Значение оперативно-розыскной деятельности в тюрьмах на этапе реформирования УИС Текст научной статьи по специальности «Право»

А

й-М

Подполковник внутренней службы А. В. КУДРЯВЦЕВ, заместитель начальника кафедры организации оперативной работы Владимирского ЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент

Майор внутренней службы А. В. СЕНАТОВ,

старший преподаватель кафедры организации оперативной работы Владимирского ЮИ ФСИН России

ЗНАЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-

РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ТЮРЬМАХ НА ЭТАПЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ УИС

С момента возникновения лишения свободы как одного из видов уголовного наказания в пенитенциарных учреждениях ведется борьба с преступностью и злостными нарушениями режима содержания со стороны осужденных. В то же время, до момента создания в системе исполнения наказаний оперативных подразделений, данная деятельность, как показывает исторический анализ, была малоэффективной. Именно они становятся одним из основных элементов противодействия преступности как в исправительных учрежде-

ниях, так и в государстве в целом.

На современном этапе развития пенитенциарных правоотношений роль оперативных подразделений по борьбе с проявлениями преступности не только не снижается, а стабильно растет. В первую очередь, это является следствием тенденций пенитенциарной преступности, крими-ногенности осужденных в исправительных учреждениях, а также масштабного реформирования уголовно-исполнительной системы России.

Важным звеном пенитенциарной системы, требующим пристального внимания в аспекте противодействия преступности, являются тюрьмы.

По состоянию на 1 сентября 2011 года в 7 тюрьмах уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) отбывают наказание 1,2 тыс. человек [1]. Данная категория осужденных составляет лишь 0,15 % от общего количества лиц, содержащихся в учреждениях УИС, однако именно она является наиболее опасной, так как ее основу составляют лица, осужденные за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также при особо опасном рецидиве преступлений. Кроме того, в данные исправительные учреждения из исправительных колоний обще-

го, строгого и особого видов режима переводятся злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания, отрицательно влияющие на других осужденных, что в значительной степени осложняет оперативную обстановку в тюрьмах, усиливая криминальную напряженность.

В подтверждение сказанного необходимо отметить, что на 1 января 2011 года в тюрьмах ФСИН России содержалось 8 осужденных за преступления экстремистской направленности, 36 - за преступления террористического характера, 85 - за бандитизм и организацию преступного сообщества. Кроме того, в данных исправительных учреждениях за 2010 год было допущено 4 преступления и 2594 нарушения установленного порядка отбывания наказания [2].

Следует отметить, что в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция) на этапе 2013-2016 годов запланировано перепрофилирование большей части исправительных учреждений в тюрьмы общего, усиленного и особого видов режима. Целью данных преобразований является отказ от коллективной формы содержания осужденных и создание новых видов учреждений, осуществляющих исполнение наказаний в виде лишения свободы, что в свою очередь должно привести к повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы [3].

Однако данные изменения не смогут в полной мере устранить совершение осужденными преступлений и нарушений режима содержания, обусловленное особенностями контингента, содержащегося в настоящее время в тюрьмах. К таким особенностям следует отнести:

криминальную ориентированность лиц, содержащихся в тюрьмах;

высокий уровень психологической напряженности осужденных в камерах;

длительность содержания осужденных в камерах;

криминальную субкультуру и ее носителей (лидеров и авторитетов преступной среды), оказывающих противодействие сотрудникам администрации учреждения.

Длительное содержание в камерах накладывает свой отпечаток на психологию осужденных. Негативные субъективные состояния и переживания осужденных в тюрьмах во многом вызываются ощущаемой ими враждебностью среды, опасением быть избитым, обиженным или оскорбленным. Причем очень часто без надежды на то, что обидчик будет наказан. Само ожидание нападения формирует у человека агрессивную установку к окружающим, постоянную готовность дать отпор, даже в тех случаях, когда в действительности никакой угрозы нет. Вот почему грубость, хамство, угрозы, побои, оскорбления становятся стилем поведения осужденных. Кроме того, в тюрьмах нередки межличностные конфликты осужденных, выражающиеся в столкновении интересов отдельных лиц и различных групп. В процессе конфликтов осужденные используют споры, дебаты, торги, соперничество и контролируемое противоборство, косвенное и прямое насилие. Нередко межличностные конфликты перерастают и в преступления.

Об интенсивности конфликтных межличностных отношений в среде осужденных свидетельствуют результаты деятельности оперативных подразделений тюрем. Так, за 2010 год предотвращено 286 преступлений против личности [4].

В тюрьмах также активнейшим образом проявляет себя криминальная субкультура, оказать противодействие которой значительно труднее и сложнее, чем в условиях исправительных колоний. Четкое разделе-

ние осужденных на «касты», жесткая система норм и традиций преступной среды с суровыми санкциями за их нарушение, криминальная система ценностей со своими, весьма своеобразными способами их достижения - эти и иные проявления криминальной субкультуры осужденных, содержащихся в тюрьмах, подчас выступают труднопреодолимыми препятствиями при решении конкретных оперативно-тактических задач.

