CC BY
133
I_
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
Д. ГАНЗОРИГ,
*
адъюнкт кафедры управления органами расследования преступлений
(Академия управления МВД России)
D. GANZORIG,
Adjunct** at the Department of Management of Crime Investigation Bodies and Units (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
УДК 343.98.067
Методико-криминалистическое обеспечение расследования преступлений против избирательных прав в Монголии: постановка проблемы
Methodic and Forensic Support of investigation of Crimes against the Electoral Law of Mongolia: Articulation of problem
В статье рассматриваются вопросы научного обеспечения практики расследования преступлений против избирательных прав граждан, а также проблемы актуальности формирования методики расследования данных преступлений. Обосновывается необходимость совершенствования криминалистической методики как раздела криминалистики.
Избирательное право, преступления против избирательных прав, криминалистическая методика, методико-криминалистическое обеспечение расследования, частная методика расследования отдельных видов преступлений.
The article is about scientific support of work to investigate crimes against the electoral law of Mongolia. The urgent need to develop methods of such investigation is strongly emphasized. The author argues that forensic methodology must be seen as a vitally important part of forensics.
Electoral law, violations of electoral law, forensic method, forensic and methodic support of investigation, specific methods designed to investigate particular categories of crimes.
Вопросы разработки и совершенствования криминалистических методик расследования различных видов преступлений всегда находились в центре внимания ученых-криминалистов. Несмотря на то что в Монголии наука криминалистика является относительно молодой, ее рекомендации в области методико-кри-
миналистического обеспечения расследования преступлений, равно как и технико-, и тактико-криминалистического обеспечения, востребованы следственной практикой.
Обобщив значительный объем научных разработок в области методики расследования отдельных видов преступлений, которые осу-
* Ранее - начальник дознания Управления полиции г. Дархан, ** Formerly - Head of Investigation at the Police Department of the City
Монголия. of Darhan, Mongolia.
ществляют ученые Монголии [8, 11, 19, 22], можно констатировать, что они составляют значительную долю в общем объеме научных исследований в области криминалистики. Профессор Ж. Болдбаатар прямо ставит вопрос о необходимости должного научно-методического подхода к расследованию преступлений, подготовки научно-криминалистических рекомендаций для следователей и дознавателей. Без этого, по его мнению, невозможно говорить о качестве расследования уголовных дел и в целом об эффективном противодействии преступности [10].
Есть все основания предположить, что аналогичная тенденция характерна и для российской криминалистики. Об этом свидетельствуют высказывания известных ученых-криминалистов. В частности, Н.П. Яблоков отмечает, что криминалистическая методика расследования преступлений является важнейшим итоговым продуктом всей криминалистики, ее качество и умелое использование следователями и дознавателями влияют на эффективность их деятельности. Именно криминалистическую методику профессор Н.П. Яблоков называет «стратегией науки криминалистики» [23].
Изучение состояния уровня научной разработанности вопросов криминалистической методики расследования преступлений позволяет сделать вывод о том, что в российской криминалистике разработка методики расследования отдельных видов преступлений является приоритетным направлением в науке, именно поэтому криминалистическая методика является достаточно разработанным разделом криминалистики. Серьезное внимание, которое уделяют исследователи проблемам криминалистической методики расследования преступлений, объясняется прежде всего задачами, стоящими перед криминалистической наукой, — обеспечение следственной практики современным арсеналом средств, методов и приемов, позволяющим успешно раскрывать и расследовать преступления, а также стремлением ученых внести свою лепту в дело борьбы с преступностью. Мы разделяем взгляды И.А. Цховребо-вой по поводу того, что возможности ученых-криминалистов в этом направлении сводятся к тому, чтобы предложить практикам рекомендации по производству расследования, ориентированные на современные условия следственной практики, изменившиеся правовой режим и социальные отношения [21].
Криминалистическая методика считается наиболее динамично развивающимся разделом в системе криминалистики, поскольку в нем разрабатываются методики расследования различных видов преступлений. Вместе с тем он постоянно дополняется новыми зна-
ниями, более эффективными технико- и тактико-криминалистическими рекомендациями, без которых невозможно осуществлять расследование преступлений. Активная работа ведется и по разработке принципиально новых частных методик расследования преступлений.
