (с 209,3 тыс. человек в 2002 г. до 138,5 тыс. человек в 2011 г.) (табл. 4).
Таблица 4
Анализ состава экономически активного населения ПМР (тыс. чел.)
Показатель 2002 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Трудовые ресурсы (по состоянию на конец года) 408,0 322,3 319,9 321,1
Экономически активное население (по состоянию на конец года) 211,9 152,3 149,7 147,1
Численность граждан, занятых в экономике 209,3 149,7 140,4 138,5
Источник: [5. С. 45].
Таким образом, из числа граждан, составляющих трудовые ресурсы республики (трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте и работающие граждане других возрастных категорий), в экономике были заняты от 51,3% в 2002 г. до 43,1% в 2011 г.
В зависимости от изменения факторов, влияющих на увеличение или снижение напряженности на рынке труда, менялись численность граждан, обратившихся в службу занятости республики, граждан, зарегистрированных в качестве ищущих подходящую работу, а также уровень регистрируемой безработицы.
Практически стабильная численность ежегодно регистрируемых в службе занятости граждан на протяжении 2002—2005 гг. (10,2—10,7 тыс. человек) снизилась в 2006—2008 гг. (до 7,4 тыс. человек), а в 2009—2011 гг. под влиянием факторов мирового экономического кризиса значительно увеличилась (табл. 5).
Таблица 5
Динамика уровня безработицы в ПМР
Показатели 2002 г. 2005 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Численность граждан, признанных безработными, человек 4 168 6 440 3 993 3 759 13 828 14 167
Уровень безработицы % от экономически активного населения 1,23 2,14 1,36 1,69 5,96 5,82
Источник: [5. С.56; 6. С. 83].
Анализ социально-экономического развития экономики Приднестровья в последние годы свидетельствует о том, что нестабильная внешнеполитическая ситуация, а в последнее время негативное влияние общемирового финансового кризиса, выразившегося в замедлении роста мирового промышленного производства и обусловившего сокращение спроса на главные экспортные товары, приводят к существенным потерям и не позволяют экономике приобрести характер устойчивого и поступательного роста.
Таким образом, при весьма выгодном экономико-географическом положении общая социально-экономическая ситуация в Приднестровье является весьма критической и проблемной. Реализация антикризисных мер и улучшение общемировой экономической конъюнктуры во второй половине 2009 г. явились стимулом наметившихся некоторых положительных тенденций в экономике республики в первом полугодии 2011 г., однако в разных отраслях восстановительные процессы идут неравномерно и носят неустойчивый характер. Локомотивом роста продолжают выступать крупные предприятия, сосредоточенные в экспортно-ориентированных отраслях экономики, в то время как доля малого предпринимательства во внешнеторговом обороте республики продолжает оставаться мизерной.
Реальным экономическим локомотивном и первоосновой хозяйственной системы региона продолжают оставаться сильные финансовые и энергетические дотации со стороны Российской Федерации, которые являются стимуляторами внутреннего спроса, источником валютных поступлений, средством балансирования бюджетов и внешнеторгового оборота. Объективные внешнеэкономические и внешнеполитические факторы являются наиболее значимыми препятствиями к хозяйственному процветанию региона. Однако внутренние проблемы субъективного характера также играют существенную роль. За более чем 20-летний период существования руководство самопровозглашенного государства, имея в руках множество необходимых инструментов и рычагов управления, а также ресурсы, полученные в ходе приватизации, не сумело провести комплекс эффективных реформ, ориентированных на диверсификацию экономической системы и сокращение внешней зависимости.
ПРИМЕЧАНИЕ
(1) 1 рубль ПМР соответствует 0,38 рубля РФ. Официальный сайт Приднестровского республиканского банка [Электронный ресурс]. URL: http://www.cbpmr.net
ЛИТЕРАТУРА
[1] Атлас Приднестровской Молдавской Республики. Изд. 2-е. — Тирасполь: Шериф, 2000.
[2] Бурла М.П., Гушан В.А., Казмалы И.М. Экономика Приднестровья на переходном этапе. — Тирасполь: Шериф, 2000.
[3] Доклад о социально-экономическом положении ПМР за 2011 год. [Электронный ресурс]. URL: http://mepmr.org (Официальный сайт Министерства экономического развития ПМР)
[4] Сафронова Л.М. Особенности привлечения иностранных инвестиций в экономику Приднестровья: Дисс. ... канд. экон. наук. — СПб., 2011.
[5] Смоленский Н.Н. Регулирование рынка труда в Приднестровской Молдавской Республике в условиях трансформируемой экономики: Дисс. ... канд. экон. наук. — М., 2008.
[6] Статистический ежегодник Приднестровской Молдавской Республики — 2011: Статистический сборник (за 2006—2010 гг.). — Тирасполь, 2009.
VALUATION OF ECONOMIC GEOGRAPHICAL POSITION AND SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT OF PRIDNESTROVIAN MOLDAVIAN REPUBLIC AT PRESENT STAGE
P.P. Fedorov
Orel branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration Panchuk str., 1, Orel, Russia, 302028
The article deals with a comprehensive analysis of the economy of Pridnestrovian Moldavian Republic at present stage. It analyzes the latest statistical data which reflect the key figures of economy of the region. The article covers the fundamental principles of Pridnestrovian economy and disputes the deficit of its sovereignty. Conclusions stating that Transnistria is highly dependent on Russian energetic and financial aid is made based on analytical data. The emphasis is made on the fact that local authorities have missed an opportunity of economic diversification which resulted in external dependence of the republic.
Key words: Transnistria, gross domestic product, budget, balance of foreign trade, living standard.