Большую опасность для администрации тюрем представляют лидеры и авторитеты криминальной среды. По состоянию на 1 января 2011 года в тюрьмах УИС содержались 62 лидера и активных участника группировок отрицательной направленности. Лидеры и авторитеты криминальной среды неблагоприятным образом влияют на оперативную обстановку в тюрьмах, оказывают противодействие администрации, подстрекают других осужденных к групповым эксцессам.

В тактике противодействия законным требованиям администрации УИС все более отчетливо просматривается линия, направленная в первую очередь на организацию «мирных» групповых акций протеста в виде голодовок, массового написания жалоб под предлогом нарушения прав осужденных с целью добиться послаблений в режиме и в итоге перехватить у администрации функции управления ИУ. Для достижения этих целей используются подкуп сотрудников, их шантаж, а также членов их семей, уничтожение имущества.

Данные обстоятельства подчеркивают роль и значение деятельности оперативных подразделений тюрем, обусловленную возможностями оперативно-розыскной деятельности (ОРД) по выявлению, предупреждению и предотвращению преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания.

Для устранения влияния указанных выше особенностей поведения осужденных, содержащихся в тюрьмах, Концепцией предусмотрены определенные мероприятия:

поиск и использование новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных, а также организационных механизмов социальной работы с ними;

усиление психолого-педагогической работы с личностью и подготовки ее к жизни в обществе;

дифференциация содержания осужденных в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных ими преступлений, поведения во время отбывания наказания, криминального опыта (раздельное содержание впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы);

разработка и внедрение новых форм проведения воспитательной работы, организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных в новых условиях отбывания наказания;

повышение эффективности надзора за поведением лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на основе внедрения современных технических средств надзора, повышения качества подготовки работников уголовно-исполнительной системы и улучшения условий несения службы;

совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава уголовно-исполнительной системы с осужденными, преступных связей осужденных между собой и осужденных с лицами, находящимися за пределами исправительных учреждений.

Следует отметить, что проведение данных мероприятий возложено на все структурные подразделения тюрем. Однако их эффективность существенным

образом зависит от качества осуществления в исправительных учреждениях ОРД.

Например, совершенствование мер предупреждения и пресечения возможных неслужебных связей личного состава с осужденными, преступных связей осужденных между собой и осужденных с лицами, находящимися за пределами исправительных учреждений, осуществляется только оперативными подразделениями, а определение эффективности использования новых форм и методов исправительного воздействия на осужденных -во взаимодействии с другими службами. Комплексная работа значительно сократит количество совершенных преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, снизит влияние криминальной субкультуры и ее лидеров и авторитетов на основную массу контингента заключенных.

Оперативные подразделения тюрем, располагая возможностями использования сил и средств ОРД, анализируя информацию, полученную от других отделов и служб, являются координаторами работы, направленной на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых как осужденными, так и иными лицами, обеспечение личной безопасности осужденных, персонала и т. д. В связи с этим оперативные подразделения тюрем, осуществляя ОРД и решая вышеперечисленные задачи, обеспечивают правопорядок и законность в учреждениях УИС, а также соблюдение прав и свобод граждан (право на жизнь, личную неприкосновенность и др.), гарантированных Конституцией РФ.

Таким образом, на этапе реформирования большое значение приобретает опера-

тивно-розыскная деятельность, осуществляемая оперативными подразделениями тюрем. Эффективность их деятельности по обеспечению личной безопасности осужденных, персонала и иных лиц, своевременному выявлению, предупреждению и раскрытию подготавливаемых и совершаемых в учреждениях УИС преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания является гарантом соблюдения прав и законных интересов лиц, заключенных под стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы.

В этой связи целесообразно, по нашему мнению, продолжать работу по систематизации результатов изучения и анализа практики оперативных подразделений тюрем, что в свою очередь позволит выработать научно обоснованную систему мероприятий организационно-тактического характера, направленных на повышение эффективности оперативно-розыскного обеспечения отбывания наказаний в данных исправительных учреждениях на современном этапе развития пенитенциарной системы. Эти мероприятия должны, по нашему мнению, лечь в основу разработки ведомственных нормативных правовых актов, методических пособий и инструкций по оперативной работе в исправительных учреждениях тюремного типа.

1. Официальный сайт ФСИН России http:// фсин.рф/fsin/status/

2. Официальные данные ФСИН России. Форма ВРО-2.

3. Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р) // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2010. № 43. Ст. 5544.

4. Данные ФСИН России. Форма № 2-УИС. ф

К