Обоснованно предположить, что в настоящее время количество существующих криминалистических методик расследования отдельных видов преступлений исчисляется десятками сотен. Вместе с тем их разработка и совершенствование продолжается. Так, сделанное нами обобщение научных исследований в области методики расследования отдельных видов преступлений позволяет утверждать, что в России ежегодно защищается порядка 10—15 диссертационных исследований по данной тематике. В Университете правоохранительной службы Монголии и Монгольском государственном университете, где обучаются сотрудники полиции, также осуществляется научная деятельность в области методики расследования преступлений. Только в 2016 г. подготовлено 120 кандидатских и магистерских диссертаций, среди которых 80 посвящены вопросам расследования отдельных видов преступлений1. И даже с учетом этого разработка частных криминалистических методик расследования отдельных видов преступлений остается актуальной как для России, так и Монголии.
В качестве аргументов в пользу необходимости разработки и совершенствования частных методик расследования преступлений профессор О.Я. Баев, с чьей точкой зрения мы полностью согласны, приводит следующие: постоянно возникают новые способы совершения преступлений, ученые не успевают обобщить «передовой криминальный опыт»; последовательно криминализируются отдельные виды правонарушений, ранее не признававшиеся преступными [7]. Достаточно упомянуть о том, что, например, в России только в 2016 г. криминализировано десять деяний, среди которых: мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию (ст. 158.1 УК РФ); посредничество в коммерческом подкупе (ст. 204.1 УК РФ); мелкий коммерческий подкуп (ст. 204.2 УК РФ); несообщение о преступлении (ст. 205.6 УК РФ); использование в отношении спортсмена субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте (ст. 230.2 УК РФ); мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ); акт международного терроризма (ст. 361 УК РФ) [1]. Очевидно, что следственная практика нуждается не только в постоянном обобщении передово-
1 Данные получены по официальному запросу в научный центр Университета правоохранительной службы Монголии.
115
116
го опыта расследования данных преступлений, но и в научных рекомендациях по их раскрытию и расследованию.
Аналогичный процесс происходит и в Монголии. Так, за 15-летний период действия Уголовного кодекса Монголии (далее — УК Монголии) [4] в него было включено 17 новых видов преступлений, среди которых: терроризм (ст. 178.1 УК Монголии, 2008 г.), отмывание денег (ст. 166.1 УК Монголии, 2009 г.), незаконное обогащение (ст. 270.1 УК Монголии, 2012 г.), незаконное использование внутренних сведений при участии в торгах (ст. 166.2 УК Монголии, 2014 г.), злоупотребления на рынке ценных бумаг (ст. 166.3 УК Монголии, 2014 г.) и др. Следует отметить, что в отношении преступлений против избирательных прав граждан Монголии законодатель ведет особую государственную политику — перечень таких преступлений расширяется. Так, в 2011 г. были криминализированы такие деяния, как организация заговора по захвату государственной власти с целью злоупотребления выборами (ст. 82.1 УК Монголии, 2011 г.), незаконное дополнительное голосование в референдуме и выборах (ст. 130.1 УК Монголии, 2011 г.).
Отметим, что следователи, дознаватели, прокуроры и судьи Монголии, так же как и их российские коллеги, остро испытывают недостаток в научных рекомендациях криминалистики, в частности, по расследованию новых видов преступлений.
Следует добавить, что серьезным основанием для разработки и дополнения существующих частных криминалистических методик расследования преступлений в свою очередь выступает меняющееся законодательство по вопросам регулирования уголовно-процессуальной деятельности. Так, начиная с 2001 г., когда УПК РФ вступил в действие, было принято 203 федеральных закона, содержащих более тысячи положений по его изменению. Многие из этих дополнений обусловили необходимость совершенствования частных методик расследования преступлений. В частности, речь идет о новой форме предварительного расследования — сокращенном дознании (гл. 32.1 УПК РФ), расширенном перечне процессуальных действий при проверке сообщений о преступлениях (ст. 144 УПК РФ), новом следственном действии — получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами (ст. 186.1 УПК РФ) [2].
Монгольский законодатель в этом отношении «более сдержан», но тем не менее за время действия УПК Монголии [3] с 2002 г. он был дополнен 20 законами, которые затронули 179 положений уголовно-процессуального кодекса.
Кроме того, современные условия следственной практики, включая изменившийся правовой режим, общественные отношения, переориентацию нравственных ценностей, особенности национального менталитета групп населения, безусловно, также должны учитываться при разработке криминалистических методик расследования преступлений. Появление ранее неизвестных способов совершения и сокрытия преступлений, наличие высокого уровня противодействия расследованию приводят к возникновению иных механизмов формирования доказательств, изменению контингента вероятных преступников, круга обстоятельств, способствующих совершению преступлений. Все это влияет на эффективность существующих методик расследования преступлений и определяет потребность в постановке и определении путей решения новых, более сложных специфических задач.
Для монгольской криминалистики развитие криминалистической методики имеет актуальное значение еще и потому, что многие годы в структуре преступности преобладали лишь отдельные, характерные именно для Монголии преступления, в частности, кража скота, кража из жилища, хулиганство. За последние 20—25 лет криминальная ситуация в стране существенно изменилась — получили распространение преступления, которые ранее были нетипичными. Например, монгольские криминологи отмечают, что в настоящее время государство последовательно борется с такими преступными деяниями, как отмывание нелегальных доходов, терроризм, торговля людьми и человеческими органами, нелегальный оборот наркотических, психотропных, радиоактивных веществ и незаконная торговля оружием [15].
Как показали результаты изучения мнения следователей, дознавателей и прокуроров, у лиц, осуществляющих раскрытие и расследование преступлений, имеется острая потребность в таких криминалистических рекомендациях, которые позволяли бы им действовать в конфликтных ситуациях не только методически правильно, но и тактически грамотно, минимизировав негативные последствия2. Изложенное подтверждает не только актуальность, но и необходимость научной разработки методики расследования преступлений против избирательных прав. Более того, применительно к Монголии это важно вдвойне, поскольку речь идет не о совершенствовании существующей методики расследования данных преступлений, а о фактической ее разработке.
2 82,5 % респондентов (из 40 опрошенных) высказались за необходимость разработки научно-методических рекомендаций по расследованию различных видов преступлений, включая преступления против избирательных прав граждан Монголии.
В России методико-криминалистическому обеспечению расследования преступлений против избирательных прав стало уделяться внимание сравнительно недавно — в начале XXI века, поэтому говорить о должной научной разработке вопросов расследования преступлений против избирательных прав пока преждевременно. Указанным вопросам посвятили специальное исследование Л.Ю. Болотских и О.Ю. Антонов [5, 12]. Кроме того, по этой тематике имеются отдельные работы и небольшие публикации [6]. Относительно научного методико-криминалистиче-ского обеспечения расследования преступлений против избирательных прав в Монголии говорить не приходится вовсе. Отмечается отсутствие какой-либо литературы по вопросам расследования данных преступлений. Как справедливо отмечает С. Жанцан, криминалистическая методика расследования преступлений против избирательных прав реализует основную функцию криминалистики — оказывать содействие в борьбе с преступностью в сфере конституционных прав граждан Монголии [17].
В российской криминалистике криминалистическая методика традиционно является синтезирующим разделом науки, в котором объединяются положения двух других ее разделов: криминалистической техники и криминалистической тактики в их специфическом преломлении применительно к условиям и задачам расследования определенного вида преступлений. Вслед за своими российскими коллегами монгольские ученые-криминалисты под криминалистической методикой понимают систему научных положений и разрабатываемых на их основе рекомендаций по организации и осуществлению расследования и предотвращения преступлений [13, 14, 16, 18, 20, 22].
Так, доктор Б. Бат-Эрдэнэ следующим образом определяет понятие криминалистической методики: она представляет собой целостную часть криминалистики, изучающую криминальный опыт совершения отдельных видов преступ-
Список литературы:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Монголии: Закон Монголии от 10 января 2002 г. (ред. от 09.09.2016). URL: http://www.wipo. int/wipolex/ru/details.jsp?id=5578 (дата обращения: 10.10.2016).
лений и следственную практику их расследования и разрабатывающую на основе познания их закономерностей систему наиболее эффективных методов расследования и предупреждения разных видов преступлений [9].
Эффективное противодействие указанным преступлениям может быть обеспечено не только уголовно-правовыми и уголовно-процессуальными средствами, но и высоким уровнем организации их расследования. Механизм совершения преступлений против избирательных прав настолько сложен и многообразен, а противоправные действия так тщательно завуалированы, что выявление этих правонарушений, правильная их правовая оценка, а также процесс доказывания являются значительными проблемами.
Опыт следственной практики по расследованию преступлений против избирательных прав пока только накапливается, от криминалистики как науки требуется его постоянно изучать и систематизировать, научно обосновывать проблемы не только уголовно-процессуального доказывания, но и организации расследования данных преступлений. Следственной практикой востребовано должное криминалистическое обеспечение расследования преступлений против избирательных прав, поэтому следует выработать целесообразные и эффективные приемы по производству отдельных следственных действий и расследования в целом. Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости получения научного знания о преступлениях против избирательных прав на современном этапе развития общественных отношений в Монголии, выявления и разрешения противоречий между объективной реальностью данного вида преступной деятельности и существующей системой нормативной правовой базы, а также разработки методики расследования данных преступлений с учетом особенностей развития современных социальных отношений.
4. Уголовный кодекс Монголии: Закон Монголии от 3 января 2002 г. (ред. от 07.08.2015). URL: http://www.wipo.int/wipolex/ru/details. jsp?id=5578 (дата обращения: 01.10.2016).
5. Антонов О.Ю. Теория и практика выявления и расследования электоральных преступлений: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.
6. Антонов О.Ю, Багмет А.М., Бычкова Е.И. Противодействие преступлениям против избирательных прав граждан: уголовно-правовые, криминологические и криминалистические аспекты: монография. М., 2014.
117
7. Баев О.Я. Тактика следственных действий: учебное пособие. М., 2013.
8. Батбаатар М. Вопросы тактического риска при производстве процессуальных действий: монография. Улан-Батор, 2015.
9. Бат-Эрдэнэ Б. Криминалистика: учебник. Улан-Батор, 2004.
10. Болдбаатар Ж. Деятельность следователя по расследованию нераскрытых преступлений: монография. Улан-Батор, 1999.
11. Болдбаатар Ж., Бат-Эрдэнэ Б. Раскрытие отдельных видов преступлений: учеб. пособ. Улан-Батор, 2015.
12. БолотскихЛ.Ю. Выявление, расследование и предупреждение преступлений в сфере проведения федеральных выборов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
13. Будханд Ц. Криминалистика: учебник. Улан-Батор, 2002.
14. Ганбаатар С. Методика расследования семейного насилия: учебник. Улан-Батор, 2015.
15. Гансух А. Ситуация с организованной преступностью в Монголии: нынешнее положение, планируемые мероприятия // Проблемы и перспективы развития государства и права в XXI веке: матер. V Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. И.А. Шаралдаева; отв. ред. Е.А. Хлыстов. Улан-Удэ, 2014.
16. Дашзэвэг Б. Криминалистика: учебник. Улан-Батор, 2010.
17. Жанцан С. Теория уголовного права Монголии: учеб. пособ. Улан-Батор, 2009.
18. Очгэрэл Д., Цогтбаатар Б., Энхбат Э. Методика расследования некоторых видов преступлений: учеб. пособ. Улан-Батор, 2016.
19. Оюунчимэг Т., Болдбаатар Ж.Криминали-стическая тактика: учебник. Улан-Батор, 2003.
20. Цогтбаяр С., Мунхсайхан Д.Криминалисти-ческая методика: учеб. пособ. Улан-Батор, 2016.
21. Цховребова И.А. Некоторые проблемы разработки методики расследования отдельных видов преступлений // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства: матер. межвуз. науч.-практ. конф.: в 2 ч. М., 2007. Ч. II.
22. Эрдэнэбаяр Б. Методика расследования браконьерства. Улан-Батор, 2015.
23. Яблоков Н.П. О некоторых проблемах разработки криминалистической методики расследования // Юрист: электронный юридический журнал. 2007.
E-mail: dganzoo1026@yahoo.com
118
